最大的挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)

雖然塞西執(zhí)政地位穩(wěn)固，但要引領(lǐng)埃及實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展絕不輕松。其中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是埃及實(shí)現(xiàn)國(guó)家復(fù)興的重中之重。盡管塞西政府推出的多項(xiàng)經(jīng)改措施效果初顯，但其維持國(guó)家經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大舉措仍嚴(yán)重仰賴外援和國(guó)際借貸，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看恐難以為繼。說(shuō)到底，埃及經(jīng)濟(jì)不振是長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題與“阿拉伯之春”后出現(xiàn)的新問(wèn)題疊加的結(jié)果。

2017年11月25日，埃及民眾掩埋恐襲遇難者遺體。此前一天，埃及西奈半島北部一座清真寺遇襲，造成300多人死亡。

上世紀(jì)70年代，薩達(dá)特政府實(shí)施開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)政策，大量國(guó)際資本涌入埃及，埃及逐步形成了僑匯、石油出口、蘇伊士運(yùn)河過(guò)境稅和旅游四大創(chuàng)匯行業(yè)，一度為埃及帶來(lái)豐厚收入，埃及也逐步由實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向地租經(jīng)濟(jì)。但上世紀(jì)80年代后期以來(lái)，國(guó)際油價(jià)下跌及地區(qū)戰(zhàn)亂等因素導(dǎo)致埃及外匯收入遭受?chē)?yán)重沖擊。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以擔(dān)當(dāng)、地租經(jīng)濟(jì)難以為繼的情況下，埃及經(jīng)濟(jì)開(kāi)始陷入困境。上世紀(jì)90年代起，穆巴拉克政府被迫進(jìn)行新自由主義經(jīng)濟(jì)改革，推行國(guó)有經(jīng)濟(jì)私有化、貿(mào)易自由化和金融自由化，用“生產(chǎn)性開(kāi)放”代替薩達(dá)特時(shí)期的“消費(fèi)性開(kāi)放”。但埃及經(jīng)濟(jì)并未因此振興，穆巴拉克借改革之名行“商業(yè)侍從主義”之實(shí)，埃及不僅未能形成“自由競(jìng)爭(zhēng)”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，國(guó)家經(jīng)濟(jì)反而逐漸被跨國(guó)資本集團(tuán)和小部分權(quán)貴把持，淪為投機(jī)者的天堂。與此同時(shí)，資本為了追逐短期利益，多投資短平快的非生產(chǎn)性行業(yè)，導(dǎo)致埃及實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步萎縮，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期停滯。埃及民族工業(yè)和農(nóng)業(yè)日益衰落，工業(yè)制品和糧食嚴(yán)重依賴進(jìn)口。而2008年金融危機(jī)又給了脆弱的埃及經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重一擊，最終導(dǎo)致2011年革命的爆發(fā)。

塞西政府雖然遏制了經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化的態(tài)勢(shì)，甚至使埃及經(jīng)濟(jì)重回良性發(fā)展軌道，但其改革迄今尚未觸及根本問(wèn)題（即實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰落和過(guò)度依賴地租經(jīng)濟(jì)），仍在以恢復(fù)地租經(jīng)濟(jì)為主要手段來(lái)提振經(jīng)濟(jì)，如投資油氣產(chǎn)業(yè)、增加運(yùn)河收入、提升旅游形象等。埃及通過(guò)大舉借債投資的一系列大項(xiàng)目固然能夠拉動(dòng)就業(yè)、刺激建材等相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，但無(wú)助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。埃及實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基過(guò)于薄弱，嚴(yán)重缺乏主體產(chǎn)業(yè)。比如棉紡業(yè)本是埃及的強(qiáng)勢(shì)工業(yè)，但隨著棉紡業(yè)新技術(shù)發(fā)展以及國(guó)際棉業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，埃及棉業(yè)未能適應(yīng)這一新趨勢(shì)，逐漸走向衰落，著名的埃及長(zhǎng)絨棉種植面積也大幅減少。總的來(lái)看，若無(wú)法振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，埃及就難以創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)工業(yè)品和糧食的進(jìn)口替代，難以擺脫固有的經(jīng)濟(jì)脆弱性，必然只能繼續(xù)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中扮演依附角色。

此外，軍隊(duì)也是埃及未來(lái)經(jīng)濟(jì)改革的一大障礙。自納賽爾時(shí)代起，軍方就作為一支具有超強(qiáng)組織能力的力量投入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2011年后，為應(yīng)對(duì)埃及嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，軍方不僅致力于恢復(fù)國(guó)家政治秩序、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪平道路，還為防止埃及經(jīng)濟(jì)崩潰發(fā)揮了直接作用。軍人出身的塞西上臺(tái)后，軍方權(quán)力進(jìn)一步膨脹，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深度和廣度也進(jìn)一步延伸，有估測(cè)稱，軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)在埃及經(jīng)濟(jì)總量中的占比超過(guò)三分之一。軍方主導(dǎo)了一系列旨在帶動(dòng)就業(yè)、緩解社會(huì)壓力的大規(guī)模工程建設(shè)項(xiàng)目，比如僅用一年就完成了原定工期三年的蘇伊士運(yùn)河拓寬工程，體現(xiàn)出集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。但隨著改革的推進(jìn)，軍隊(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響日益突出。軍方掌握著大量國(guó)家資源，軍隊(duì)企業(yè)享有免稅待遇，依靠與政府的特殊關(guān)系可以輕易取得生產(chǎn)許可、競(jìng)標(biāo)合同，成本低廉的軍方產(chǎn)品與民間產(chǎn)品相比也具有巨大價(jià)格優(yōu)勢(shì)，擠壓了非軍方企業(yè)的生存空間，尤其阻礙了中小企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致埃及缺乏良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。埃及當(dāng)前迫切需要推進(jìn)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。但若塞西政府只在非軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推行改革而不觸動(dòng)軍隊(duì)利益、解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次問(wèn)題，埃及經(jīng)濟(jì)難以獲得可持續(xù)發(fā)展。

穩(wěn)定的根本：民生

塞西的經(jīng)改措施雖然使埃及多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向好，提振了國(guó)際社會(huì)對(duì)埃及發(fā)展前景的信心，但中下層民眾的生活壓力反而加重了。放開(kāi)匯率管制確實(shí)打擊了黑市外匯交易、吸引了外資，削減補(bǔ)貼等舉措確實(shí)有效緩解了財(cái)政壓力，但也引發(fā)埃鎊嚴(yán)重貶值，燃料、水電、食品等生活必需品價(jià)格一路沖高。埃及官方數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月，埃及年度通貨膨脹率仍高居22.3%，而這已是2016年11月以來(lái)的最低水平。目前，埃及有一半人口處于貧困狀態(tài)或掙扎在貧困邊緣，其日常生活遭到緊縮政策直接沖擊。埃及政府陸續(xù)推出一系列福利措施，如提高最貧困人群的智能卡補(bǔ)貼額、退休人員養(yǎng)老金、稅收的起征點(diǎn)和免稅額以及針對(duì)貧困家庭的“尊嚴(yán)”和“扶助”項(xiàng)目補(bǔ)助，同時(shí)縮小補(bǔ)貼范圍，努力使福利政策惠及最需要的人群。經(jīng)過(guò)數(shù)月消化，如今通貨膨脹率已經(jīng)下降到14%左右。但是在通脹、削減補(bǔ)貼與提高增值稅等多種因素疊加下，底層民眾仍然難以承受當(dāng)前物價(jià)壓力。2013年以來(lái)，埃及的最低工資標(biāo)準(zhǔn)一直保持在每月1200埃鎊，但受通貨膨脹、埃鎊貶值（埃鎊一度遭遇斷崖式貶值）影響，這一標(biāo)準(zhǔn)的購(gòu)買(mǎi)力已從原來(lái)的174美元下跌至68美元。政府推出的福利措施多為小型定點(diǎn)幫扶項(xiàng)目，而且對(duì)貧困人口的鑒別也存在諸多人為因素，雖有一定效果，但尚不足以緩解中下層民眾對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況的不滿。若不能處理好長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展與短期民生需求的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利惠及中下層民眾，極易引爆民怨，影響局勢(shì)穩(wěn)定。

嚴(yán)峻的形勢(shì)：反恐

埃及近年接連發(fā)生重大恐襲事件，安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。塞西上臺(tái)以來(lái)，一直將穆兄會(huì)作為打壓重點(diǎn)，難免忽視了對(duì)其他極端組織的打擊，導(dǎo)致不同背景的極端組織相繼出現(xiàn)并急劇壯大。目前，埃及境內(nèi)的極端組織呈現(xiàn)“三分天下”的態(tài)勢(shì)。一是“伊斯蘭國(guó)”成立后，埃及本土極端組織與其迅速勾結(jié)，形成“伊斯蘭國(guó)西奈行省”“埃及哈里發(fā)戰(zhàn)士”等武裝團(tuán)體。其中，“西奈行省”主要盤(pán)踞在西奈半島，迄今已殺害上千名軍警，還制造了俄羅斯客機(jī)墜毀事件以及被稱為“埃及史上最血腥恐襲”的西奈半島清真寺慘案?！鞍＜肮锇l(fā)戰(zhàn)士”則是2016年底以來(lái)多起科普特基督徒遇襲案的幕后黑手。二是“基地”組織支系，主要包括“埃及戰(zhàn)士”和“伊斯蘭支持者”等。“埃及戰(zhàn)士”每年都在開(kāi)羅和吉薩附近制造多達(dá)數(shù)十起恐襲。三是穆兄會(huì)相關(guān)支系。穆兄會(huì)被取締后，部分親穆兄會(huì)勢(shì)力轉(zhuǎn)趨激進(jìn)，成立“決斷運(yùn)動(dòng)”“革命旅”等武裝團(tuán)體與政府對(duì)抗。在本次大選國(guó)內(nèi)投票開(kāi)始前兩天，“決斷運(yùn)動(dòng)”在亞歷山大市制造了一起針對(duì)安全官員的汽車(chē)炸彈襲擊。

目前，埃及恐情已從傳統(tǒng)重災(zāi)區(qū)西奈半島溢出，以“多點(diǎn)開(kāi)花”之勢(shì)向西部腹地蔓延，襲擊目標(biāo)也從傳統(tǒng)的軍警、政府高官擴(kuò)大到普通民眾，穆巴拉克時(shí)期引發(fā)民眾不滿的國(guó)家緊急狀態(tài)已成常態(tài)。塞西斥巨資購(gòu)入大批武器反恐，并與美國(guó)、以色列進(jìn)行反恐合作，今年初還發(fā)動(dòng)“西奈2018”大規(guī)模反恐行動(dòng)，取得了不少戰(zhàn)績(jī)，但對(duì)穩(wěn)定安全形勢(shì)效果并不明顯，反而招致“高壓打恐”的指責(zé)。歸根結(jié)底，安全問(wèn)題并非孤立存在，而是與發(fā)展、民生、歷史等各種問(wèn)題交織在一起，僅靠強(qiáng)力難以根除。而且在中東恐情肆虐的大背景下，埃及也很難獨(dú)善其身，無(wú)法專(zhuān)心致力于發(fā)展課題。

不穩(wěn)的因素：人口膨脹

塞西曾表示，不受控制的人口增長(zhǎng)和恐怖主義是埃及當(dāng)前面臨的主要威脅，人口驟增使埃及沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)步。埃及人口現(xiàn)已突破9500萬(wàn)。聯(lián)合國(guó)人口基金發(fā)表的報(bào)告說(shuō)，按照埃及人口增加的速度，估計(jì)到2030年埃及人口將增至1.19億。盡管埃及政府出臺(tái)了出生率控制計(jì)劃，但受宗教和傳統(tǒng)因素影響，效果并不明顯。人口膨脹可能會(huì)是埃及未來(lái)的不穩(wěn)定因素之一。

人口劇增給埃及帶來(lái)多重負(fù)面影響。比如，有統(tǒng)計(jì)顯示90%以上的埃及人口聚居在僅占國(guó)土面積4%左右的尼羅河谷地和三角洲地區(qū)。歷屆埃及政府都致力于墾荒，以緩解城市擁擠問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)糧食自給，塞西亦提出將在2030年之前讓埃及人的生活區(qū)域增加5%。但是，政府墾荒的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人口增長(zhǎng)速度，新增人口將導(dǎo)致該地區(qū)人口更加密集。再比如，人口迅速增長(zhǎng)將給埃及本就緊張的就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)更大壓力。埃及政府長(zhǎng)期重工輕農(nóng)，束縛了對(duì)農(nóng)業(yè)投資的積極性。埃及農(nóng)村勞動(dòng)力充沛，但勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。直到2012～2013年，埃及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為埃及國(guó)內(nèi)平均生產(chǎn)率的50%。而且埃及的經(jīng)濟(jì)政策長(zhǎng)期偏向城市地區(qū)，導(dǎo)致了過(guò)度城市化問(wèn)題。而埃及工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，尚不具備吸納大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力的能力。雖然塞西上臺(tái)后努力推動(dòng)就業(yè)，并促使失業(yè)率逐年下降，但青年人失業(yè)率仍高居24%上下。青年群體曾是2011年革命的主力軍，與埃及的穩(wěn)定與發(fā)展息息相關(guān)。此外，人口大增還意味教育、醫(yī)療、水電等資源的需求擴(kuò)大，增加政府在相關(guān)領(lǐng)域的壓力。