謝川豫

【摘要】中國的高安全感，不僅表現(xiàn)為中國民眾在居住、出行、日常生活、重大活動、未來預(yù)期等方面有較高的安全保障，表現(xiàn)為來華外國人士對中國社會安全狀況的積極評價，而且被客觀的統(tǒng)計數(shù)據(jù)所證明?！捌桨仓袊币呀?jīng)成為中國展示給世界的新名片。

【關(guān)鍵詞】安全感 社會治安 綜合治理 【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

“當(dāng)前，中國社會安定有序，人民安居樂業(yè)，越來越多的人認(rèn)為中國是世界上最安全的國家之一?！痹趪H刑警組織第86屆全體大會上，面對來自158個國家和地區(qū)的與會代表，習(xí)近平主席充滿自信的宣示，引發(fā)了廣泛共鳴。那么，中國的高安全感究竟體現(xiàn)在哪些方面？

人民群眾對我國社會治安充滿自信

“安全”已經(jīng)成為中國的新名片，這首先體現(xiàn)在中國人自身的感受上。強有力的治理能力與日漸完善的治理體系，帶給人民群眾強烈的安全感，中國人不僅對目前的居住和生活安全感和滿意度高，而且對中國的未來發(fā)展充滿信心。

第一，人民群眾的居住安全有保障。中國人有扎堆兒居住的習(xí)慣，其實主要是出于安全的考慮。扎堆兒的居住方式既能節(jié)省公共資源，又有天然的鄰里守望功能。鄰里守望，早就渾然天成地體現(xiàn)在中國人的居住方式中。中國傳統(tǒng)民居的建造理念和結(jié)構(gòu)，融合了很多安全防護的功能，如北京四合院、江西圍屋、福建土樓、徽式建筑群落等都有高墻、圍院式設(shè)計，既能防搶防盜，又便于鄰里守望和相互幫助；福建土樓的整體結(jié)構(gòu)是為了抵御強盜和山賊的侵襲；徽式建筑的標(biāo)志特征“馬頭墻”，也主要是出于防火和防盜設(shè)計。

中國社會以“熟人社會”為基礎(chǔ)，秉承“和合文化”，居民間提倡和善、和氣、和諧、合作，對糾紛、爭議的民間調(diào)解和化解能力強。中國鄉(xiāng)村村落是典型的“熟人社會”，鄰里守望、安全互助在村落中自然形成。中國城市住宅也多是以住宅小區(qū)形式建成的大片公寓樓群，每個小區(qū)由物業(yè)和保安實施防火防盜、進出登記、車輛管理、寵物管理等。相對于西方的“陌生人社會”而言，中國人居住所在地的村委會、居委會等基層自治組織，以及社區(qū)建設(shè)、社區(qū)警務(wù)工作，為“熟人社會”提供了堅強的維持力和生命力。此外，還有很多群防群治力量，如北京各類群防群治力量總量近140萬人，還涌現(xiàn)出了“朝陽群眾”“西城大媽”“海淀網(wǎng)友”“豐臺勸導(dǎo)隊”“東城守望崗”“大興老街坊”等一大批群眾參與的時代“品牌”。民眾之間保持著相對密切的聯(lián)系和交往，老百姓以能夠“看得見”的方式相互給予心理支持，共同守護著居住地的安全。

第二，人民群眾的出行安全有保障。民眾是否敢于單獨外出走夜路，是國際通用的測量公眾安全感的重要指標(biāo)。在中國絕大部分城市，普通民眾甚至單身女性在夜里行走、坐公交以及乘坐出租汽車都是安全的，外國人來到中國后也紛紛贊揚中國社會治安好，表示在夜間敢出門。中國很多大城市有通宵營業(yè)的餐館和便利店，營業(yè)人員和顧客都不擔(dān)心自身的安全問題。中國現(xiàn)行的立法中既沒有設(shè)置宵禁制度，現(xiàn)實中也未實行過宵禁。而國外經(jīng)常因騷亂、政變等實施宵禁，如2014年5月泰國軍事政變后實施全國宵禁。

由于中國人口基數(shù)大、出行需求強勁，道路交通安全問題和道路交通工具供不應(yīng)求問題曾經(jīng)困擾著中國人。目前，盡管我國的道路交通事故率在全球范圍內(nèi)仍處于相對較高水平，但自2002年達(dá)到峰值之后，已呈逐年遞減趨勢。根據(jù)2017年公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以及國家統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)，我國萬車死亡人數(shù)已經(jīng)從2002年的13.71人下降到2016年的2.1人。在乘坐交通工具出行方面，自改革開放以來，中國民眾有了更多的選擇空間和選擇權(quán)，出行能力也有質(zhì)的飛躍。在中國，機場、火車站、地鐵口處處都有嚴(yán)格的安檢措施，公交配有安全管理員。每當(dāng)重大節(jié)假日或舉辦大型活動時，人流密集的地方常有警察或武警站崗和巡邏，使人們在出行中隨處都能感受到安全。

第三，人民群眾在日常生活中遠(yuǎn)離危險毒害物質(zhì)。中國對槍支彈藥管控嚴(yán)格，與美國等國家形成鮮明對比。中國雖然也有涉槍涉爆犯罪，但總體上極為罕見，距離普通人的生活較遠(yuǎn)，普通老百姓不用擔(dān)心槍支泛濫導(dǎo)致的治安問題。除了槍支管理制度嚴(yán)格之外，公安部每年都會在全國范圍內(nèi)開展部署緝槍治爆專項行動，保持著防范和打擊涉槍涉爆犯罪的高度控制力。

在歐美等發(fā)達(dá)國家，毒品泛濫是一大頑疾。據(jù)美國疾病防控中心2015年7月發(fā)布的報告，從2002年到2013年，美國12歲以上的人群中，吸食過海洛因的人數(shù)增長了63%，死亡人數(shù)增加3倍。根據(jù)聯(lián)合國《2016年世界毒品問題報告》，2012—2014年間，澳大利亞“近期吸毒者”比例從4.3%上升到10.4%，同期英國則從8.0%上升到15.1%。而在中國，毒品問題雖然在改革開放以后死灰復(fù)燃，但并未像歐美國家那樣發(fā)展成為泛濫成災(zāi)的社會問題。根據(jù)公安部“中國毒品形勢”年度報告以及《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算得出，中國登記吸毒人數(shù)占全國人口比例不到2‰（2014年為1.32‰，2015年為1.70‰，2016年為1.81‰）。從數(shù)據(jù)來看，毒品離大部分中國人的日常生活較為遙遠(yuǎn)，普通老百姓的生活受毒品因素干擾極小。

第四，中國舉辦國際國內(nèi)大型活動經(jīng)驗豐富，活動安全有保障。我國已經(jīng)成功舉辦了亞運會、奧運會、世博會、G20峰會、APEC峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇等國際性大型活動，在這些國際性大型活動中，中國老百姓表現(xiàn)出高度的理解、支持和歡迎，積極配合相關(guān)部門為大型活動而采取的各項安保措施，使大型活動得以順利進行。而有的國家舉行大型活動卻經(jīng)常出現(xiàn)安全問題。以美國為例，1996年7月，亞特蘭大奧運會場外發(fā)生爆炸事件；2013年4月，波士頓馬拉松活動發(fā)生爆炸事件；2017年10月，拉斯維加斯鄉(xiāng)村音樂節(jié)發(fā)生槍擊事件；等等。

第五，人民群眾對未來充滿信心和期待。當(dāng)前世界范圍內(nèi)的不安定因素中，相當(dāng)一部分是由經(jīng)濟問題引起的，經(jīng)濟貧困、收入不均、貧富差距過大等導(dǎo)致了大量社會不安定和不安全事件。改革開放以來，我國經(jīng)濟高速增長，人民生活水平大幅提高。十八大吹響了全面建成小康社會的號角，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨穩(wěn)步推進。十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重要論斷，對決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程描繪了宏偉藍(lán)圖。人民群眾對國家的未來發(fā)展更加充滿信心，也更加具有安全感。

外國來華人士對我國社會安全度充滿信任

第一，外國人來華旅游有較高安全感。近些年來，歐美一些國家恐怖襲擊事件頻發(fā)?？紤]到安全因素，不少中國人放棄了赴歐洲或美國旅游的計劃。同樣，來華旅游的外國人也把在華安全作為考慮的一個指標(biāo)。根據(jù)2017年國家旅游局提供的數(shù)據(jù)，2016年我國入境旅游人數(shù)（包括港澳臺）為1.38億人次，比上年同期增長3.5%；入境過夜游客人數(shù)（包括港澳臺）為5927萬人次，比上年同期增長4.2%。2017年上半年，入境旅游人數(shù)為6950萬人次，比上年同期增長2.4%，其中外國人為1425萬人次，增長5.8%。來華旅游人數(shù)的增加，除了中國風(fēng)景本身的吸引力，中國良好的治安環(huán)境起了不可忽視的作用。

第二，外國人來華留學(xué)或工作有較高安全感。最近一兩年，中國留學(xué)生在國外失聯(lián)、失蹤、遇害等事件頻頻傳回國內(nèi)，令許多中國人擔(dān)心他們在海外留學(xué)親友的安全問題。外交部公布的數(shù)據(jù)也證實，中國人在海外涉及安全的案件大幅上升。反觀在華留學(xué)生，他們的人身安全得到了良好保障。在華留學(xué)人數(shù)呈現(xiàn)明顯上升的趨勢也說明，中國在吸引更多的外國留學(xué)生到中國來。教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年共有來自205個國家和地區(qū)的442773名各類外國留學(xué)人員在中國大陸31個省、自治區(qū)、直轄市的829所高等學(xué)校、科研院所和其他教學(xué)機構(gòu)中學(xué)習(xí)，比2015年增加45138人，增長比例為11.35%。除了我國日益發(fā)展的科技和教育事業(yè)吸引著外國學(xué)生，切實有效的安全建設(shè)工作以及良好的安全聲譽同樣起了重要的推動作用。

客觀數(shù)據(jù)表明中國是全球最安全的國家之一

第一，全球民間網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)顯示中國是治安最好的國家之一。根據(jù)全球最大的民間網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站NUMBEO關(guān)于全球犯罪指數(shù)和安全指數(shù)的數(shù)據(jù)，近4年中國大陸安全指數(shù)排名都在世界前40%以內(nèi)，其中排名最高的是2013年，在118個被統(tǒng)計的國家中進入前16%；作為發(fā)展中國家，中國的安全指數(shù)比世界頭號經(jīng)濟強國美國高出近二十個點；作為世界上的人口大國，中國的安全指數(shù)高出印度十幾個點；同樣作為發(fā)展中國家，中國的安全指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于巴西、越南；而中國香港和中國臺灣在四年內(nèi)排名均在安全指數(shù)最高的前9%以內(nèi)。（見下表）

第二，中國包括命案在內(nèi)的嚴(yán)重暴力犯罪下降明顯。嚴(yán)重暴力犯罪是影響群眾安全感的重要因素。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近5年來，我國的故意殺人、故意傷害、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪等八類嚴(yán)重暴力犯罪案件數(shù)下降42.7%。2016年，我國每10萬人中發(fā)生命案僅0.62起，是世界上命案發(fā)案率最低的國家之一；與此同時，我國命案破案率再創(chuàng)新高，高達(dá)98.3%。2017年上半年，故意殺人、綁架、強奸、搶劫、放火、故意傷害等嚴(yán)重影響人民群眾安全感的暴力惡性犯罪案件同比下降了4.57%。而在美國，2015年發(fā)生的暴力犯罪案件較2014年增加了3.9%；2015年美國謀殺案件為15570件，是中國同年9200起殺人案的1.7倍，而2015年美國人口為3.22億，僅是中國人口13.75億的23.4%。中國已經(jīng)將嚴(yán)重暴力犯罪發(fā)案數(shù)控制在相對較低的水平，對提升群眾安全感起到了重要作用。

第三，青少年犯罪占比下降預(yù)示未來安全有保障。青少年是國家發(fā)展和建設(shè)的重要力量、后備軍和中國夢的實踐者。從國家統(tǒng)計局關(guān)于青少年犯罪的數(shù)據(jù)可以看出，我國在致力于減少青少年犯罪方面的成效是比較顯著的：我國青少年犯罪在刑事犯罪總數(shù)中的占比呈下降趨勢，已從1990年的57.31%，下降至2015年的19%。青少年健康成長需要良好的社會環(huán)境，反過來，青少年的健康成長意味著國家建設(shè)和社會發(fā)展更有希望，預(yù)示著我國的安全狀況不僅在當(dāng)下較為良好，而且在未來也會保持良好態(tài)勢。

第四，災(zāi)害事故受災(zāi)死亡人口下降。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，近些年來，我國發(fā)生的重特大火災(zāi)事故明顯減少，尤其是火災(zāi)事故死亡人數(shù)于2000年到達(dá)下行拐點，全國因火災(zāi)事故死亡人數(shù)從2000年的3021人逐漸降至2016年的1582人。同時，中國遭受自然災(zāi)害死亡人口也呈下降趨勢，如2010年至2015年，全國因自然災(zāi)害死亡人口分別為6541人、1014人、1530人、2284人、1818人和967人。在發(fā)生地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害后，政府及時組織有力救援，為災(zāi)區(qū)人民提供幫助，減少損失，恢復(fù)生產(chǎn)生活，一定程度上消解了災(zāi)害給人民群眾帶來的不安全感。

總之，安全感不僅來自中國民眾的感受，也包含了來華外國人士的評價，而客觀的數(shù)據(jù)與人們的安全感受相互印證，打造出“平安中國”這張中國的新名片。

（作者為中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國人民公安大學(xué)應(yīng)急警務(wù)研究中心主任）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平出席國際刑警組織第86屆全體大會開幕式并發(fā)表主旨演講》，新華網(wǎng)，2017年9月26日。

②靳高風(fēng)：《2016年中國犯罪分析及2017年預(yù)測》，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2017年第1期。

③徐雋：《暴力惡性犯罪案件同比下降4.57%》，《人民日報》，2017年8月1日。

④中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《2016年美國的人權(quán)紀(jì)錄》，《人民日報》，2017年3月10日。

⑤中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2016》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2016年。

⑥中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2017年2月28日。