李敏

摘 要：水是生命之源，財(cái)富之源，文明之源。多年來山西省，水資源十分短缺，嚴(yán)重制約著該地區(qū)煤炭能源的合理開發(fā)和利用，阻礙著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。本文以山西省忻州市為例，對(duì)忻州市自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及水資源概況等調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析忻州市水資源可持續(xù)利用所存在的主要問題；并針對(duì)忻州市水資源存在的具體問題，提出了忻州市水資源的可持續(xù)利用措施。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)利用措施；水資源；忻州市

一、忻州市水資源利用現(xiàn)狀分析

1.水文狀況，忻州市分屬黃河、海河兩大流域，主要有黃河、汾河、滹沱河3大水系。境內(nèi)水資源嚴(yán)重不足，多年平均年降水量僅475 mm，平均水面蒸發(fā)量達(dá)7001400 mm；水文地質(zhì)條件大部為裸露灰?guī)r和隱伏性灰?guī)r，流域內(nèi)灰?guī)r區(qū)大量漏水，深層巖溶水水資源豐富但開采難度較大；淺層水資源匾乏，大部分山區(qū)農(nóng)村為缺水區(qū)，甚至一些地區(qū)還要人工收集降水，依靠吃早井水生活。

2.氣候狀況，忻州屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，四季分明。全市多年平均降水量475.4mm，水面蒸發(fā)700 mm-1200mm之間。由于降雨量分布不均，及下墊面條件的差異，使全市水資源在地區(qū)分布上差異很大，因此也使得忻州市水資源分布不均，造成水資源的短缺。

3.地下水利用狀況，忻州市為忻定盆地區(qū)和山丘區(qū)組成，淺層地下水主要包括降水入滲補(bǔ)給量和河川徑流補(bǔ)給量等，而且有飲用礦物質(zhì)水和溫泉地?zé)崴Ｐ弥菔袦\層地下水資源可開采量多年平均值為14.36億m3，但因受水質(zhì)及開采條件限制，目前忻定盆地忻府區(qū)、原平城區(qū)嚴(yán)重超采，多年平均開采量為2.98億m3。淺層地下水可利用的也不同程度受到污染，影響了利用價(jià)值；深層地下水總體污染較小，大部分水質(zhì)較好，可作生活飲用水水源等。

4.地表水利用狀況，忻州市地表水天然水化學(xué)狀況良好，大部分河流或河段以重碳酸鹽鈣質(zhì)水為主，少部分河段為重碳酸鹽談或鈉質(zhì)水。由于近年來地表水污染日趨嚴(yán)重，地表水化學(xué)成分發(fā)生變化，已不能表征天然水化學(xué)特征。

二、忻州市水資源配置與可持續(xù)利用存在的主要問題

1.缺少骨干性水源工程，河川徑流開發(fā)利用率低。由于自然地理及經(jīng)濟(jì)等條件限制，忻州市缺乏骨干性控制工程，大量的河川徑流不能充分控制運(yùn)用，致使遇到干旱年份束手無策，特別是對(duì)農(nóng)田灌溉影響更大，往往造成糧食大幅度減產(chǎn)。而遇到豐水年，大量洪水卻又無法調(diào)節(jié)控制，甚至泛濫成災(zāi)。

2.水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分農(nóng)業(yè)灌溉工程設(shè)施由于建設(shè)初期資金不足，存在工程不配套、田面不平整、灌溉技術(shù)落后等問題，加上水價(jià)太低、管理不善等，形成了農(nóng)業(yè)灌溉用水的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象；工業(yè)方面，由于長期以來形成的用水不計(jì)量、無考核以及水價(jià)太低等因素的影響，造成工業(yè)企業(yè)用水嚴(yán)重浪費(fèi)。

3.水質(zhì)污染嚴(yán)重，水環(huán)境遭到破壞。據(jù)調(diào)查資料，忻州市工業(yè)、城鎮(zhèn)生活廢污水每年排放量為5320萬m3，其中工業(yè)廢污水排放量4 531.98萬m3，占廢污水總量的85 %，農(nóng)田的化肥及農(nóng)藥的施用量也較大。全區(qū)年排固體廢物70萬t。廢污水、農(nóng)藥、化肥和廢渣廢料等，形成了嚴(yán)重的點(diǎn)污染源和普遍的面污染源，也大大污染了水資源。

4.水資源利用方式粗放，水利設(shè)施老化現(xiàn)象嚴(yán)重。忻州市的水資源利用方式在各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門有較大差異，但總體上存在著一定程度的粗放利用狀況。這種現(xiàn)象非常明顯的體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，忻州市的農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用率為40%～50%，灌溉方式主要以大水漫灌為主，噴灌技術(shù)利用較少。許多先進(jìn)的水利科技理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的效率未引起高度重視。在水利建設(shè)的指導(dǎo)思想上，依然存在著重建設(shè)，輕管理等現(xiàn)象。

5.水資源的管理體制有待于進(jìn)一步健全。忻州市的水資源按照流域劃分可以分為黃河流域部分和海河流域部分，各流域河流在太原市境內(nèi)又流經(jīng)不同的行政區(qū)域，各級(jí)水利行政主管部門的職責(zé)存在著一定的不明確性，對(duì)水資源的開發(fā)利用監(jiān)管力度不夠，缺乏對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行有力懲罰的措施，在水資源監(jiān)管方面淡化群眾監(jiān)管力度。

三、忻州市水資源可持續(xù)利用的對(duì)策建議

1.貫徹執(zhí)行政府有關(guān)法規(guī)，把水環(huán)境防治列入重要日程。要嚴(yán)格貫徹仲華人民共和國水法》仲華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》冰污染防治法》和山西省水資源管理?xiàng)l例》等，同時(shí)還要完善地方法規(guī)，要把預(yù)防污染列入重要議事日程，按照雛污染、誰治理；誰開發(fā)、誰保護(hù)”的原則，有重點(diǎn)、有步驟地解決口前水環(huán)境污染問題。對(duì)于污染企業(yè)來說，必須把達(dá)標(biāo)排放放在首位，排放不能達(dá)標(biāo)的一票否決。

2.加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)宣傳力度，提高全民水資源憂患意識(shí)。加強(qiáng)水資源環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，提高全民水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，大力推行節(jié)能減排降耗。水行政主管部門應(yīng)該定期進(jìn)行街頭宣傳，有條件的要深入機(jī)關(guān)、廠礦和農(nóng)村進(jìn)行宣傳，并積極提倡定期而向政府領(lǐng)導(dǎo)的水資源環(huán)境保護(hù)分析報(bào)告會(huì)，針對(duì)當(dāng)前的水環(huán)境形勢(shì)，講一些發(fā)生在我們身邊的事例，讓領(lǐng)導(dǎo)更加重視，讓群眾進(jìn)一步知曉，使全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到水污染和水環(huán)境惡化的嚴(yán)重后果，使廣大民眾都懂得，污染容易治理難。

3.嚴(yán)格水環(huán)境評(píng)價(jià)制度，防治水資源深度污染。忻州市地下水特別是淺層地下水也出現(xiàn)不同程度的污染，部分縣（市、區(qū)）水源地的用水安全已受到威脅，加強(qiáng)水資源保護(hù)工作已刻不容緩。要依法加強(qiáng)廢污水排放管理，抓好大中型企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的水環(huán)境評(píng)價(jià)工作，做到無污水處理設(shè)備的堅(jiān)決不予立項(xiàng)開工。

4.加強(qiáng)污染源的監(jiān)測(cè)研究與控制，減輕水資源而源污染。忻州市農(nóng)藥、化肥的施用量分別為0.076萬t和44.6萬t，農(nóng)藥的使用量雖有所減少，但高毒、高殘留問題仍然嚴(yán)重，政府要著力控制高毒、高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)，減少其產(chǎn)量，規(guī)范其使用范圍，大力推廣使用高效低殘留農(nóng)藥、控制化肥的施用量，同時(shí)要加強(qiáng)水土保持，搞好基本建設(shè)工程的環(huán)境復(fù)原，對(duì)固體廢棄物進(jìn)行有效處置，以此減輕水資源環(huán)境的而源污染。

5.建立合理的水價(jià)機(jī)制。要加快水價(jià)、水資源費(fèi)改革步伐，提高水價(jià)和水資源收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要健全水資源費(fèi)征收政策和辦法，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，對(duì)城市自來水取水要全面開征水資源費(fèi)，要進(jìn)一步完善水資源費(fèi)征收使用管理制度，加強(qiáng)水資源費(fèi)管理。要通過用水價(jià)、水資源費(fèi)這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理，緩解水資源的供需矛盾。

參考文獻(xiàn)

[1]吳季松，水資源及其管理的研究與應(yīng)用[M].北京：中國水利水電出版社，2000.

[2]山西省水資源研究所.水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)[R].2003.10.

[3]周玉成.水資源可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)[D].武漢：武漢大學(xué)，2013.

（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)；環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)院）