郭星鋒

摘 要 隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國內(nèi)建筑行業(yè)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，而隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，工程施工企業(yè)間的競爭愈發(fā)激烈，而作為我國建筑市場上必不可少的交易工具，招投標(biāo)制度能夠為競爭企業(yè)提供一個展示的平臺。但是，由于我國招投標(biāo)制度起步較晚，相關(guān)的招標(biāo)政策和制度還不夠完善，日常招投標(biāo)活動存在不少問題，嚴(yán)重影響我國建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，本文通過分析招投標(biāo)的相關(guān)風(fēng)險，從而找到加強(qiáng)工程項目招投標(biāo)管理的辦法，希望能夠為我國建筑工程的長期穩(wěn)定發(fā)展提供一些幫助。

關(guān)鍵詞 工程招投標(biāo) 風(fēng)險分析 管理措施

我國社會經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，帶動了建筑工程的迅猛發(fā)展，而隨著建筑工程的數(shù)量與日俱增，建筑市場競爭也變得越來越激烈，大量的建筑工程面臨的風(fēng)險加大，而招投標(biāo)風(fēng)險就是其中非常重要的風(fēng)險之一。因為在建筑工程招投標(biāo)期間，可能會因為很多種因素的影響，導(dǎo)致競標(biāo)企業(yè)失去有利的競標(biāo)條件，造成最后招投標(biāo)結(jié)果出局。因此，研究建筑工程招投標(biāo)的風(fēng)險管理具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、工程項目招投標(biāo)簡析

（一）工程項目的階段性程序

在工程建設(shè)項目中有三大重要目標(biāo)：質(zhì)量、進(jìn)度、費用。雖然看似非常簡單的目標(biāo)，但是在實際的施工控制管理中，非常考驗管理者的控制能力。工程施工項目在研究階段為了能夠滿足業(yè)主的需要，一般都是以一種粗線條式的設(shè)計，借助同類項目的經(jīng)驗制定工程設(shè)計方案，而在后期則需要有效安排工程進(jìn)度及施工計劃，并且對于項目的施工及設(shè)備材料供應(yīng)能力有著嚴(yán)格要求。

（二）工程建設(shè)施工招投標(biāo)的管理總則

在工程建設(shè)施工招投標(biāo)階段，通常以招標(biāo)單位施工技術(shù)是否先進(jìn)、施工控制管理水平高低、施工企業(yè)社會信譽(yù)是否良好及工程項目的報價是否合理等，作為主要的參考因素，保證多家競爭單位的合理競爭。其次，為了滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以及實現(xiàn)工程項目施工建設(shè)的三大目標(biāo)，保證是由政府統(tǒng)一管理，會由相應(yīng)的招標(biāo)管理部門對項目進(jìn)行評價，確保參與投標(biāo)的企業(yè)能夠在一個公平交易、公平競爭的環(huán)境下進(jìn)行招投標(biāo)。此外，當(dāng)政府和公共事業(yè)單位在新建或改擴(kuò)建改造工程項目的施工過程中，除卻一些項目投資不適合投標(biāo)的特殊工程外，都需要遵守相關(guān)的建筑招投標(biāo)規(guī)定來進(jìn)行招投標(biāo)。并且參與工程施工招投標(biāo)是每一個企業(yè)的權(quán)利，只要可以根據(jù)我國的相關(guān)法律規(guī)定及招投標(biāo)內(nèi)容，符合建設(shè)單位和施工企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)條件，都可以參加工程建設(shè)施工招標(biāo)。

（三）完善工程建設(shè)項目投標(biāo)管理的措施及建議

此外，對于負(fù)責(zé)工程建設(shè)施工的政府部門，必須進(jìn)行統(tǒng)一的招標(biāo)管理，從而保證招標(biāo)工作的規(guī)范性。由于在工程建設(shè)項目投資上，資金來源可以多元化發(fā)展，一般主要來源于企業(yè)投資、各級政府投資、銀行貸款等。但是在特殊階段規(guī)劃項目建設(shè)時，其資金來源必須由其負(fù)責(zé)的政府部門管理，從規(guī)劃到政府相關(guān)部門最終完成實施管理服務(wù)，在整個項目管理的工程項目是早期建設(shè)環(huán)節(jié)的唯一基礎(chǔ)。因此，負(fù)責(zé)的政府部門在提供項目投標(biāo)時，必須著眼于相關(guān)的宏觀發(fā)展角度，制定一套完善的招標(biāo)管理系統(tǒng)，嚴(yán)格監(jiān)管投標(biāo)企業(yè)的開發(fā)建設(shè)項目。

二、招投標(biāo)管理風(fēng)險分析

（一）圍標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象

一些投標(biāo)企業(yè)為了提高中標(biāo)的概率，會根據(jù)招標(biāo)企業(yè)的相關(guān)預(yù)審文件來設(shè)置投標(biāo)文件，這樣一來對于其他競標(biāo)單位來說非常不公平。這樣的投標(biāo)過程較為形式化，導(dǎo)致實際施工投標(biāo)企業(yè)的利益得不到保障。

（二）注重標(biāo)價，盲目報價

一些施工企業(yè)為了中標(biāo)，很多情況下都是盲目報價，并未真正考慮到在實際施工中會遇到的各種困難，而這些困難又在很大程度上影響到建筑施工的成本，從而降低施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重虧損。雖然這種盲目的報價行為提高了中標(biāo)的概率，但是對企業(yè)后期利潤估算不足，容易導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂而無法正常經(jīng)營。此外，還有一些施工企業(yè)為了彌補(bǔ)低價中標(biāo)的損失，很多情況下會設(shè)法從其他方面來增加自身的經(jīng)濟(jì)效益，如降低施工材料的質(zhì)量及加快施工進(jìn)度。這樣一來，對整個工程項目的建設(shè)質(zhì)量都將產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響。如果招標(biāo)單位將工程項目授標(biāo)于這樣的施工單位，那么建筑工程的施工質(zhì)量就得不到保證，將會對整個工程的后期使用造成影響，從而給招標(biāo)企業(yè)造成損害。

（三）評標(biāo)辦法科學(xué)性不足

目前，招標(biāo)單位在實際的招標(biāo)過程中主要采取兩種方法進(jìn)行評判：最低價投標(biāo)法及綜合評估法。而這兩種方法均在實際的投標(biāo)過程中對其最終結(jié)果有著直接的影響。首先，最低價投標(biāo)法只適用于一些技術(shù)性較低、沒有相關(guān)特殊要求的建設(shè)工程；而對于一些技術(shù)性要求較高、工程較為復(fù)雜的情況，通常采用綜合評估法進(jìn)行投標(biāo)的最終評判。但是，這兩種競標(biāo)的方法都存在嚴(yán)重的缺陷，缺乏相關(guān)的科學(xué)論證監(jiān)督，只依靠人力進(jìn)行選擇，從而使工程招投標(biāo)工作在一定程度上存在不公平、不公正的現(xiàn)象。

（四）混淆招投標(biāo)方式與范圍

在工程項目的投標(biāo)過程中，公開投標(biāo)已經(jīng)成為當(dāng)下廣泛應(yīng)用的一種模式，通過邀請一些招標(biāo)和協(xié)商招標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)等。但是由于相關(guān)招標(biāo)企業(yè)對其認(rèn)識不足，在招標(biāo)時只能采用公開招標(biāo)這一種方式，從而嚴(yán)重地限制了工程項目招標(biāo)的發(fā)展，并且在招標(biāo)過程中浪費了大量的精力。因此，必須采取有效手段解決，否則將會使招標(biāo)失去自身的重要作用。在公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)時，由于這兩種招標(biāo)方式在招標(biāo)范圍、招標(biāo)程序等方面有著相同的優(yōu)缺點，因此必須針對實際情況科學(xué)合理地選擇。首先，工程項目常用的招標(biāo)方式是公開招標(biāo)，其優(yōu)點在于能夠最大限度地選擇承包企業(yè)，競爭性強(qiáng)、擇優(yōu)率高。但是由于招標(biāo)范圍廣和投標(biāo)企業(yè)的實力參差不齊，公開招標(biāo)出現(xiàn)工作量加大、招標(biāo)費用增加、評標(biāo)效果不理想等問題。而通過邀請企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)，參與招標(biāo)的企業(yè)相對較少，從而可以防止出現(xiàn)公開招標(biāo)中面臨的各種風(fēng)險，但是這樣一來限制了競爭企業(yè)的范圍，從而使業(yè)主可能錯失更低的報價、更優(yōu)秀的施工企業(yè)和施工技術(shù)。

三、建筑企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險的處置措施

（一）推行專人負(fù)責(zé)制度

在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公平、公開地招投標(biāo)，實施對人負(fù)責(zé)制，保證有人負(fù)責(zé)項目成本和項目質(zhì)量問題，施工過程中一旦發(fā)生事故，可以迅速找到負(fù)責(zé)人，從而有效地避免相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。專人負(fù)責(zé)制度可以很好地解決投標(biāo)違約現(xiàn)象，并充分保證招標(biāo)方的利益，并能進(jìn)一步確保順利有效地完成整個建設(shè)工程招投標(biāo)工作，為建設(shè)工程質(zhì)量提供有效保障。

（二）要做好招標(biāo)文件編制工作

對于招標(biāo)單位來說，必須把招標(biāo)文件的編制工作做好，一般文件需要明確指出編制標(biāo)書是商務(wù)標(biāo)還是技術(shù)標(biāo)。其中，技術(shù)標(biāo)需要詳細(xì)介紹單位近期內(nèi)承接的項目、財務(wù)情況以及設(shè)備等，而商務(wù)標(biāo)則需要清楚地給出承包商的報價，由資格預(yù)審小組根據(jù)文件進(jìn)行評分，要在《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律框架內(nèi)完善相關(guān)的法律法規(guī)，且能細(xì)致到具體層面。同時，還應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人、招標(biāo)單位等進(jìn)行行為約束，并建立相應(yīng)的監(jiān)督制度。相關(guān)單位也需要建立嚴(yán)格的檔案系統(tǒng)，以備在后期進(jìn)行合規(guī)性審查時有據(jù)可查，將招標(biāo)工作的責(zé)任落實到人，避免出現(xiàn)暗箱操作的風(fēng)險。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作

為保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行，相關(guān)部門須采取相應(yīng)的措施，做好管理工作。首先，投標(biāo)企業(yè)為了保證投標(biāo)的順利進(jìn)行，必須制訂一套嚴(yán)格的審查流程，通過仔細(xì)審查投標(biāo)單位，避免一些不法分子與企業(yè)干擾投標(biāo)工作。其次，相關(guān)的施工建設(shè)單位必須提供真實的資料，并且可以準(zhǔn)確核查，從而保證提供資料的真實性。此外，還需要對投標(biāo)單位的真實情況進(jìn)行實地考察，保證投標(biāo)公司的規(guī)模和管理水平符合招標(biāo)要求。最后，為了防止投標(biāo)過程中出現(xiàn)暗箱操作，需要對整個投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)控，保證投標(biāo)過程的公平、公正性。

（四）積極完善評標(biāo)方式

對于評標(biāo)方式來說，不同的評標(biāo)方式產(chǎn)生的結(jié)果也是不同的，因此需要有針對性地選擇相關(guān)的評標(biāo)方式。而對于一些復(fù)雜的施工項目來說，需要根據(jù)工程的實際需要選擇相應(yīng)的技術(shù)，這時施工技術(shù)就是評標(biāo)的一個側(cè)重點。此外，還需要準(zhǔn)確制定招標(biāo)文件中的條款，通過在施工過程中運(yùn)用正規(guī)的施工方式來展現(xiàn)招投標(biāo)文件的價值。對于工程施工項目的評標(biāo)時間，需要根據(jù)企業(yè)投標(biāo)資料中的各種信息來確定，一般都需要2小時以上的時間進(jìn)行評標(biāo)，當(dāng)遇到一些較為復(fù)雜的問題時還可以適當(dāng)延長時間。此外，在評標(biāo)過程中，必須堅持以量化評標(biāo)為原則，基于工程施工項目的自身規(guī)范性及成本方面的實際情況，有針對性地優(yōu)化工程施工評標(biāo)方法，從而選擇一家最合適的施工企業(yè)。

（五）采用網(wǎng)上招標(biāo)的方式

目前，諸多業(yè)主或較大的咨詢企業(yè)都擁有網(wǎng)上招標(biāo)系統(tǒng)，將項目或貨物招標(biāo)信息發(fā)布到網(wǎng)上，限定投標(biāo)條件和時間，投標(biāo)商通過下載招標(biāo)文件、繳納投標(biāo)保證金獲取投標(biāo)資格。期間無法預(yù)知哪些潛在的供應(yīng)商參與投標(biāo)，直到開標(biāo)時投標(biāo)人才與招標(biāo)人接觸，可有效預(yù)防招標(biāo)人和投標(biāo)商相互勾結(jié)。另外，由于工程項目具有自身工期要求時間長、投資金額大、涉及專業(yè)多、招投標(biāo)過程產(chǎn)權(quán)問題多等特點，想要完全實現(xiàn)這個目標(biāo)還需要探索和實踐。比如在執(zhí)行項目過程中，將自身的互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢和B2B技術(shù)相結(jié)合，形成全線上招投標(biāo)模式，這樣避免了業(yè)主方或咨詢企業(yè)與投標(biāo)方的接觸，監(jiān)管人員通過線上監(jiān)管，招投標(biāo)的流程通過線上操作，也可避免招標(biāo)人和供應(yīng)商勾結(jié)行為的出現(xiàn)。

（六）簡化評標(biāo)程序

首先，必須明確工程建設(shè)的施工項目范圍。這也是建筑工程項目在投標(biāo)過程中，按照我國的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行的一個基礎(chǔ)。對于規(guī)定之外的施工項目，應(yīng)參考招標(biāo)單位提出的意見進(jìn)行落實。其次，需要對建設(shè)工程施工項目進(jìn)行分類操作。一般來說，屬于常規(guī)型通用施工項目的，應(yīng)針對項目工程進(jìn)行常規(guī)的招標(biāo)公告，然后根據(jù)施工質(zhì)量要求提出競標(biāo)單位的入圍條件，競標(biāo)企業(yè)還應(yīng)提供詳細(xì)的參考資質(zhì)證書，詳細(xì)說明投標(biāo)價格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及工期等內(nèi)容。最后，要加強(qiáng)對企業(yè)資質(zhì)的管理。針對競標(biāo)企業(yè)的具體情況，嚴(yán)格要求企業(yè)的實際管理，從而幫助其提高企業(yè)的實際施工技術(shù)，從而提高工程項目的建設(shè)質(zhì)量。

四、工程施工招投標(biāo)的發(fā)展趨勢

（一）完善建設(shè)工程電子化招標(biāo)系統(tǒng)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對于建設(shè)工程招投標(biāo)活動來說，實現(xiàn)電子化招投標(biāo)是今后建設(shè)工程招投標(biāo)發(fā)展的一個必然趨勢。因此，當(dāng)務(wù)之急是必須創(chuàng)建一個規(guī)范化的電子招投標(biāo)平臺，這樣能夠使相關(guān)招投標(biāo)的工作人員充分認(rèn)識到招投標(biāo)工作的重要性，時刻都要保持風(fēng)險意識，及時發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)工作中存在的嚴(yán)重漏洞，并且詳細(xì)分析漏洞產(chǎn)生的原因，并能夠針對這些問題采取相應(yīng)的解決措施。只有完善相關(guān)的招投標(biāo)制度與政策程序，才能夠幫助工程招投標(biāo)電子化工作公平、公正地發(fā)展下去。

（二）完善建設(shè)工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)的管理體制

為了工程項目招投標(biāo)工作能夠順利進(jìn)行，除了要完善和規(guī)范電子招投標(biāo)過程中的各項相關(guān)規(guī)定外，還要制定完善的規(guī)章制度來保證招投標(biāo)電子系統(tǒng)的正常運(yùn)行。在構(gòu)建完善、規(guī)范的工程項目招投標(biāo)管理體系時，必須保證建設(shè)工程電子招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全，通過培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)人才，不斷完善病毒防護(hù)體系，為招投標(biāo)應(yīng)用服務(wù)器的主機(jī)系統(tǒng)提供強(qiáng)有力的科技保障。

五、結(jié)語

社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對于建筑行業(yè)來說，公平的招投標(biāo)方案可以幫助選擇優(yōu)質(zhì)的施工企業(yè)，保證了工程施工的質(zhì)量與招標(biāo)單位的根本利益。而在實際的招投標(biāo)過程中，對于工程項目施工招投標(biāo)階段發(fā)生的問題，要不斷改善，從而使其滿足當(dāng)下工程項目招投標(biāo)的需要，保證雙方的實際利益。此外，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，電子招投標(biāo)平臺能夠有效杜絕暗箱操作的現(xiàn)象，為公平競爭提供了有力的支持。

（作者單位為中鐵六局集團(tuán)有限公司）

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