關(guān)鍵詞 公平 效率 共享

作者簡(jiǎn)介：張麗，青島大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義中國(guó)化專業(yè)研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.061

一、 公平與效率關(guān)系的動(dòng)態(tài)演變

（一）單一的絕對(duì)平均主義

新中國(guó)的成立雖然使勞動(dòng)者在生產(chǎn)關(guān)系中占據(jù)了主動(dòng)地位，但是對(duì)于生產(chǎn)資料如何更好地分配黨內(nèi)存在著巨大的爭(zhēng)議。為了更好地向社會(huì)主義靠攏，我國(guó)仿照“斯大林模式”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭懈叨燃姓?，最大限度滿足社會(huì)的快速發(fā)展。改革分為兩大部分：以土地革命為起點(diǎn)的農(nóng)村改革和城市地區(qū)的國(guó)有資本重組。上世紀(jì)五十年代，國(guó)家局勢(shì)基本穩(wěn)定。此時(shí)，我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，解決3億多無地或少地農(nóng)民的生存問題迫在眉睫。歷時(shí)兩年的大規(guī)模土地改革，農(nóng)民擁有了對(duì)土地的使用權(quán)，能夠通過勤懇的勞動(dòng)，自食其力。在城市地區(qū)通過沒收官僚資本、和平贖買民族企業(yè)等措施將國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)集中人民民主專政的國(guó)家手中，即擴(kuò)展了國(guó)有資本在市場(chǎng)中的份額，又鞏固了新生的國(guó)家政權(quán)。這些措施在短期內(nèi)猶如催化劑一般加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。但是，在后期建設(shè)過程中，各種矛盾開始凸顯出來。《論語(yǔ)·季氏》曾云：不患寡而患不均。毛澤東認(rèn)識(shí)到，廢除舊的生產(chǎn)資料所有權(quán)并沒有從根本上消除私有制。為了公平地分配生產(chǎn)資料，毛澤東同志在解決“富”問題之前提出要先解決“均”的問題。因此，在上世紀(jì)50年代，在中國(guó)先后開展了大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動(dòng)。但是單一的平均分配原則，使得很多辛勤勞作的人沒有取得應(yīng)得的回報(bào)，不出力的“磨洋工”現(xiàn)象隨處可見。不合理的分配政策，不僅挫傷了人們生產(chǎn)積極性，也沒有合理拉開收入差距，未能形成有效的激勵(lì)機(jī)制。

（二）忽視公平的效率優(yōu)先論

隨著十一屆三中全會(huì)的召開，中國(guó)社會(huì)開始走向現(xiàn)代化。鄧小平同志針對(duì)“共吃大鍋飯”的分配弊端，堅(jiān)持從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，把馬克思主義分配原理與我國(guó)實(shí)際相結(jié)合。他指出，要實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，搞平均主義是不可能的。為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，鄧小平提出，改革途中膽子要大、步子要穩(wěn)，不能像裹腳的小女人一樣走路，“改革首先要打破平均主義打破‘大鍋飯……要讓一部分地區(qū)先富起來……先富起來的地區(qū)多交點(diǎn)利稅，支持貧困地區(qū)的發(fā)展” 。改革開放后，在全球化的浪潮中，市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)帶來了社會(huì)日新月異的變化。多種所有制作為公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充成分進(jìn)入市場(chǎng)。但是，在高樓大廈崛起的縫隙中市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性與滯后性開始顯露出來。社會(huì)財(cái)富快速集中于少部分人手，大多數(shù)貧窮人口仍然在溫飽線上掙扎。“馬太效應(yīng)”使得收入差距越來越大，基尼系數(shù)突破國(guó)際警戒線，兩極分化日趨嚴(yán)重?？梢哉f，美味的“蛋糕”在越做越大的同時(shí)，公平被擱置于社會(huì)發(fā)展的邊緣地帶，“兼顧公平”成了社會(huì)主義的空話。這是一種不完善的分配原則。南巡講話，鄧小平同志指出“在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決公平與效率的問題” 。

（三）效率與公平和諧統(tǒng)一的科學(xué)發(fā)展

面對(duì)東西部區(qū)域發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)收入差距大等問題，以胡錦濤為總書記的黨中央旗幟鮮明地提出要平衡好效率與公平的天平，謀求兩者的和諧統(tǒng)一。在2004年黨的十六屆四中全會(huì)中提出要以公平正義來構(gòu)建和諧社會(huì)；黨的十七大確立了“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”的分配原則。這一理念將公平與效率的矛盾點(diǎn)辯證統(tǒng)一于一體，以社會(huì)的和諧穩(wěn)定、公平正義促進(jìn)更高水平生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，黨中央從多方面采取措施。首先，著力解決“三農(nóng)”問題。2003年到2007年，政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的財(cái)政支出累計(jì)達(dá)達(dá)到1.5萬(wàn)億元，并且在黨的第十七次代表大會(huì)中強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。2008年，在農(nóng)業(yè)稅廢除以及反哺政策實(shí)施后， 國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入占到了中央財(cái)政預(yù)算支出的17.1% 。農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施，優(yōu)化了城鄉(xiāng)資源要素配置，有機(jī)結(jié)合了公平與效率，建立了促進(jìn)農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制。其次，統(tǒng)籌了區(qū)域發(fā)展不均衡。東部地區(qū)在快速發(fā)展的同時(shí)要主動(dòng)幫扶西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全面推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，同時(shí)中部地區(qū)要做好銜接的橋梁，做到東中西共同發(fā)展。

（四）人人參與的共享發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來，國(guó)際間的貿(mào)易往來成為市場(chǎng)交易的主體。在全球經(jīng)濟(jì)衰退的趨勢(shì)下，我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式不可避免地受到?jīng)_擊。根據(jù)當(dāng)前的新形勢(shì)，習(xí)近平同志提出以“五大發(fā)展理念”來引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。其中共享發(fā)展包含了四個(gè)方面的內(nèi)容，體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求：

一是全民共享，社會(huì)財(cái)富的積累是全人類所共同努力創(chuàng)造的。不合理的金字塔式收入分配格局必須讓步于中產(chǎn)階級(jí)占多數(shù)的橄欖型分配格局。“人人享有才能各得其所”。

二是全面共享。要建設(shè)五位一體的全覆蓋共享體系應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)。

三是共建共享，小康社會(huì)的全面建成所依靠的是人民群眾集體的智慧，肝膽相照才能榮辱與共。

四是漸進(jìn)共享，事物的發(fā)展是從不成熟到成熟，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的過程。在發(fā)展過程中，要遵循客觀規(guī)律，不陵節(jié)而施，分清主次矛盾，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式發(fā)展與分享。

2012，中國(guó)的人均生產(chǎn)總值進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。但經(jīng)濟(jì)的暫時(shí)停滯和倒退，引發(fā)了“中等收入陷阱”問題，引起了各界人士的廣泛關(guān)注。要想避開墨西哥等國(guó)家經(jīng)濟(jì)停滯不前的困境，政府的責(zé)任就是要確保公平的實(shí)現(xiàn)。但是長(zhǎng)期以來由于責(zé)任者的缺位，“公平”成為了空喊的口號(hào)。因此，政府必須讓市場(chǎng)去刺激競(jìng)爭(zhēng)，從宏觀處調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場(chǎng)，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中各階段的公平正義。

二、共享理念下正確處理效率與公平的必然性

（一）機(jī)械性地討論效率與公平的關(guān)系

在探析效率與公平的關(guān)系上，許多學(xué)者都陷入了形而上的漩渦中，存在盲目性。其中以三類觀點(diǎn)最為突出。

一是對(duì)立關(guān)系論，認(rèn)為效率與公平屬于不同的領(lǐng)域，前者是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域概念，后者是社會(huì)關(guān)系層面，兩者之間沒有本質(zhì)的聯(lián)系。

二是唯效率論，認(rèn)為GDP增長(zhǎng)的快慢是檢驗(yàn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的唯一標(biāo)準(zhǔn)，從而忽視了弱勢(shì)群體的利益。

三是公平福利論，認(rèn)為只有解決“均”的問題，才能實(shí)現(xiàn)真正的“富”主張實(shí)施高福利制度。

總體來說，上述論斷都存在形而上的問題。中國(guó)人口基數(shù)大，各階層情況紛繁復(fù)雜，不能照搬西方的憲法中“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的原則。我國(guó)重視對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，要平衡復(fù)雜的利益關(guān)系，必然要由政府帶頭起主導(dǎo)作用。而政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮又受制于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，盡管當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)搭上了迅速發(fā)展的快車，若失去公平的分配政策，必然也是十分危險(xiǎn)的。

（二）共享發(fā)展使效率與公平相契合

首先，共享發(fā)展是“五個(gè)發(fā)展理念”的核心。它使生產(chǎn)要素在使用者之間自由流動(dòng)，帶來全新的共享經(jīng)濟(jì)模式。在新時(shí)期，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，中國(guó)從供給和需求兩個(gè)方面增加供給的結(jié)構(gòu)性改革。共享發(fā)展一方面提高了資源的使用效率，另一方面使用權(quán)的靈活變更也實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料在全社會(huì)的公平流動(dòng)，更好激發(fā)了市場(chǎng)活力，減少無效博弈，最大限度使得生產(chǎn)要素發(fā)揮價(jià)值。

其次，共享發(fā)展體現(xiàn)了以人為本的原則，強(qiáng)調(diào)“人人參與、人人盡力、人人享有”。所謂“人人”即指每個(gè)社會(huì)成員。在社會(huì)快速變革的過程中，人民群眾依靠自己的聰明才智創(chuàng)造出豐富的物質(zhì)與精神財(cái)富，是推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的決定力量?！叭巳藚⑴c”強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)每一個(gè)社會(huì)成員由經(jīng)濟(jì)發(fā)展被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者，讓政府由主導(dǎo)者變?yōu)榉?wù)者，均衡了效率與公平關(guān)系?！叭巳吮M力”則強(qiáng)調(diào)推動(dòng)創(chuàng)新的重要性。李克強(qiáng)同志所提出的“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”充分體現(xiàn)了對(duì)于創(chuàng)新的重視。這一行動(dòng)計(jì)劃以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新為標(biāo)語(yǔ)，主要任務(wù)是促進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融合，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、跨界融合，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展?！叭巳讼碛小眲t強(qiáng)調(diào)分配公平的重要性，以確保每個(gè)人都能共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。實(shí)施國(guó)家精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧政策是以人為本原則最直接的體現(xiàn)。

三、共享理念下效率與公平的實(shí)施路徑

首先，我們要摒棄以往發(fā)展理念中不合理的因素。在30多年的改革開放中，單一效率論或公平論的觀點(diǎn)已經(jīng)根深蒂固地存在于人們內(nèi)心當(dāng)中。消除這些消極因素是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的任務(wù)，因此要不斷完善新的發(fā)展觀。任何理念只有立足于實(shí)踐才能檢驗(yàn)出其存在的合理性與必要性。我國(guó)的世情國(guó)情不斷變化，要根據(jù)不同時(shí)期的現(xiàn)實(shí)狀況合理調(diào)整政策，不斷注入新思想新活力，促進(jìn)小康社會(huì)的全面建成。

其次，全面深化改革，實(shí)現(xiàn)效率與公平的契合。隨著我國(guó)人口紅利優(yōu)勢(shì)的遞減，人口老齡化問題隨之而來。面對(duì)，錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際利益關(guān)系，習(xí)近平同志認(rèn)為“摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知” 。我們要補(bǔ)齊影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，從整體大局出發(fā)，秉承壯士斷腕的氣魄，解決突出矛盾和重點(diǎn)問題，形成深化改革強(qiáng)大合力。

最后，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀構(gòu)建信用體系。從國(guó)家層面，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高立法效率，完善監(jiān)督機(jī)制。不同行業(yè)具有不同特性，立法工作要結(jié)合其行業(yè)特點(diǎn)，建立高效暢達(dá)的執(zhí)行機(jī)制和反饋機(jī)制，做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。在社會(huì)層面上，要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。生產(chǎn)力的發(fā)展以社會(huì)文明進(jìn)步為物質(zhì)基礎(chǔ)，反之，公平正義的社會(huì)環(huán)境對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展起著積極的推動(dòng)作用。不同行業(yè)都有不同的職業(yè)道德規(guī)范，要推進(jìn)行業(yè)自身的信用建設(shè)，強(qiáng)化從業(yè)人員的信用意識(shí)，從而在全社會(huì)構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的信用保障系統(tǒng)。從個(gè)人層面，公民要加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，規(guī)范自己的言行舉止。個(gè)體成員要有集體意識(shí)，民族意識(shí)，共擔(dān)社會(huì)責(zé)任，共享發(fā)展成果。

注釋：

鄧小平文選（第3卷）.北京：人民出版社.1993.155，373.

韓俊.中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演變60年的回顧與展望.改革.2009（11）.

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：以曼大的政治勇氣和智慧深化改革.新華網(wǎng).2013-01-01.