馬銀福

2月28日，泰國(guó)總理巴育宣布原本定于今年11月舉行的大選將推遲到2019年年初。決定一出，再次引發(fā)多方失望情緒，這也是2014年泰國(guó)發(fā)生政變以來(lái)政府第四次宣布大選延期。政變發(fā)生后，巴育曾制定了民主進(jìn)程三步走路線圖，第三步就是成立憲法起草委員會(huì)起草憲法，但需要一年左右時(shí)間，即在2015年底。但原本定于2015年底舉行的大選被巴育以“局勢(shì)不穩(wěn)，戒嚴(yán)還將持續(xù)”以及憲法公投延遲為由，推遲至2016年舉行。2015年新憲法草案被國(guó)家改革委員會(huì)否決的事件又將原定于2016年舉行的大選推遲到了2017年。2016年8月，巴育表示無(wú)論新憲法公投結(jié)果如何，都將在2017年舉行大選，但后來(lái)卻因?yàn)樾薷膽椃鞍踩珕?wèn)題等原因，定于2017年7月，舉行的大選又被推遲到了2018年11月，這已經(jīng)是第三次推遲。但今年這一次，即之前已多次對(duì)外宣布將于2018年11月舉行的大選又被推遲至了2019年年初舉行。原因是今年1月25日通過(guò)的新選舉法預(yù)計(jì)將在9月生效，而選舉法生效后的150天內(nèi)才能舉行大選。若沒(méi)有大的變故，有可能是在2019年的1月或2月。那么，巴育為什么要一而再再而三地推遲舉行大選呢？

為在“后政變時(shí)代”執(zhí)掌政權(quán)做準(zhǔn)備

自政變以來(lái)，巴育一直都在為“后政變時(shí)代”的總理工作做準(zhǔn)備，且已經(jīng)取得了一定的成效，并得到了王室的認(rèn)可。這集中體現(xiàn)在巴育政府成功操辦已故泰國(guó)拉瑪九世普密蓬·阿杜德國(guó)王的葬禮，并輔佐泰國(guó)拉瑪十世瑪哈·哇集拉隆功國(guó)王順利繼位兩件大事上。這些王室方面的重大活動(dòng)，巴育都親力親為。巴育政府在樹(shù)立新國(guó)王權(quán)威的方面也是不遺余力，最典型的例子就是泰央行于2018年4月6日宣布正式發(fā)行泰國(guó)拉瑪十世國(guó)王御像為正面的新泰銖紙幣和硬幣，其將逐漸取代現(xiàn)行的紙幣和硬幣。同時(shí)，巴育政府也會(huì)在一些重要的場(chǎng)合懸掛拉瑪十世國(guó)王的御像。巴育的一系列行動(dòng)維護(hù)了王室的形象，得到了王室的認(rèn)可。今年3月21日巴育64歲生日那天，哇集拉隆功國(guó)王派人御賜他一對(duì)花瓶。巴育一系列行為都旨在表明對(duì)王室的忠誠(chéng)，維護(hù)王室權(quán)威，并力求獲得王室的支持和認(rèn)可，以占領(lǐng)道德和輿論制高點(diǎn)。

但僅有這方面的準(zhǔn)備還是不夠的：如果要參加大選，巴育又將以什么樣的名義參選呢？應(yīng)該會(huì)通過(guò)兩種方式：一是組建新政黨，以黨首名義參選。雖然巴育從未公開(kāi)承認(rèn)正在組建新政黨，但坊間早有傳聞，巴育也稱自己不是“軍人”而是“政治家”。相關(guān)工作很可能正在進(jìn)行之中。但即使新政黨組建成功，巴育也沒(méi)有完全的把握贏得足夠選票，擊敗為泰黨和泰國(guó)民主黨而成功當(dāng)選新總理。為泰黨和民主黨都有自己的“鐵票倉(cāng)”，為泰黨在在北部和東北部，民主黨在曼谷和南部。巴育新政黨的票倉(cāng)又在哪兒？這個(gè)問(wèn)題亟待解答。這使得巴育參選不得不考慮另一途徑，即修改憲法和相關(guān)的選舉法律，包括《選舉法》《政黨法》（已分別于去年9月和10月生效）《上議院議員產(chǎn)生法》和《下議院議員產(chǎn)生法》等，使未來(lái)的選舉有利于自己。例如2017年新憲法規(guī)定，如果各政黨在議會(huì)中不能選出總理，憲法規(guī)定可以提議議員以外的人擔(dān)任總理。這樣巴育或許就可以通過(guò)這種合法方式，通過(guò)選舉，成為新一屆總理。不過(guò)目前看來(lái)，不管是組建新政黨還是修改法律似乎都進(jìn)展得都不太順利。修改法律短則數(shù)月，長(zhǎng)則數(shù)年。今年2月27日，巴育表示大選具體時(shí)間應(yīng)在憲法及其子法（即《上議院議員產(chǎn)生法》和《下議院議員產(chǎn)生法》兩部法律）生效后的150天內(nèi)產(chǎn)生。無(wú)論是組建新政黨還是修改與選舉有關(guān)的法律條文，他都沒(méi)準(zhǔn)備好。在野黨為泰黨資深領(lǐng)導(dǎo)、泰國(guó)前副總理乍都隆表示，“軍方修改相關(guān)法案是為其長(zhǎng)期掌權(quán)鋪路”，“他們?cè)跔?zhēng)取時(shí)間做準(zhǔn)備，以確保能在大選后繼續(xù)掌權(quán)”。

各方壓力仍在加強(qiáng)

巴育政府目前仍在密切觀察各方反應(yīng)。首先是觀察已有政黨和新注冊(cè)政黨的情況，尤其是兩大在野黨——為泰黨和民主黨的活動(dòng)。從3月1日起，新政黨開(kāi)始登記注冊(cè)。據(jù)泰媒4月8日?qǐng)?bào)道，3月1日～4月3日，共有96個(gè)團(tuán)體向泰國(guó)選舉委員會(huì)遞交政黨注冊(cè)申請(qǐng)，目前通過(guò)注冊(cè)認(rèn)證的有13個(gè)新政黨：社會(huì)民主黨、民族黨、泰國(guó)民力黨、全民黨、新向黨、綠色黨、民粹主義黨、暹羅新力黨、泰力黨、泰國(guó)人民團(tuán)體黨、新經(jīng)濟(jì)黨、公信黨、人民改革黨，這些政黨可能會(huì)參與選舉。巴育表示，新黨派在必要的情況下可以召開(kāi)黨派會(huì)議。組織黨派活動(dòng)則需向“全國(guó)維持和平秩序委員會(huì)”（即維和委，2014年泰國(guó)政變后由軍方成立的、以接管泰國(guó)國(guó)會(huì)權(quán)力的機(jī)構(gòu)）提交申請(qǐng)，原有的政黨可以清點(diǎn)其成員，但不能進(jìn)行政治活動(dòng)。這一系列跡象表明，巴育一方面迫于國(guó)內(nèi)外壓力，正在慢慢放開(kāi)黨禁，允許有關(guān)政黨在可控范圍內(nèi)進(jìn)行政治活動(dòng)，但另一方面仍對(duì)政黨活動(dòng)保持高度警惕，謹(jǐn)防越界。其次，巴育政府也在觀察國(guó)內(nèi)民眾的反應(yīng)。今年年初，泰國(guó)川登喜皇家大學(xué)發(fā)布的最新民意調(diào)查顯示，48.27%的泰國(guó)民眾希望盡快舉行民主大選。今年2月10日，“恢復(fù)民主組織”和“START UP PEOPLE”組織的上百名成員在曼谷拉差丹能路民主紀(jì)念碑處集會(huì)呼吁“停止推遲選舉，停止延續(xù)權(quán)力”，隨后上述組織的領(lǐng)導(dǎo)人被警方逮捕，此次集會(huì)引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注。為泰黨核心領(lǐng)導(dǎo)瓦塔納在臉書(shū)上解釋沒(méi)去的原因時(shí)說(shuō)：“只是不希望這種純粹的人民力量被獨(dú)裁者解讀為背后有政黨支持，但如果有下一次集會(huì)保證會(huì)參加?！碧﹪?guó)民主黨法律組組長(zhǎng)表示，泰國(guó)總理兼維和委主席巴育在各方面投票的得分均下滑，政府應(yīng)該傾聽(tīng)民眾建議，遏制腐敗并改善不足之處，以免對(duì)國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p害。2月24日，約300名示威者在泰國(guó)國(guó)立法政大學(xué)外抗議巴育一再推遲大選。這一系列狀況表明巴育政府多次推遲大選已引起國(guó)內(nèi)民眾和政黨越來(lái)越高漲的不滿。

除此之外，巴育政府還面臨著來(lái)自國(guó)際方向的壓力，其主要來(lái)自美國(guó)和歐盟等西方國(guó)家及有關(guān)國(guó)際組織。2017年12月，美國(guó)駐泰國(guó)大使館發(fā)言人表示：美國(guó)很高興巴育總理公開(kāi)向民眾承諾大選時(shí)間不會(huì)超過(guò)2018年11月。美國(guó)還在等待泰國(guó)盡快通過(guò)自由公正的選舉回到民主政府的管理，這將讓美國(guó)能夠進(jìn)一步加強(qiáng)與泰國(guó)的雙邊關(guān)系。但到了今年1月24日，美駐泰國(guó)大使館發(fā)言人卻稱：“我們正在等待泰國(guó)盡快恢復(fù)民主，由民眾公正、自由選出來(lái)的政府管理國(guó)家，這樣可以促進(jìn)美國(guó)與泰國(guó)的合作?！笨梢钥闯?，美國(guó)的態(tài)度已發(fā)生了細(xì)微的變化，即傾向于認(rèn)為現(xiàn)在的泰國(guó)當(dāng)局阻礙了美泰合作。

自2014年5月政變以來(lái)，巴育政府依靠軍權(quán)和臨時(shí)憲法第44條賦予的特權(quán)，確保了國(guó)內(nèi)的和平穩(wěn)定，保持了國(guó)家的平穩(wěn)運(yùn)行，也因而獲得了民眾一定的認(rèn)可。然而其在經(jīng)濟(jì)方面的表現(xiàn)就顯得差強(qiáng)人意。盡管泰國(guó)政府制定了泰國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、“東部經(jīng)濟(jì)走廊”規(guī)劃、“泰國(guó)4.0”等發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并通過(guò)大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施來(lái)樹(shù)立政府公眾形象，努力彌補(bǔ)其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面表現(xiàn)乏力的缺陷，盡管2017年泰國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)3.9%，人均GDP達(dá)到6589美元，但仍無(wú)法滿足民眾的期望。這也使得巴育政府的政績(jī)大打折扣。

此次巴育政府宣布大選再次延期，一方面是由于巴育對(duì)未來(lái)的全國(guó)競(jìng)選無(wú)論是在組織上還是法律上均未作好充分準(zhǔn)備;另一方面也因?yàn)榘陀性谟^察國(guó)內(nèi)外各方動(dòng)向，力求以靜制動(dòng)，等到最好時(shí)機(jī)再出手。因此，泰國(guó)大選進(jìn)行的時(shí)間很可能不是由具體的“路線圖”決定，也不是由國(guó)內(nèi)外的“民主呼吁”決定，而更多的是取決于巴育“備戰(zhàn)”的程度。所以，大選在2019年年初能不能舉行，也還是未知數(shù)。

（作者為云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院博士研究生）