強(qiáng)力控局，維護(hù)了國(guó)家總體穩(wěn)定

2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)后，與利比亞、也門和敘利亞等國(guó)一樣，埃及也陷入了嚴(yán)重動(dòng)蕩。2012年具有穆斯林兄弟會(huì)背景的“埃及首位民選總統(tǒng)”穆爾西上臺(tái)后，埃及政治極化進(jìn)一步加劇，短短一年內(nèi)爆發(fā)了9000余次抗議活動(dòng)。2013年7月，在民眾“久亂思穩(wěn)”的形勢(shì)下，時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)塞西憑借軍方的支持，與警察、司法系統(tǒng)聯(lián)手罷免穆爾西、取締穆兄會(huì)，并以鐵腕手段平息抗議活動(dòng)。而后塞西宣布新的政治路線圖，中止憲法、任命臨時(shí)總統(tǒng)并組建過(guò)渡政府，一手主導(dǎo)埃及政局走向。2014年初，新憲法高票通過(guò)公投;2014年3月，塞西以壓倒性優(yōu)勢(shì)當(dāng)選總統(tǒng);2015年底，新一屆議會(huì)選舉成功舉行。至此，塞西平穩(wěn)完成了“三步走”的政治過(guò)渡進(jìn)程，其執(zhí)政合法性及個(gè)人權(quán)力得到了鞏固。

2018年4月16日，塞西與沙特、巴林、科威特、約旦等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席海灣國(guó)家聯(lián)合軍演閉幕式。

執(zhí)掌政權(quán)后，塞西始終堅(jiān)持“亂世施重典”，頂住來(lái)自國(guó)內(nèi)外的人權(quán)責(zé)難等壓力，不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)的管控，陸續(xù)出臺(tái)了比穆巴拉克時(shí)期更嚴(yán)厲的游行示威法、反恐法，并嚴(yán)格限定國(guó)外非政府組織在埃活動(dòng)，加大對(duì)媒體的管制。同時(shí)，塞西逐步將司法系統(tǒng)高層職務(wù)的人事任免權(quán)收歸總統(tǒng)，加強(qiáng)了對(duì)司法系統(tǒng)的控制，并強(qiáng)調(diào)自己的軍人身份認(rèn)同，進(jìn)一步擴(kuò)大其執(zhí)政后盾軍方的勢(shì)力范圍。如今埃及社會(huì)總體趨穩(wěn)，基本擺脫了“阿拉伯之春”的沖擊，與利比亞、敘利亞等國(guó)的遭遇形成鮮明對(duì)比，塞西也因此被支持者視為“埃及的救世主”。近一兩年來(lái)，受安全形勢(shì)惡化、經(jīng)濟(jì)改革遭遇陣痛期等影響，塞西的民意支持率有所下滑，但是由于塞西鐵腕控局以及民心普遍企穩(wěn)，舉行反政府游行活動(dòng)的呼吁始終應(yīng)者寥寥。加之穆兄會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層在政府強(qiáng)力鎮(zhèn)壓下或入獄、或流亡，埃及國(guó)內(nèi)幾乎無(wú)人可撼動(dòng)塞西的執(zhí)政地位。在這次大選前，塞西的潛在對(duì)手在軍方、政府和司法系統(tǒng)的合力之下或入獄、或被迫退選，其唯一競(jìng)爭(zhēng)者埃及明日黨領(lǐng)導(dǎo)人穆薩則更像是一位助跑者，在報(bào)名競(jìng)選總統(tǒng)的截止時(shí)間前幾個(gè)小時(shí)才匆匆提交申請(qǐng)，此前他還曾為塞西參選募集民眾簽名，他的參選不過(guò)是為了打破僅有一名候選人的尷尬局面。

多措并舉，著重建設(shè)“新埃及”

糟糕的經(jīng)濟(jì)狀況是埃及2011年爆發(fā)革命的重要誘因。2011年后，動(dòng)蕩局勢(shì)更使埃及經(jīng)濟(jì)雪上加霜，境內(nèi)資本紛紛外逃，外匯儲(chǔ)備大幅減少，通貨膨脹日益加劇，財(cái)政收入銳減，民生問(wèn)題不斷惡化。在政權(quán)逐步鞏固后，塞西政府意識(shí)到依賴沙特等國(guó)經(jīng)濟(jì)援助的狀況不可持續(xù)，開始將執(zhí)政重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2016年2月，塞西宣布“埃及2030愿景”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)將發(fā)展與環(huán)保、就業(yè)與提升勞動(dòng)力素質(zhì)相結(jié)合，以公平公正、平衡多樣的方式全面推進(jìn)埃及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展，建成善于創(chuàng)新、注重民生、可持續(xù)發(fā)展的新埃及。

在金融領(lǐng)域，2016年11月埃及央行全面放開匯率，徹底終結(jié)官方與黑市匯率雙軌并行局面，此后又逐步放松自2011年起實(shí)行的嚴(yán)格的外匯管制。埃及匯市在經(jīng)歷短期震蕩后逐漸轉(zhuǎn)穩(wěn)，外商對(duì)埃及經(jīng)濟(jì)信心恢復(fù)，外資流入加快，外匯儲(chǔ)備迅速增加（2017年底漲至370億美元，超過(guò)2011年前水平）。同時(shí)，埃及積極向多國(guó)政府和國(guó)際組織尋求支持，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)募集了比較充足的資金。2016年11月，埃及與國(guó)際貨幣基金組織（IMF）達(dá)成一項(xiàng)為期三年、總額120億美元的貸款協(xié)議，以埃及推動(dòng)貨幣、財(cái)政和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革為前提，IMF分階段向埃及發(fā)放貸款。

在財(cái)政領(lǐng)域，埃及政府竭力開源節(jié)流，一方面改銷售稅為增值稅，擴(kuò)大稅收對(duì)象，增加財(cái)政收入。通過(guò)增值稅改革，埃及稅收從2012/2013財(cái)年（每年7月1日至次年6月30日）的2500億埃鎊迅速增至2017/2018財(cái)年的6000億埃鎊（1美元約合17.7埃鎊）。另一方面削減物價(jià)補(bǔ)貼，減輕政府的經(jīng)常性開支壓力。埃及長(zhǎng)期實(shí)施補(bǔ)貼制度，多年來(lái)物價(jià)補(bǔ)貼占財(cái)政總開支的三分之一左右。埃及的政府補(bǔ)貼包括食品補(bǔ)貼與能源補(bǔ)貼。其中，食品補(bǔ)貼涉及下層百姓的生存問(wèn)題，輕易不可觸動(dòng)。而能源補(bǔ)貼是全民性的，最大獲益群體是能源消耗更高的中上階層，飽受普通民眾詬病。取消全民補(bǔ)貼政策，將中上層群體從補(bǔ)貼對(duì)象中排除出去，將有限的財(cái)力用于下層民眾的最低保障，這是埃及走出現(xiàn)實(shí)困境的必然選擇。統(tǒng)計(jì)顯示，僅減少燃油補(bǔ)貼一項(xiàng)就大幅減輕了埃及政府的財(cái)政壓力，有望將2017/2018財(cái)年的公共支出從1500億埃鎊降至1000億埃鎊。在2017/2018上半財(cái)年，埃及基本預(yù)算赤字（不包括償還債務(wù)利息部分的支出）占GDP比重降至0.3%，為十年來(lái)最低水平。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，2016年4月塞西政府推出了包括蘇伊士運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶、上埃及金三角工程在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域十大建設(shè)項(xiàng)目，與此前的蘇伊士運(yùn)河拓寬工程、開羅新行政首都項(xiàng)目共同組成了龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。通過(guò)推進(jìn)一系列大型工程建設(shè)，埃及失業(yè)率自2014年以來(lái)持續(xù)下降，2017年12月降至11.3%，對(duì)緩解就業(yè)壓力作出重要貢獻(xiàn)。

在能源領(lǐng)域，2014年以來(lái)，塞西政府斥巨資建成了三座世界級(jí)電廠，2017年埃及電力生產(chǎn)已基本滿足國(guó)內(nèi)需求，緩解了一度嚴(yán)重阻礙埃及發(fā)展的電力短缺問(wèn)題。未來(lái)兩年埃及將重點(diǎn)發(fā)展電力傳輸，將富余電力出口鄰國(guó)。2017年底，祖爾超大型天然氣田正式投產(chǎn)，其儲(chǔ)量足以滿足埃及未來(lái)數(shù)十年的天然氣需求，甚至有望對(duì)外出口，扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差。天然氣市場(chǎng)的自由化及埃及積極清償對(duì)外國(guó)石油公司欠款鼓勵(lì)了更多投資進(jìn)入油氣領(lǐng)域，2017年埃及吸引外國(guó)油企投資從上年的66億美元上升到81億美元。

在制度管理領(lǐng)域，2017年歷經(jīng)三年修改的埃及新投資法正式出臺(tái)，對(duì)與投資相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行了完善和更新，其中關(guān)于政策透明度和投資促進(jìn)的條款體現(xiàn)了埃及政府在吸引外資和鼓勵(lì)私有部門發(fā)展方面的決心。新投資法70%的內(nèi)容涉及行政管理，主要是簡(jiǎn)化審批程序、縮短審批時(shí)間、暢通投訴渠道。此外，埃及政府還修改了商業(yè)注冊(cè)法、工業(yè)執(zhí)照法、證券市場(chǎng)管理和財(cái)務(wù)法等。隨著一系列法律的修訂和完善，埃及的營(yíng)商條件得到進(jìn)一步改善。

在多項(xiàng)改革舉措之下，埃及經(jīng)濟(jì)漸有起色，預(yù)計(jì)未來(lái)三年GDP平均增長(zhǎng)率將達(dá)4.4%?；葑u(yù)評(píng)級(jí)公司近期稱，2018年埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望位居非洲首位，尤其新投資法將會(huì)增強(qiáng)投資者信心，可為埃及吸引更多直接投資，創(chuàng)造更多就業(yè)。

聯(lián)俄、穩(wěn)美、靠歐，積極運(yùn)籌大國(guó)關(guān)系

執(zhí)政之初，塞西曾被指“政變上臺(tái)”，在國(guó)際上廣遭抵制。針對(duì)這一不利形勢(shì)，塞西大搞“再平衡外交”，積極運(yùn)籌，成功打開了外交新局面。

1979年埃及與以色列達(dá)成和平協(xié)議后，美國(guó)每年向埃及提供13億美元軍援，是僅次于以色列的美國(guó)第二大受援國(guó)。2013年穆爾西被推翻后，奧巴馬政府對(duì)于埃及軍方的行為是否構(gòu)成政變態(tài)度曖昧，多次指責(zé)塞西武力鎮(zhèn)壓民眾，宣布暫停對(duì)埃軍援，美埃關(guān)系陷入低谷。對(duì)此，塞西另辟蹊徑，加強(qiáng)了與俄羅斯的互動(dòng)，與俄羅斯在建設(shè)自貿(mào)區(qū)、興建核電站等方面展開合作，并斥巨資購(gòu)買俄武器裝備。在這一刺激下，美國(guó)主動(dòng)改善與埃及關(guān)系，于2015年3月恢復(fù)對(duì)埃軍援（仍限定軍援僅用于反恐、邊防和西奈半島），兩國(guó)政治交往也逐漸恢復(fù)。2016年美國(guó)大選前，塞西公開“押寶”特朗普并與其見面，塞西也是最早致電祝賀特朗普當(dāng)選的阿拉伯國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，兩人建立了良好的私交。2017年4月，塞西首次對(duì)美進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，這也是埃及總統(tǒng)八年來(lái)首次訪美。特朗普與塞西會(huì)晤氣氛異常熱切，特朗普稱“堅(jiān)決支持塞西”，贊其“盡管處境艱難，但干得非常漂亮”，塞西則高度贊賞特朗普“獨(dú)特個(gè)性”。說(shuō)到底，美埃關(guān)系全面回暖源于雙方強(qiáng)勁的戰(zhàn)略互需：對(duì)塞西政府而言，政治上需要美國(guó)為其政權(quán)合法性背書，經(jīng)濟(jì)上期待美國(guó)助其度過(guò)經(jīng)濟(jì)改革陣痛期，安全上希望美國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)與埃情報(bào)和軍事合作，取消對(duì)埃軍援限制;對(duì)美國(guó)而言，埃及作為中東大國(guó)和非洲大國(guó)，對(duì)于維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定至關(guān)重要，埃及也是首個(gè)與以色列簽訂和平協(xié)議的阿拉伯國(guó)家，對(duì)以色列的國(guó)家安全至關(guān)重要，特朗普的巴以新政同樣離不開埃及支持。但是，兩國(guó)深化合作仍有障礙：埃及希望美國(guó)將穆兄會(huì)列為恐怖組織，但特朗普在多個(gè)阿拉伯國(guó)家及歐洲國(guó)家勸說(shuō)下決定暫緩;美國(guó)會(huì)內(nèi)仍有不少議員抓住埃及人權(quán)問(wèn)題不放，特別是2017年5月塞西不顧美方呼吁堅(jiān)持推出新的非政府組織法后，美國(guó)務(wù)院宣布削減對(duì)埃6570萬(wàn)美元軍援和3000萬(wàn)美元經(jīng)援。盡管如此，美埃關(guān)系的根基始終牢固，合作的基本面不會(huì)受到影響。

此外，塞西遍訪法、德等歐洲大國(guó)，通過(guò)巨額軍購(gòu)和貿(mào)易訂單有效緩解了歐洲在人權(quán)問(wèn)題上對(duì)埃及的壓力。對(duì)西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，埃及是穩(wěn)定中東形勢(shì)的重要選項(xiàng)甚至是唯一選擇。在地區(qū)亂局升級(jí)的背景下，為避免埃及再陷泥潭，西方國(guó)家政府愿意頂住人權(quán)組織的壓力，與埃及推進(jìn)政經(jīng)合作。而塞西正是準(zhǔn)確把握了西方大國(guó)的心態(tài)，通過(guò)聯(lián)俄、穩(wěn)美、靠歐，積極運(yùn)籌大國(guó)關(guān)系，迅速擺脫了外交孤立。此外，塞西還打出一系列外交組合拳，如重返非盟（穆爾西被軍方罷免后，非盟暫停了埃及的成員國(guó)資格），與沙特、阿聯(lián)酋等海灣國(guó)家聯(lián)合打壓穆兄會(huì)并向其爭(zhēng)取經(jīng)援等，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)影響力的回升。