楊飛　羅圣榮

冷戰(zhàn)后，東南亞地區(qū)一直是恐怖主義活動(dòng)的重災(zāi)區(qū)。而在去年“伊斯蘭國(guó)”（IS）中東大本營(yíng)被摧毀后，面對(duì)“伊斯蘭國(guó)”恐怖分子的回流與本土恐怖主義組織的極端化，東南亞地區(qū)的反恐局勢(shì)更趨嚴(yán)峻。在上合組織不斷加大對(duì)中亞地區(qū)“三股勢(shì)力”的打擊力度之下，東南亞地區(qū)已經(jīng)成為恐怖分子流出或流入的主要中轉(zhuǎn)通道。

2017年5月23日，菲律賓南部棉蘭老島的馬拉維市多處設(shè)施遭恐怖分子占領(lǐng)。當(dāng)日，菲總統(tǒng)杜特爾特宣布對(duì)該地進(jìn)行戒嚴(yán)并隨即展開(kāi)清剿行動(dòng)。圖為6月6日，政府軍與恐怖分子在進(jìn)行戰(zhàn)斗。

恐怖主義通道的兩條主要線路

東南亞地區(qū)大致可以劃分為半島地區(qū)與海島地區(qū)兩大部分，這一劃分不僅是地理上的，也是宗教文化上的。東南亞恐怖主義通道，亦可藉此大致分為兩條不同的線路。

一是半島一線。半島一線主要是中國(guó)“東突”恐怖分子南下進(jìn)入泰國(guó)、馬來(lái)西亞，進(jìn)而前往土耳其、敘利亞與伊拉克等國(guó)參加“伊斯蘭國(guó)”或“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”等恐怖主義組織的線路。2014年3月1日發(fā)生于昆明的“暴力恐怖襲擊案”即是多名維吾爾族恐怖分子經(jīng)云南邊境外逃?xùn)|南亞失敗后返回昆明實(shí)施的恐怖襲擊。這一事件一定程度上驗(yàn)證了東南亞恐怖主義通道的存在。具體線路可以分為三條，人員往來(lái)反方向亦然。一是東線，即中國(guó)—越南—柬埔寨—泰國(guó)/馬來(lái)西亞?？植婪肿訌闹袊?guó)的新疆到中越邊境，偷渡到越南后，既可坐船抵達(dá)馬來(lái)西亞，又可繼續(xù)穿越柬埔寨抵達(dá)亞蘭—波貝口岸進(jìn)入泰國(guó)。泰國(guó)國(guó)家安全部曾經(jīng)表示，亞蘭—波貝口岸是維吾爾族恐怖分子偷渡進(jìn)入泰國(guó)人數(shù)最多的一條線路。二是中線，即中國(guó)—老撾—泰國(guó)/馬來(lái)西亞?？植婪肿訌男陆舷碌皆颇虾螅ㄟ^(guò)磨憨—磨丁口岸，沿著昆曼公路抵達(dá)老撾會(huì)曬縣，再?gòu)奶﹪?guó)的清孔口岸進(jìn)入泰國(guó)，最后到達(dá)泰國(guó)南部地區(qū)或者馬來(lái)西亞。三是西線，即中國(guó)—緬甸—泰國(guó)/馬來(lái)西亞?？植婪肿哟┰街芯掃吘?，抵達(dá)緬甸大其力府，最后通過(guò)大其力口岸進(jìn)入泰國(guó)清萊府。但因?yàn)榫挶本謩?shì)相對(duì)混亂，“東突”恐怖分子通過(guò)這一線路中轉(zhuǎn)的并不多。

二是海島一線。海島國(guó)家不僅是恐怖主義通道的出發(fā)地，也是恐怖主義通道的目的地。前者指恐怖組織在本地招募大量的恐怖分子前往敘利亞、伊拉克參加“圣戰(zhàn)”或接受恐怖主義培訓(xùn)，后者是指大量從“伊斯蘭國(guó)”返回的恐怖分子直接將本地區(qū)作為襲擊的目的地，或者建立“伊斯蘭國(guó)”的候選地。海島一線具體可以分為兩條，人員往來(lái)反方向亦然。一是北線，即菲律賓—馬來(lái)西亞。菲律賓恐怖分子從棉蘭老島出發(fā)，沿蘇祿群島進(jìn)入東馬，最后抵達(dá)吉隆坡，再經(jīng)飛機(jī)等途徑前往“伊斯蘭國(guó)”。馬來(lái)西亞本土恐怖分子往來(lái)于東馬和西馬，形成了一條人員、武器流動(dòng)之道。目前，這一線路流動(dòng)更多的還是馬來(lái)西亞人，菲律賓人僅占少數(shù)。但是，利用這一通道向菲律賓南部地區(qū)阿布沙耶夫組織、“穆特組織”運(yùn)送的武器物資不在少數(shù)。二是南線，即菲律賓—印度尼西亞。菲律賓恐怖分子坐船抵達(dá)加里曼丹島，最后到達(dá)爪哇島的雅加達(dá)，可通過(guò)飛機(jī)等途徑中轉(zhuǎn)到“伊斯蘭國(guó)”。同時(shí)，這一通道也是印尼恐怖分子?xùn)|西往來(lái)的通道。

恐怖主義通道的特征

首先是半島一線多為陸路通道，海島一線多為海路通道。由于地理因素，當(dāng)前半島一線的恐怖主義通道以陸路為主，即恐怖分子大多通過(guò)火車、汽車等交通工具往來(lái)于始發(fā)地與目的地之間?？植婪肿由踔翞榘踩鹨?jiàn)，徒步穿越于各個(gè)山區(qū)。海島一線國(guó)家大多為“群島之國(guó)”，比如印度尼西亞即被稱作“萬(wàn)島之國(guó)”、菲律賓被稱作“千島之國(guó)”，恐怖分子大多依靠船舶往來(lái)于各個(gè)群島。

其次是馬來(lái)西亞、印度尼西亞成通道重要樞紐。馬來(lái)西亞的首都吉隆坡、印度尼西亞的首都雅加達(dá)已成為恐怖分子聚集的重要城市，即兩國(guó)成為東南亞恐怖主義通道的重要樞紐?？植婪肿訜o(wú)論是前往中東還是返回該地區(qū)，馬來(lái)西亞與印尼都是重要的中轉(zhuǎn)站，同時(shí)也是本地恐怖組織襲擊的重要目標(biāo)。

最后是恐怖主義通道與東南亞地區(qū)邊緣地帶相重疊。當(dāng)前，除去曼谷、雅加達(dá)、吉隆坡等城市之外，東南亞恐怖主義通道的線路大多避開(kāi)繁華大都市，多經(jīng)由各國(guó)管控薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的邊緣地帶，恐怖主義通道從而與邊緣地帶相重疊，這進(jìn)一步惡化了邊緣地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。例如，半島一線穿過(guò)的緬北地區(qū)、金三角地區(qū)、泰南地區(qū)，都是發(fā)展滯后、宗教民族矛盾復(fù)雜的邊緣地區(qū)。海島一線穿過(guò)的菲律賓南部、馬來(lái)西亞?wèn)|部、印尼東部也大多屬于遠(yuǎn)離該國(guó)核心區(qū)的邊緣地帶。

東南亞恐怖主義通道的影響

首先是推動(dòng)恐怖主義發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化。當(dāng)今世界恐怖主義的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是網(wǎng)絡(luò)化。而恐怖主義通道的打通成為聯(lián)絡(luò)各個(gè)恐怖主義組織的“血管”。一方面表現(xiàn)在本土恐怖主義組織的網(wǎng)絡(luò)化。各個(gè)恐怖組織通過(guò)現(xiàn)代通信工具與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，共同訓(xùn)練、共同策劃恐怖襲擊。另一方面是與域外的恐怖主義通道相連接、恐怖組織相合作。如東南亞的恐怖主義通道，向西可連接巴基斯坦—阿富汗恐怖主義通道、土耳其—敘利亞—伊拉克恐怖主義通道，同時(shí)不斷加強(qiáng)與“伊斯蘭國(guó)”“基地”組織在人員培訓(xùn)、武器制造、資金融通等方面的合作。

其次是“三股勢(shì)力”合流趨勢(shì)明顯。在東南亞恐怖主義問(wèn)題上，令人困惑的是，并非穆斯林人口大國(guó)的菲律賓與泰國(guó)反而成為該地區(qū)恐怖主義的最大受害者。顯然，這與兩國(guó)南部地區(qū)復(fù)雜的宗教、民族矛盾緊密相關(guān)，兩國(guó)政府的一些政策失誤更是激化了這一矛盾。同時(shí)，利用部分人對(duì)地方政府的不滿，恐怖主義就為其發(fā)泄不滿提供動(dòng)力與靈感，進(jìn)而使泰南地區(qū)、菲南地區(qū)暴恐勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力“三股勢(shì)力”合流趨勢(shì)明顯。比如，2017年5月開(kāi)始，菲律賓軍警與恐怖組織“穆特組織”、阿布沙耶夫組織在南部城市馬拉維激戰(zhàn)達(dá)數(shù)月之久，即是“三股勢(shì)力”合流的典型表現(xiàn)。

再次是地區(qū)安全威脅進(jìn)一步加重。2002年后至今，在15年間，東南亞地區(qū)的恐怖分子數(shù)量增加了720%，恐怖襲擊從2002年的106起，增加到2016年的870起;同時(shí)，由恐怖主義活動(dòng)造成的死亡人數(shù)從2002年的350人，增加到2014年的744人。隨著“伊斯蘭國(guó)”在中東大本營(yíng)的不斷衰落，早期參加“伊斯蘭國(guó)”圣戰(zhàn)的恐怖分子逐漸回流，試圖在本國(guó)發(fā)展恐怖組織、開(kāi)展恐怖襲擊。東南亞地區(qū)自然成為“圣戰(zhàn)者”的重點(diǎn)規(guī)劃之地，東南亞地區(qū)開(kāi)始由通道中轉(zhuǎn)站向通道目的地轉(zhuǎn)變。對(duì)東南亞國(guó)家而言，恐怖分子最終回流所帶來(lái)的威脅將更為嚴(yán)重。

東南亞恐怖主義通道問(wèn)題是恐怖主義全球化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的結(jié)果。在未來(lái)，其具體線路可能因?yàn)楦鲊?guó)反恐力度的加大而更趨復(fù)雜化?；谌颉按罅鲃?dòng)”的時(shí)代特征，東南亞恐怖主義通道或會(huì)發(fā)生其他形式的“變種”。但是，當(dāng)前東南亞恐怖主義通道直接與我國(guó)“東突”恐怖分子相關(guān)，有鑒于此，中國(guó)可嘗試提供一定的區(qū)域性安全公共產(chǎn)品。比如，可通過(guò)情報(bào)共享、資金支持、反恐人員培訓(xùn)等方式切實(shí)推進(jìn)中國(guó)與東盟的安全合作，這對(duì)于提升區(qū)域治理水平，營(yíng)造一個(gè)和平、穩(wěn)定的周邊環(huán)境至關(guān)重要。

（作者單位：云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院）