史 博，劉 瓊，顏 軍，鄧耀輝

（長沙市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站，湖南 長沙 410004）

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高越來越依賴于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求、國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的約束和國際市場的巨大挑戰(zhàn)，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，都必須依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。實(shí)踐證明，有效的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步不僅取決于科技本身的創(chuàng)新，更取決于有效的農(nóng)業(yè)科技推廣。

1 國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技推廣體系現(xiàn)狀

目前，國際上的農(nóng)業(yè)科技推廣體系大致上可以分為3種類型，如圖1所示。一是以政府農(nóng)業(yè)部門為主導(dǎo)的模式。以日本最為典型，包括荷蘭、意大利等國，這部分大約占到81%。二是以大學(xué)為基礎(chǔ)的模式。以美國最為典型，包括印度等國家，這部分大約占到1%。三是其他非政府組織模式。以法國和英國最為典型，包括丹麥、墨西哥等國家，這部分大約占到18%。

圖1 國際上主要的農(nóng)業(yè)科技推廣體系

下面就介紹3種典型的農(nóng)技推廣體系及其主要特點(diǎn)。

1.1 以日本為代表的農(nóng)業(yè)科技推廣體系

（1）推廣體制及人員來源。日本農(nóng)技推廣有兩大體系，即政府部門的農(nóng)技推廣體系（又稱協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)）與民辦合作的農(nóng)協(xié)組織經(jīng)濟(jì)體系。兩大體系相互結(jié)合，協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，有效地進(jìn)行農(nóng)技推廣和農(nóng)家生活指導(dǎo)活動，是政府和農(nóng)協(xié)的雙軌推廣體系，實(shí)行的是國家統(tǒng)一管理和農(nóng)協(xié)自我管理相結(jié)合的辦法。在政府推廣體系內(nèi)，日本農(nóng)業(yè)協(xié)同普及事業(yè)的中堅(jiān)力量是受過專業(yè)培訓(xùn)并通過考試擇優(yōu)錄用的“普及指導(dǎo)員”。政府建立了普及員和農(nóng)業(yè)行政等部門的人事輪崗、交流制度和普及員的崗位津貼制度。而農(nóng)協(xié)經(jīng)濟(jì)組織的所有工作人員也都是經(jīng)過都道府縣中央會考試合格后方能上崗工作。

（2）推廣方法與手段。日本推廣活動的方法為教育、普及與診斷等。首先是通過意識教育等方式使農(nóng)民獲得采取新技術(shù)的動機(jī)與能力；其次是普及即進(jìn)行樣板的驗(yàn)證和示范，向其展示具體的改進(jìn)和成果。

1.2 以美國為代表的農(nóng)業(yè)科技推廣體系

（1）推廣體制及人員構(gòu)成。美國的農(nóng)技推廣體系是政府領(lǐng)導(dǎo)的以州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院為主體的集科研、教育、推廣于一體的“三位一體”推廣模式。組織機(jī)構(gòu)由州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院、聯(lián)邦農(nóng)業(yè)局推廣局、縣推廣站等組成。從推廣人員構(gòu)成來看，州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院約占三分之一、聯(lián)邦推廣局僅占總體的百分之一、縣推廣站約占整體的三分之二。推廣人員素質(zhì)要求高，最低必須具有本專業(yè)學(xué)士學(xué)位，具有碩士及以上學(xué)位的人員占比較大。早在上世紀(jì)70年代，美國州級推廣員博士占53.7%，碩士占37.3%，學(xué)士占9%；縣級推廣員博士占1.3%，碩士占43.3%，學(xué)士占55.4%。這樣一種以高學(xué)歷、高素質(zhì)人才為主體，集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與教育、科研三者為一體的推廣運(yùn)行模式，有效地保證了美國農(nóng)業(yè)有條不紊地迅速發(fā)展。

（2）推廣方法與手段。美國的農(nóng)技推廣方法是以引導(dǎo)啟發(fā)為主，采取自下而上的咨詢推廣。采用多種多樣的推廣形式，其中主要有示范表演、宣傳培訓(xùn)、印發(fā)資料、向農(nóng)民發(fā)放問卷等。美國為農(nóng)民提供各類科技產(chǎn)品的大大小小的公司支撐著僅占從業(yè)人口總數(shù)為2%的農(nóng)民的生產(chǎn)活動。

1.3 我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系現(xiàn)狀

（1）我國農(nóng)業(yè)推廣體系的發(fā)展改革歷程及特點(diǎn)。自20世紀(jì)70年代末以來，我國農(nóng)技推廣體系得到了不斷地發(fā)展與完善，形成了農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)、供銷社及科研單位多方參與農(nóng)技推廣的局面。改革開放以來，隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的施行和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的確立，為了適應(yīng)農(nóng)村和社會發(fā)展需求，政府進(jìn)行了一系列改革，建立和健全了一套相對完善的農(nóng)技推廣體系，如圖2所示，其主要特點(diǎn)如下：①形成了“政、技、物”相結(jié)合的推廣方法。其核心是在技術(shù)示范、培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，依靠各級（尤其是基層）政府的組織、發(fā)動和支持，引導(dǎo)、推動廣大農(nóng)戶采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)；于建立了國家扶持與自我發(fā)展相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。通過采用無償服務(wù)與有償服務(wù)、興辦實(shí)體相結(jié)合的路子，解決了在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的條件下向千家萬戶開展推廣工作的問題，同時克服了技術(shù)推廣與物資服務(wù)相脫節(jié)的弊端；③制定了以《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》為核心的一系列政策法規(guī)。這些政策法規(guī)主要包括明確推廣體系的職能、性質(zhì)、管理體制，確立推廣人員的技術(shù)職稱制度，推廣工作的運(yùn)行機(jī)制，推廣工作的有償服務(wù)，重點(diǎn)推廣項(xiàng)目的管理，推廣工作的激勵機(jī)制等方面。

圖2 我國農(nóng)業(yè)推廣體系圖

（2）我國農(nóng)業(yè)推廣體系的現(xiàn)有格局?，F(xiàn)行的農(nóng)技推廣體制是以政府為主體的公益型農(nóng)技推廣體系，并形成有農(nóng)業(yè)科研教育部門、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等共同參與的專群結(jié)合的多元化農(nóng)技推廣體系。

2 長沙市農(nóng)業(yè)科技推廣體系的思考

2.1 現(xiàn)狀分析

（1）機(jī)構(gòu)特點(diǎn)。通過調(diào)查，筆者了解到最新一輪機(jī)構(gòu)改革后，長沙市農(nóng)委內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)處室有：獸醫(yī)處等20多個；下屬動監(jiān)所等20多個二級機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)中有全額、差額和自收自支單位，農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧等推廣機(jī)構(gòu)改革前分屬不同的行政部門管理。

長沙市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，共有農(nóng)技推廣中心10個，其中：市級1個、縣（市、區(qū)）農(nóng)技推廣中心和農(nóng)機(jī)推廣站9個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心115個。經(jīng)歷幾次機(jī)構(gòu)改革，特別是2012年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系進(jìn)行改革，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的定性定位、公益性職能等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的工資全額納入財政預(yù)算。

以長沙縣為例，對其農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行了具體調(diào)查，情況如下：目前長沙縣已整合成一個縣級農(nóng)技綜合服務(wù)中心，下設(shè)蔬菜站等多個部門，其下轄19個鎮(zhèn)（街）均設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)站牌子），與動物防疫站合署辦公，為公益性機(jī)構(gòu)，人員經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，管理方面實(shí)行縣鎮(zhèn)共管，以鎮(zhèn)管為主。

（2）人員狀況。為了調(diào)查長沙市農(nóng)技推廣人員構(gòu)成，筆者采取的抽樣調(diào)查包括：問卷調(diào)查和個別調(diào)查；調(diào)查范圍：縣、鄉(xiāng)兩級；調(diào)查對象：縣、鄉(xiāng)兩級政府及相應(yīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)村合作社和農(nóng)戶。設(shè)計(jì)五套調(diào)查問卷，回收率100%。其情況如下：目前長沙市農(nóng)戶的年齡30歲以下的只有9%，40歲以上81%，學(xué)歷在大學(xué)及以上只有16%，已經(jīng)呈現(xiàn)年老文化程度低的趨勢。目前長沙市農(nóng)村合作社法人年齡，30～39歲占33%，40～49歲占35%，50-59歲占32%；學(xué)歷在大學(xué)及以上達(dá)到50%；他們投入資金主要渠道48%來自合伙共籌，18%來自家族的資金，還有6%來自企業(yè)主在其它行業(yè)所賺的利潤。

目前長沙市基層農(nóng)技推廣人員（在編在崗）的文化程度情況為，大學(xué)本科及以上占30%，大專23%；從事推廣工作年限6年至10年占30%，10年以上占32%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的年齡50歲以上的占81%以上，面臨斷層；農(nóng)機(jī)推廣人員獲得新知識的方式，51%通過繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，40%接受集中課堂培訓(xùn)，32%通過書本、媒體自學(xué)，25%通過田間培訓(xùn)與動手操作相結(jié)合和其它渠道。

2.2 存在問題

（1）推廣經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門按法律規(guī)定均應(yīng)為國家全額撥款單位，其經(jīng)費(fèi)必須保障。而長沙市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，多為差額撥款單位和自收自支單位，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前長沙市縣（區(qū)）級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)已基本為全額事業(yè)編制，但部分單位經(jīng)費(fèi)也并未實(shí)現(xiàn)真正的全額，如：望城區(qū)農(nóng)技中心現(xiàn)有編制32人，實(shí)際在崗29人，其基本工資由區(qū)財政全額撥付，但績效獎及福利部分需自籌一半；農(nóng)機(jī)推廣人員的實(shí)際狀況更加糟糕。

（2）推廣隊(duì)伍建設(shè)緩慢，人才斷層問題嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)斷層，推廣經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過硬的技術(shù)推廣學(xué)科帶頭人、專家缺乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作條件艱苦、待遇低、職稱評聘難，非科技人員比例大，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，整體素質(zhì)低，嚴(yán)重制約基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)公益性職能的正常發(fā)揮。根據(jù)此次調(diào)研，全市115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員851人。以長沙縣為例，人員編制155名，實(shí)有人員138名，其中：種植業(yè)79人，養(yǎng)殖業(yè)59人。種植業(yè)79人中，大專及以上學(xué)歷19人，占總?cè)藬?shù)的24.6%；專業(yè)技術(shù)人員54人，占總?cè)藬?shù)的68%，其中：高級8人，中級30人，初級16人，分別占10%、38%和20%；39歲以下6人，40～49歲37人，50歲以上36人，分別占總?cè)藬?shù)的7%、47%和46%。

（3）運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)，推廣效率低。①管理體制不順。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技推廣管理體制不順，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣中心，有的縣管，有的鄉(xiāng)管為，有的縣鄉(xiāng)共管。因?yàn)楣芾砺氊?zé)不明確，管理職能不到位，使農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而影響農(nóng)技推廣工作的開展。隨著政府部門的合并，推廣機(jī)構(gòu)也進(jìn)行相應(yīng)的整合。如長沙縣在2012年的改革中已完成農(nóng)技與農(nóng)機(jī)的合并，設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)站牌子），并與動物防疫站合署辦公，但畜牧由主管局主管，而農(nóng)技和農(nóng)機(jī)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管，農(nóng)技中心的編制被鄉(xiāng)鎮(zhèn)占用，形成有編無人局面。而在2014年又將農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心，將農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧與林業(yè)、水利、安監(jiān)、食品安全、生態(tài)環(huán)保等合署辦公，共同承擔(dān)業(yè)務(wù)推廣及其他行政性事務(wù)；于推廣、科研、教育結(jié)合松散，協(xié)調(diào)力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)教育、科研系統(tǒng)分別隸屬于不同的行政部門，缺乏機(jī)制上的有機(jī)聯(lián)系，常因從本單位的自身利益出發(fā)，造成“難協(xié)作、協(xié)作難”的局面，致使“教育、科研、推廣”難以發(fā)揮整體優(yōu)勢；③推廣內(nèi)容，推廣方法簡單化，不適應(yīng)市場需要。多年來一直采用以“自上而下”為主的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式，推廣方法以典型示范、發(fā)放技術(shù)資料、培訓(xùn)、咨詢、召開現(xiàn)場會等方式對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。對農(nóng)民進(jìn)行的培訓(xùn)也難如人意，多數(shù)時候仍然是發(fā)資料，簡單地將技術(shù)宣講，沒有讓農(nóng)民真正領(lǐng)會并掌握使用方法。有時請專家上課，也是理論宣傳，難以滿足農(nóng)民需求。

3 長沙市農(nóng)業(yè)科技推廣體系的創(chuàng)新思路及對策

綜合國內(nèi)外農(nóng)技推廣模式，并結(jié)合本地實(shí)情，為創(chuàng)新長沙市農(nóng)技推廣體系，發(fā)展多元化的農(nóng)技服務(wù)組織。為此，應(yīng)從以下3方面著手努力。

3.1 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系

（1）建立多元、合作的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。第一，逐漸建立以各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門為主導(dǎo)、科研單位和高等院校為依托、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體、農(nóng)業(yè)組織和社會化服務(wù)中介為紐帶，并通過政府宏觀調(diào)控與管理的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。第二，大力培育與發(fā)展多種成份、多種形式的農(nóng)技服務(wù)組織，并通過政策扶持與引導(dǎo)，鼓勵科研單位、院校、涉農(nóng)企業(yè)、中介組織和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織從事農(nóng)技服務(wù)，從而形成政府與市場互動發(fā)展、互為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣新格局。

（2）引進(jìn)推廣員崗位準(zhǔn)入機(jī)制。第一，建立基層農(nóng)技人員準(zhǔn)入和上崗資格制度，從學(xué)歷到能力提高門檻，堅(jiān)決杜絕非專業(yè)人員進(jìn)入農(nóng)技推廣隊(duì)伍。第二，以基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等為載體，引導(dǎo)鼓勵高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層擔(dān)任特崗農(nóng)技人員。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)行機(jī)制

（1）整合農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)職能分工。將現(xiàn)有市屬二級機(jī)構(gòu)整合為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，明確試驗(yàn)職責(zé)職能，保障試驗(yàn)示范專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為長沙市農(nóng)業(yè)科技推廣提供技術(shù)支撐。

（2）理順機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，調(diào)整區(qū)縣推廣機(jī)構(gòu)。建立以縣級主管部門管理為主的管理模式，可將縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣人員進(jìn)行整合，統(tǒng)一由縣級農(nóng)技推廣中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出。

（3）培育新型推廣組織，適時加強(qiáng)政策引導(dǎo)。逐步培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)推廣組織，政策傾斜農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等實(shí)體。

（4）提升農(nóng)技人員素質(zhì)，提高推廣服務(wù)效能。建立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高推廣服務(wù)水平。加強(qiáng)長沙市整體培訓(xùn)，分地實(shí)施，經(jīng)費(fèi)由財政承擔(dān)。按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，針對新品種、新技術(shù)等內(nèi)容對基層農(nóng)技人員進(jìn)行知識更新培訓(xùn)，逐步提高理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，提升農(nóng)技推廣體系公共服務(wù)能力。充分利用農(nóng)技推廣服務(wù)云平臺推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能。一是加強(qiáng)“大數(shù)據(jù)”技術(shù)的應(yīng)用；二是開展“互聯(lián)網(wǎng)垣”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，推廣成熟、可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，發(fā)展精準(zhǔn)化生產(chǎn)方式。

3.3 創(chuàng)新政府政策保障機(jī)制

（1）保障農(nóng)業(yè)科技推廣資金財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。提議長沙市政府將農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，并保證合理幅度的年度遞增，保障農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)來源。

（2）推出與新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系相適應(yīng)的配套政策。創(chuàng)新企業(yè)從事農(nóng)業(yè)科技推廣的政策環(huán)境。建議長沙市對農(nóng)業(yè)企業(yè)承擔(dān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技項(xiàng)目、試驗(yàn)示范基地建設(shè)等，在土地征用、稅費(fèi)減免等方面予以優(yōu)惠和鼓勵。

（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。在長沙市內(nèi)加強(qiáng)培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，以解決今后“誰種地、怎么種”的重大問題。

4 結(jié)語

總的來說，長沙市農(nóng)技推廣體制還存在許多比較薄弱的環(huán)節(jié)，如經(jīng)費(fèi)來源不足，推廣機(jī)制不健全，推廣人員結(jié)構(gòu)不合理等問題。因此，吸收并推行國內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)技推廣體制、改善我市農(nóng)技推廣人員結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)長沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)健康有序發(fā)展的必然選擇。為此，只有通過政府變革農(nóng)技推廣體制，引進(jìn)先進(jìn)推廣方式，整合各方優(yōu)質(zhì)資源，充分依托科技力量，廣泛動員公眾參與，這樣才能為實(shí)現(xiàn)長沙市農(nóng)村社會的發(fā)展起到實(shí)質(zhì)性的作用。

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