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        論從嚴(yán)治黨語境下從嚴(yán)治“檔”的必要性和著力點

        2018-05-21 11:09:58段小平
        求知導(dǎo)刊 2018年4期

        段小平

        檔案工作是重要的基礎(chǔ)性工作,是黨和國家的重要事業(yè)。對于高校來說,從嚴(yán)治“檔”是老課題,更是新任務(wù)。

        一、為什么要從嚴(yán)治“檔”

        1.從嚴(yán)治“檔”是從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義

        在當(dāng)前從嚴(yán)治黨的大背景、大命題下,高校各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、廣大黨員干部以及教職員工是不是正確認(rèn)識檔案及檔案工作,是不是認(rèn)真規(guī)劃檔案及檔案工作,是不是和其他工作一起同步部署、安排、監(jiān)督、檢查、驗收檔案工作,直接關(guān)系到其能否嚴(yán)格履行黨員義務(wù),能否嚴(yán)格履行黨和國家賦予的各項工作職責(zé)。

        2.從嚴(yán)治“檔”是從嚴(yán)治校的題中應(yīng)有之義

        從嚴(yán)治校是當(dāng)前高校適應(yīng)新形勢、符合新要求、尋求新突破、創(chuàng)造新增長的前提,是黨和國家辦好中國特色社會主義大學(xué)、培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)人才的必然要求,是把好辦學(xué)方向、深化綜合改革、推進(jìn)依法治校、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展、建設(shè)一流大學(xué)的必然要求。從嚴(yán)治校要求從嚴(yán)管理,而從嚴(yán)治“檔”恰恰是從嚴(yán)管理的有效舉措和有力抓手。檔案管理的規(guī)范化程度,各單位、各級領(lǐng)導(dǎo)、涉檔工作人員、廣大教職工對檔案工作的重視程度,歸檔是否完整及時,檔案管理是否安全妥當(dāng),檔案利用是否依法依規(guī),凡此等等,都是從嚴(yán)治校的重要指標(biāo)。很難想象,檔案工作軟、松、亂的高校是一所管理規(guī)范的高校。從十八大以來黨對高校的要求來看,從嚴(yán)治“檔”已經(jīng)成為從嚴(yán)治校的必然選擇和組成部分,不容繼續(xù)回避和忽視。

        二、如何從嚴(yán)治“檔”

        1.從嚴(yán)治“檔”的概念闡釋

        通俗地講,從嚴(yán)治“檔”包括從嚴(yán)收檔、從嚴(yán)管“檔”和從嚴(yán)用“檔”。

        從嚴(yán)收檔是指校內(nèi)各單位各部門及其有關(guān)人員必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理部門的要求,按照年度或者項目,收集黨群工團(tuán)、行政管理、資產(chǎn)管理、教學(xué)科研、外事交流、基本建設(shè)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各個工作領(lǐng)域形成的公務(wù)文書、圖紙圖表、登記統(tǒng)計、音頻視頻、照片圖片等各種形態(tài)檔案,進(jìn)行系統(tǒng)整理,按時向檔案館移交,確保檔案不散失,杜絕歸檔不及時不完整,或者以各種借口拒絕歸檔或者拖延歸檔。檔案管理部門,也就是檔案館(室),必須面向全校,履行檔案工作指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督職責(zé),依法嚴(yán)格收集各類檔案。在這個過程中,校內(nèi)各單位具有配合檔案館(室)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督義務(wù),不得敷衍塞責(zé),虛與委蛇。檔案館(室)要有挺起腰桿、敢于碰硬、依法依規(guī)行使權(quán)力的精神。

        從嚴(yán)管“檔”是指校內(nèi)各單位必須按照檔案保管要求,遵守并執(zhí)行檔案法規(guī)和制度,并制定本單位相應(yīng)制度,形成檔案工作制度動力;根據(jù)制度配備人員,明確責(zé)任,落實條件保障,確保檔案實體安全和信息安全。

        包括公務(wù)文書、私人契約等廣泛意義的檔案,是人類治理國家、管理公共事務(wù)、維持共同秩序必需、有效的工具之一,也是最具公信力的憑證形式,在特定時期,檔案往往是國家政權(quán)象征,和公權(quán)力緊密聯(lián)系,社會公眾普遍對檔案持有一種有敬畏的態(tài)度,正所謂“白紙黑字”和“以檔為憑”。也正因如此,古今中外,任何國家和社會組織都會針對檔案使用設(shè)置門檻和程序,以確保檔案公信力作用發(fā)揮。近現(xiàn)代以來,檔案逐漸走近大眾、服務(wù)大眾,“檔案”這一概念出現(xiàn)泛化傾向,這是好事情。但也帶來了許多理論和實踐挑戰(zhàn)。檔案本身是嚴(yán)肅莊重的,基于檔案的衍生品也必須是嚴(yán)肅、莊重、具有公信力的。從嚴(yán)用“檔”要求在推動檔案開放的同時,警惕檔案使用的庸俗化和娛樂化,要嚴(yán)格把檔案同“戲說”區(qū)別開來,警惕和防止檔案史料使用上的“歷史虛無主義”,保證檔案更好發(fā)揮服務(wù)現(xiàn)實工作、傳承歷史文明的神圣作用。

        2.從嚴(yán)治“檔”的法規(guī)依據(jù)

        中華人民共和國成立以來,為保證檔案工作有法可依、有法必依,黨和國家先后出臺了一系列檔案規(guī)章制度和法律法規(guī)。對高校來說,從嚴(yán)治“檔”的法規(guī)依據(jù)有國家、地方和學(xué)校三個層次。

        中華人民共和國成立以來,經(jīng)過檔案學(xué)界、檔案業(yè)界的不斷共同努力,形成了以檔案法為核心,由若干有關(guān)檔案工作的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件(標(biāo)準(zhǔn))構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的檔案法規(guī)統(tǒng)一體。同時,由于中國共產(chǎn)黨是中國社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心這一基本原則和基本事實,各個不同歷史時期,中共中央辦公廳、中組部、省一級地方黨委等黨的組織機(jī)構(gòu)先后也對檔案工作做出了一系列規(guī)劃、規(guī)定和部署,同樣是高校檔案工作必須遵循的法規(guī)依據(jù)。目前最新的部署是2014年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》(以下簡稱“《意見》”)。

        3.從嚴(yán)治“檔”的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)

        《意見》指出:“檔案工作是黨和國家工作中不可缺少的基礎(chǔ)性工作,做好檔案工作是各地區(qū)各部門各單位的重要職責(zé)?!蓖怀鰪娬{(diào)了做好檔案工作是各地區(qū)各部門各單位的重要職責(zé),而不只是檔案部門的職責(zé)。但現(xiàn)實情況如何呢?《意見》指出,當(dāng)前,面對新形勢新任務(wù)新要求,檔案工作存在的首要問題是一些地區(qū)和部門不夠重視檔案工作。按照前國家檔案局局長楊冬權(quán)的解讀,“不夠重視”的表現(xiàn)是很多地區(qū)和部門,檔案工作沒有領(lǐng)導(dǎo)保障、經(jīng)費保障和行政保障[1]。重視停留在口頭上,領(lǐng)導(dǎo)和保障停留在文件上,檔案工作很大程度上依賴傳統(tǒng)慣性和檔案工作人員的職業(yè)自覺,這是很多地區(qū)和部門檔案工作的真實狀況,更是絕大部分高校檔案工作的真實狀況。

        針對這一現(xiàn)狀,《意見》開出了藥方:“堅持并不斷完善黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門歸口負(fù)責(zé)、各方面共同參與的檔案工作體制,確保分工明確、各司其職,密切配合、形成合力,促進(jìn)檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。

        由此分析,高校檔案工作既是黨委工作,又是行政工作,必須由學(xué)校黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),這是大原則。要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政主抓的工作體制,黨委主要負(fù)責(zé)人是高校檔案工作的第一責(zé)任人。

        在這個體制中,要強化檔案部門的規(guī)劃、督促、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)權(quán)力。《意見》指出,各個機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織檔案館(室)負(fù)責(zé)管理本機(jī)關(guān)、本單位的檔案事務(wù),同時接受本行政區(qū)各級檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。傳統(tǒng)上,各高校都把檔案館(室)作為直屬業(yè)務(wù)和教輔單位,淡化了檔案館(室)的檔案行政職能。從嚴(yán)治“檔”,就是要求改變高校這一與《意見》相左的定位,強化檔案館(室)的行政監(jiān)督權(quán)力,防止檔案工作政出多門、無人負(fù)責(zé),防止檔案多頭管理、分散流失。

        《意見》還規(guī)定了各方面共同參與的原則。檔案從來就不是專屬于檔案部門的工作,需要高校各級領(lǐng)導(dǎo)、各內(nèi)部機(jī)構(gòu)、廣大師生的重視支持和共同參與。從嚴(yán)治“檔”要求高校每個成員都要切實履行自己的檔案職責(zé)。

        三、從嚴(yán)治“檔”必須重視的關(guān)鍵問題

        從嚴(yán)治“檔”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于各級各類人員是否充分正確認(rèn)識到各自的檔案責(zé)任,理順本職工作和檔案工作之間密不可分的關(guān)系;從嚴(yán)治“檔”的關(guān)鍵人群應(yīng)當(dāng)包括黨委常委會委員、中層黨政主要負(fù)責(zé)人。要實現(xiàn)從嚴(yán)治“檔”的目的,關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須得到重視,關(guān)鍵人群必須履行黨和國家代表人民賦予的檔案責(zé)任。關(guān)鍵人群在履責(zé)過程中,必須重視檔案工作必需的人、才、物等職業(yè)因素:

        1.必須重視檔案工作隊伍建設(shè)

        檔案工作者,或者叫檔案管理人員,是檔案工作主體,或者叫檔案職業(yè)主體。他們是檔案管理行為中最基本最活躍的因素[2]。檔案工作者的狀況決定了高校檔案工作的基本狀況和發(fā)展趨勢。從嚴(yán)治“檔”要求高校領(lǐng)導(dǎo)者和決策者正確認(rèn)識檔案工作重要性,關(guān)注檔案工作隊伍的可持續(xù)發(fā)展,本質(zhì)上是關(guān)注檔案工作隊伍和學(xué)校教學(xué)科研等其他隊伍的協(xié)調(diào)發(fā)展。高校領(lǐng)導(dǎo)者和決策者要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定,充分考慮檔案工作隊伍的數(shù)量、質(zhì)量、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)。

        更重要的是,高校領(lǐng)導(dǎo)者和決策者不能忽視檔案工作者的職業(yè)尊嚴(yán)和職業(yè)自信,相反要樹立、維護(hù)檔案工作者的職業(yè)尊嚴(yán)和職業(yè)自信,保證這支隊伍形成確定、持續(xù)的吸引力,以穩(wěn)定和吸引具有較高專業(yè)水準(zhǔn)的工作人員。高校檔案工作者是否擁有職業(yè)尊嚴(yán),表現(xiàn)在三個方面,一是高校領(lǐng)導(dǎo)者和決策者是否對檔案工作隊伍表現(xiàn)出足夠的尊重,二是檔案工作者是否享有合理的薪酬和職位,三是在制度設(shè)計中,檔案工作者是否具有與其他隊伍基本同步的晉升通道與機(jī)會。

        尊重檔案工作者還必須尊重檔案工作者的職業(yè)權(quán)力。檔案工作者的職業(yè)權(quán)力是檔案工作人員在檔案相關(guān)的活動中,為了實現(xiàn)檔案價值,同時維護(hù)檔案真實,維護(hù)國家、機(jī)關(guān)和公眾權(quán)利,在其職責(zé)范圍內(nèi)對檔案資源和信息的正當(dāng)支配權(quán)和影響權(quán)[3]。檔案工作者的職業(yè)權(quán)力是人民和社會以法律法規(guī)的形式賦予的正當(dāng)權(quán)力。從嚴(yán)治“檔”要求確保這種權(quán)力不受超越法律法規(guī)的干擾、壓迫和強制。

        2.必須重視檔案工作條件建設(shè)

        檔案工作條件主要是指檔案工作的空間狀況和技術(shù)設(shè)備狀況。檔案工作條件是檔案工作基本構(gòu)成因素,是決定檔案工作水平的物質(zhì)因素,是保障檔案工作正常開展和促進(jìn)發(fā)展的要素動力。從嚴(yán)治“檔”要求高校領(lǐng)導(dǎo)者和決策者擯棄檔案工作可有可無的觀念和可以得過且過、將就應(yīng)付的指導(dǎo)思想,本著對歷史負(fù)責(zé)、替未來著想、為現(xiàn)實服務(wù)的態(tài)度,嚴(yán)格按照或者參考《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》擇址建館或選用接近標(biāo)準(zhǔn)、符合剛性要求的建筑,確保檔案的安全保存和各項工作的順利開展。

        四、結(jié)語

        從嚴(yán)治“檔”要求高校領(lǐng)導(dǎo)者和決策者按照檔案保管保護(hù)、開發(fā)利用需求,擯棄“檔案工作不重要、資源配置往后靠”的錯誤認(rèn)識,科學(xué)合理配置資源,確保各類裝具和技術(shù)設(shè)備夠用、能用。特別是充分認(rèn)識到檔案信息化要求,通盤考慮檔案工作信息化發(fā)展路徑、措施,確保規(guī)劃科學(xué),資金到位,措施得力,服務(wù)學(xué)校和社會的效果顯著。

        參考文獻(xiàn):

        [1]楊冬權(quán).學(xué)習(xí)《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》體會[N].中國檔案報,2014-05-08(01).

        [2]胡鴻杰.化腐朽為神奇——中國檔案學(xué)評析[M].北京:世界圖書出版公司,2010:51-52.

        [3]孫 潔.檔案館工作者的職業(yè)權(quán)力功能分析——基于檔案利用[J].檔案學(xué)通訊,2014 (1):13-14.

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