盧光盛　羅會琳

3月31日，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（“大湄”GMS）第六次領(lǐng)導人會議在越南閉幕。此次會議以“發(fā)揮25年合作成效，建設(shè)可持續(xù)、一體化和繁榮的GMS”為主題，包括中國在內(nèi)的次區(qū)域國家以及亞洲開發(fā)銀行、世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等機構(gòu)的代表出席了本次會議及相關(guān)活動。會議通過了共同宣言、《2018?2022河內(nèi)行動計劃》和《2022區(qū)域投資框架》三項成果文件。

“瀾湄”是“大湄”合作的升級版

如我們所知，這個區(qū)域過去兩年多的時間里的熱點詞是“瀾湄合作”（LMC）而不是“大湄”（GMS）。但實際上，“大湄”在一定程度上卻是“瀾湄”的“前輩”，是1992年就設(shè)立的次區(qū)域合作機制。在2015年11月“瀾湄”啟動之前，中國和湄公河次區(qū)域國家開展合作的主要平臺就是“大湄”。而且在歷次“瀾湄”領(lǐng)導人會議及外長會議上，湄公河各國每次都要跟中方強調(diào)“瀾湄”與包括“大湄”在內(nèi)的區(qū)域現(xiàn)有機制“不沖突、不代替”的關(guān)系。

那么，對于湄公河這個次區(qū)域合作而言，未來是“大湄”還是“瀾湄”，是一個繞不過去的話題。瀾湄合作自成立以來，本著六國共同主導、共商共建共享的原則，平等地決定合作事務(wù)，已取得了較為豐碩的“瀾湄成果”，使沿岸國家和人民感受到了經(jīng)濟發(fā)展的切實收益，體現(xiàn)了實實在在的“瀾湄速度”與“瀾湄效率”。在某種程度上，“瀾湄”是“大湄”合作的升級版，是一種更高階的次區(qū)域合作，無論合作的寬度還是深度，“瀾湄”相比“大湄”都要更加出彩。瀾湄合作的“3+5+X”合作框架不僅包括經(jīng)濟合作，還包括次區(qū)域國家共同關(guān)心的政治互信建設(shè)、水資源合作、聯(lián)合執(zhí)法機制建設(shè)、減貧合作等。

“大湄”的發(fā)起者、協(xié)調(diào)方和籌資方亞洲開發(fā)銀行背后的“金主”主要是日本和美國，因此“大湄”合作領(lǐng)域與實施項目不得不更多考慮日本的“價值觀”外交，故受日本的決策取向與決策偏好的影響較大。此外，“大湄”合作主要集中在經(jīng)濟領(lǐng)域，因此給次區(qū)域的能源開發(fā)與合作、交通、旅游等方面帶來了巨大的收益，但在次區(qū)域最棘手的水資源開發(fā)與利用研究方面卻是空白。另外，在“大湄”和“瀾湄”的融資上，中國對于瀾湄合作予以了大力支持，而“大湄”合作還缺少一個主動籌集資金的機制，籌資活動不能連續(xù)進行，給項目投資帶來一定的挑戰(zhàn)。

“相互補充”“協(xié)調(diào)發(fā)展”

“大湄”和“瀾湄”的關(guān)系應(yīng)該如何處理？目前比較官方的說法是“相互補充”“協(xié)調(diào)發(fā)展”。然而，究竟從哪些方面協(xié)調(diào)、如何協(xié)調(diào)，還沒有一個明確的說法。而這恰是心有疑慮的下游國家以及域外各方關(guān)注的焦點。

瀾湄合作三亞宣言以及五年計劃中，多次提及瀾湄合作要與其他湄公河次區(qū)域機制相互補充，協(xié)調(diào)發(fā)展，并積極對接“一帶一路”倡議、《東盟愿景2025》《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》和其他湄公河次區(qū)域合作機制愿景，而不是要代替或取代次區(qū)域已有機制。中國不是國際體系的破壞者，而是已有體系的建設(shè)者與維護者，中國不會打破湄公河次區(qū)域已有的機制體系，瀾湄合作也不是另起爐灶，打破一切重新開始?！盀戜亍弊鳛榇螀^(qū)域的新生事物，想要“后來居上”仍需時日?！按箐亍苯?jīng)過20多年的發(fā)展，已積累了豐富的合作經(jīng)驗與發(fā)展基礎(chǔ)，這使得“瀾湄”的發(fā)展不用從頭摸索，起點就是站在巨人肩膀上的高度，由此也節(jié)約了大量的時間成本與金錢成本。

展望未來，從現(xiàn)實的角度來說，“大湄”和“瀾湄”兩者將長期并存，共同為次區(qū)域的發(fā)展添磚加瓦。“大湄”與“瀾湄”在促進次區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展以及提升區(qū)域一體化水平的發(fā)展目標上是高度一致的，都是南南合作的典范。中國作為“瀾湄”與“大湄”的主要參與方，是聯(lián)系“瀾湄”與“大湄”的重要紐帶，也是推動二者進一步深化的中堅力量。

可以說，“瀾湄”是中國從更高的定位、以更大的投入去經(jīng)營和建設(shè)的新型次區(qū)域合作機制，甚至被提到了“瀾湄國家命運共同體”的高度，它也被視作命運共同體的“先行先試樣板”。我們有理由對其抱有積極、可觀的預(yù)期。而對于“大湄”而言，則應(yīng)該在以項目為導向、注重互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)合作為重點的基礎(chǔ)上，放棄自怨自艾，積極謀求創(chuàng)新，主動尋求對接，加強與包括“一帶一路”和“瀾湄”等新興區(qū)域機制的合作，從而獲得新的增長動力。

（作者單位：云南大學周邊外交研究中心）