辜勝阻，曹冬梅，楊 嵋

(武漢大學(xué) 戰(zhàn)略管理研究院，湖北 武漢 430072)

灣區(qū)既是所在國參與國際競爭合作的重要平臺(tái)，也是引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)分析，世界500強(qiáng)企業(yè)、創(chuàng)新公司、研發(fā)資源和專利大多集聚在灣區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國首個(gè)國家層面確認(rèn)的灣區(qū)，是由珠江三角洲的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、肇慶、惠州9個(gè)城市和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)組成的“9+2”灣區(qū)城市群?；浉郯拇鬄硡^(qū)于2015年在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中首次被正式提出，隨后納入國家“十三五”規(guī)劃綱要。2017年7月1日，習(xí)近平主席親自出席見證了《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》的簽訂，根據(jù)協(xié)議，粵港澳三地將在中央支持下完善創(chuàng)新合作體制機(jī)制，優(yōu)化跨區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建國際化、開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，打造國際科技創(chuàng)新中心。在“一國兩制”的基礎(chǔ)上，將粵港澳大灣區(qū)打造為世界一流的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)灣區(qū)，不僅有利于深化港澳與內(nèi)地融合，助力“一帶一路”縱深發(fā)展，還有利于帶動(dòng)珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造“全球生產(chǎn)中心+全球創(chuàng)新中心”，提升中國在全球價(jià)值鏈中的地位，為中國引領(lǐng)新一輪創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化提供重要空間載體。

一、打造世界一流創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)灣區(qū)需構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

將粵港澳大灣區(qū)打造為世界一流的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)灣區(qū)，需要粵港澳協(xié)同構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的理論強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新活動(dòng)的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性，以及創(chuàng)新主體之間、創(chuàng)新要素之間、創(chuàng)新主體與創(chuàng)新要素之間的非線性作用。Lundvall于1985年首次提出創(chuàng)新系統(tǒng)(innovation system)的概念，認(rèn)為創(chuàng)新系統(tǒng)本質(zhì)上是具有社會(huì)性的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，核心行為是互動(dòng)學(xué)習(xí)[1]。此后，學(xué)術(shù)界對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)的研究主要集中在國家創(chuàng)新系統(tǒng)和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。2000年，Lee C-M等所著的《硅谷前鋒：創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的棲息地》指出，要從生態(tài)學(xué)的角度來研究硅谷才能解釋硅谷的成功[2]。2004年，美國總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)(PCAST)首次提出“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”(innovation ecosystem)，認(rèn)為占位不同但彼此相關(guān)的企業(yè)，在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中通過協(xié)同整合創(chuàng)新資源，可以構(gòu)建價(jià)值共創(chuàng)、共贏、共同演化的開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)[3]。在經(jīng)濟(jì)全球化以及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背景下，世界各國日益重視創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國正在從創(chuàng)新系統(tǒng)范式向創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)范式過渡[4]。2017年，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，我國要進(jìn)一步培育融合、協(xié)同、共享的雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境，著力營造公平競爭市場秩序，著力完善包容審慎監(jiān)管制度，著力構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展的新格局，以新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、新動(dòng)能持續(xù)壯大、新人才不斷涌現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。我們認(rèn)為，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素以及創(chuàng)新環(huán)境構(gòu)成的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。一個(gè)良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)有利于創(chuàng)新尤其是技術(shù)創(chuàng)新的密集涌現(xiàn)[5]。美國舊金山灣區(qū)之所以被稱為“世界科技灣區(qū)”，是因?yàn)槠湫纬闪肆己玫膭?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，不僅有人才、資本、技術(shù)、信息等諸多創(chuàng)新要素集聚融合，各類創(chuàng)新主體高效聯(lián)動(dòng)，還有法治化、市場化的環(huán)境以及“敢于冒險(xiǎn)、包容失敗”的文化。

目前，我國大部分學(xué)者對(duì)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究，主要是從一個(gè)省或者一個(gè)地區(qū)的角度，通過地方政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的互動(dòng)來提高該省或該地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新能力[6]。粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與一般的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)最大的差異在于，其跨越了三個(gè)行政區(qū)域、三個(gè)關(guān)稅區(qū)，涉及兩種制度以及多種法系，創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境更加復(fù)雜。為了進(jìn)一步研究如何在復(fù)雜多樣的制度環(huán)境下構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，近一年來，我們深入到深圳、廣州、香港、澳門、珠海等地進(jìn)行了實(shí)地考察研究。研究表明，粵港澳大灣區(qū)具備了打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但同時(shí)也存在著一些制約因素，亟需粵港澳通力合作，協(xié)同打造宜于創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。

二、構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

構(gòu)建一個(gè)良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要各類充滿活力的市場主體，也需要集聚資本、技術(shù)、人才、信息等各種要素，還需要支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。我們的調(diào)查研究表明，粵港澳大灣區(qū)已具備發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大，創(chuàng)新活動(dòng)有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

與世界三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模較大，發(fā)展速度快，具備了開展創(chuàng)新活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2016年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量1.34萬億美元，超過東京灣區(qū)與舊金山灣區(qū)，GDP增速達(dá)7.9%，居四大灣區(qū)之首(如表1)。從國內(nèi)來看，粵港澳大灣區(qū)是我國最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)板塊。大灣區(qū)以不到全國1%的面積、近5%的人口，吸引了全國1/5的外商直接投資額，創(chuàng)造了占全國1/10的國內(nèi)生產(chǎn)總值。龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿閯?chuàng)新產(chǎn)品的推廣提供了廣闊的市場，也為當(dāng)?shù)匮邪l(fā)投入提供了有力保障。統(tǒng)計(jì)顯示，粵港澳大灣區(qū)近10年來的R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重一直穩(wěn)步上升，尤其是珠三角地區(qū)上升明顯，2016年達(dá)到最高水平2.33%(如圖1)。

表1 四大灣區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比

注：港口集裝箱吞吐量、機(jī)場旅客吞吐量、人口為2015年數(shù)據(jù)，其他為2016年數(shù)據(jù)。

資料來源：港口集裝箱吞吐量、機(jī)場旅客吞吐量來源于粵港澳大灣區(qū)研究院，《粵港澳大灣區(qū)研究報(bào)告》，http://www.dawanqu.org/2017/7-17/3MMDE0MTRfMTQxMzc3Mg.html；其他指標(biāo)來源于中國指數(shù)研究院，《GDP直逼紐約灣區(qū) 粵港澳大灣區(qū)時(shí)代來臨》，http://news.fang.com/open/25358270.html.

圖1 2006-2016年粵港澳大灣區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重資料來源：珠三角的數(shù)據(jù)來源于歷年《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》；香港的數(shù)據(jù)來源于香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處，http://www.censtatd.gov.hk/gb/?param=b5uniS&url=http://www.censtatd.gov.hk/home/indextc.jsp；澳門的數(shù)據(jù)來源于澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局，http://www.dsec.gov.mo/Statistic.aspx?NodeGuid=dc9859c9-480f-4f5d-96ce-0e4242455672。

(二)創(chuàng)新主體高度集聚，科技創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)

高校、高端研發(fā)機(jī)構(gòu)、高技術(shù)企業(yè)是創(chuàng)新活動(dòng)最主要的行為主體，是創(chuàng)新“發(fā)動(dòng)機(jī)”。高校和科研機(jī)構(gòu)是新知識(shí)產(chǎn)生的載體和創(chuàng)新人才集聚的地方，能夠促進(jìn)新技術(shù)和新企業(yè)的產(chǎn)生。粵港澳大灣區(qū)有173所高校，其中5所是世界100強(qiáng)大學(xué)，高于世界三大灣區(qū)(如表2)。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)集聚了一大批高水平的實(shí)驗(yàn)室與研究機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)研發(fā)能力較強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)顯示，粵港澳大灣區(qū)共有43個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，珠三角有201家省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、64家企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，香港有6個(gè)國家工程技術(shù)研究中心香港分中心[7]。企業(yè)是創(chuàng)新活動(dòng)最主要的參與者，是研發(fā)活動(dòng)的主要投入者，也是技術(shù)創(chuàng)新的最大受益者。粵港澳大灣區(qū)擁有華為、騰訊、比亞迪、華大基因、大疆等一批領(lǐng)先世界的創(chuàng)新型企業(yè)，這些企業(yè)的PCT國際專利申請(qǐng)數(shù)量占了全國的一半[4]，可以帶動(dòng)灣區(qū)企業(yè)整體創(chuàng)新水平的提升。其中，華為高度重視技術(shù)研發(fā)，2016年研發(fā)投入破700億元，入選波士頓咨詢公司(BCG)公布的2016年全球創(chuàng)新企業(yè)50強(qiáng)。

表2 四大灣區(qū)創(chuàng)新主體與創(chuàng)新成果比較

注：高校、福布斯500強(qiáng)公司數(shù)量來自于中國指數(shù)研究院, http://industry.fang.com/market/research；發(fā)明專利總量來自于廣州日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)和數(shù)字化研究院發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告(2017)》，http://house.people.com.cn/n1/2017/0630/c164220-29374515.html；世界100強(qiáng)大學(xué)數(shù)量來自于《QS World University Rankings(2018)》, https://www.topuniversities.com/university-rankings/world-university-rankings/2018。

(三)產(chǎn)業(yè)體系完備，有發(fā)達(dá)的制造業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)

創(chuàng)新貫穿研發(fā)創(chuàng)造到商品化的全過程，需要完整的配套產(chǎn)業(yè)支撐。對(duì)比世界三大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)擁有完備的產(chǎn)業(yè)配套體系。東京灣區(qū)以汽車、機(jī)械等制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，舊金山灣區(qū)以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，紐約灣區(qū)則是金融中心、航運(yùn)中心。而粵港澳大灣區(qū)不僅擁有金融、航運(yùn)等服務(wù)業(yè)，還具備成熟的電子、裝備等制造業(yè)。珠三角地區(qū)集聚了449家廣東制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)，具有較強(qiáng)的制造能力。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系呈現(xiàn)層次分明的梯形特征，既有通訊電子信息、新能源汽車、無人機(jī)、機(jī)器人等接近發(fā)達(dá)國家水平的高端產(chǎn)業(yè)，也有石油化工、服裝鞋帽、玩具加工、食品飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，多樣化、多層次的產(chǎn)業(yè)體系更容易形成融洽的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)[8]，有利于形成高效的創(chuàng)新協(xié)作關(guān)系。

(四)開放、包容的環(huán)境，有利于激發(fā)創(chuàng)新活力

在生態(tài)系統(tǒng)里，小樹苗能長成參天大樹，離不開良好的自然環(huán)境。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)也是如此，良好的創(chuàng)新環(huán)境有利于催生更多創(chuàng)新成果，促進(jìn)高技術(shù)企業(yè)誕生、成長。粵港澳大灣區(qū)擁有高度開放的創(chuàng)新環(huán)境，開放就是“引得進(jìn)來，走得出去”，引得進(jìn)國外新技術(shù)，去得了國際市場。香港國際化與市場化程度高，是大灣區(qū)走向世界、參與國際科技合作的“橋頭堡”。澳門是我國最早對(duì)外開放的港口，與歐盟、葡語系國家聯(lián)系密切，加入了106項(xiàng)國際公約或多邊條約，是引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)的重要橋梁。大灣區(qū)已成為國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)以及科創(chuàng)合作與交流的重要交匯帶，也是深化“一帶一路”倡議的重要平臺(tái)，有利于匯聚全國乃至全球的創(chuàng)新資源，同時(shí)也有利于推進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)以及科創(chuàng)成果“走出去”，激發(fā)了區(qū)域內(nèi)市場主體的創(chuàng)新活力?；浉郯拇鬄硡^(qū)開放程度高，匯聚了世界各國和全國各地的創(chuàng)新要素與創(chuàng)新主體，久而久之形成了包容性極強(qiáng)的“移民城市”與“移民文化”。深圳就是一個(gè)典型的移民城市，2017年深圳外來人口806萬，占常住人口的比重67%，形成了開拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)肯干、公平競爭的移民文化，孕育出了“敢于冒險(xiǎn)、追求成功、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新精神[9]，為創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐。

三、粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的制約因素

一個(gè)健康的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)并非為了在原有網(wǎng)絡(luò)形態(tài)上實(shí)現(xiàn)潛在產(chǎn)出的最優(yōu)化，而是主張通過各主體間學(xué)習(xí)、互動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，構(gòu)建知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，最終形成具有自適應(yīng)、自調(diào)節(jié)和自組織功能的復(fù)合體[10]?；浉郯娜卦趧?chuàng)新方面各有優(yōu)勢，但構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)仍需要克服一系列制約因素。

(一)產(chǎn)學(xué)研需要進(jìn)一步深度融合，創(chuàng)新效率有待提升

雖然粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)具備研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)各環(huán)節(jié)所需的產(chǎn)業(yè)體系，但各城市間缺乏科學(xué)合理的分工合作，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，大大影響了創(chuàng)新效率的提升。香港全球頂級(jí)高校較多，基礎(chǔ)研究能力較強(qiáng)，但制造業(yè)空心化嚴(yán)重，科技型企業(yè)數(shù)量較少，科研成果轉(zhuǎn)化能力較弱。廣州科教資源豐富，但科技型企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏大型科技龍頭企業(yè)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足。深圳創(chuàng)新型企業(yè)較多，擁有華為、騰訊等龍頭企業(yè)，科研成果轉(zhuǎn)化能力較強(qiáng)，但缺乏高質(zhì)量的研究型大學(xué)以及世界級(jí)的基礎(chǔ)性、前沿性研發(fā)平臺(tái)，知識(shí)創(chuàng)新能力不足。目前，三地主要以市場為導(dǎo)向的廠商間分散的、自發(fā)的合作為主，企業(yè)、高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)間缺乏深層次、高效的合作機(jī)制，尚未形成完整的創(chuàng)新鏈條，區(qū)域整體創(chuàng)新效率有待提升。

(二)大企業(yè)創(chuàng)造性有待進(jìn)一步提高，中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足

有研究表明，對(duì)于不同規(guī)模企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新似乎總是存在一個(gè)“兩難問題”，即過度競爭、有限的資金及薄弱的技術(shù)基礎(chǔ)使中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新難以在一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模內(nèi)實(shí)現(xiàn)，市場壟斷地位和企業(yè)組織剛性抑制了大企業(yè)的創(chuàng)新活力[11]。灣區(qū)內(nèi)部分大企業(yè)已形成穩(wěn)定的盈利模式，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，導(dǎo)致創(chuàng)新投入不足，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的積極性不高。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2016)的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，珠三角規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例只有10%，還不及全國12%的平均數(shù)，而江蘇省的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例高達(dá)36.5%。大多數(shù)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步仍然依賴國外技術(shù)引進(jìn)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)相對(duì)缺乏。廣東省公布的《關(guān)于“提振實(shí)體經(jīng)濟(jì),推動(dòng)廣東制造業(yè)加快邁向中高端水平”專題調(diào)研報(bào)告》顯示，廣東省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中擁有自主核心技術(shù)的制造業(yè)企業(yè)不足10%，關(guān)鍵技術(shù)和零部件90%以上依賴進(jìn)口。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)有大量的中小企業(yè)，其中深圳就有近170萬家中小企業(yè)。多數(shù)中小企業(yè)受制于人才、技術(shù)、資本等要素，沒有能力進(jìn)行自主創(chuàng)新，仍以模仿創(chuàng)新的模式進(jìn)行“貼牌生產(chǎn)”，雖生產(chǎn)數(shù)量較多但仍不具備形成品牌的能力，無法實(shí)現(xiàn)利潤最大化[12]。

(三)高端創(chuàng)新人才缺口大，技術(shù)創(chuàng)新后勁需進(jìn)一步增強(qiáng)

人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一要素。雖然粵港澳大灣區(qū)擁有香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等國際國內(nèi)知名高校，培養(yǎng)了眾多人才，但區(qū)域內(nèi)高端復(fù)合型人才、具有企業(yè)家精神的創(chuàng)業(yè)者以及具有工匠精神的高級(jí)技工和技術(shù)研發(fā)人員仍然缺乏。以科研人員為例，粵港澳大灣區(qū)近年來科研人員數(shù)量增長緩慢，增長率波動(dòng)下行，甚至在2015年科研人員出現(xiàn)了負(fù)增長(見圖2)。我們的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，主要有以下幾方面的原因?qū)е禄浉郯摹叭瞬爬Ь场?。其一，由于受到兩種體制的限制，創(chuàng)新型、技術(shù)型、知識(shí)型人才的跨區(qū)域流動(dòng)存在障礙?？蒲薪?jīng)費(fèi)無法跨境使用，限制了科研人員跨區(qū)域開展科創(chuàng)活動(dòng)。三地職業(yè)技術(shù)資格不能互認(rèn)，且香港居民在內(nèi)地被視為“境外人員”，須在內(nèi)地和香港同時(shí)交稅，抑制了香港國際化創(chuàng)新人才到內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。其二，由于珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)創(chuàng)新型和技能型人才提出了更高的要求，而大灣區(qū)教育與培訓(xùn)體系滯后于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，難以培養(yǎng)出“對(duì)口”的創(chuàng)新型和技能型人才。其三，灣區(qū)人才引進(jìn)政策不完善，高房價(jià)以及外來人口難以享受和當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥慕逃?、醫(yī)療等公共服務(wù)，導(dǎo)致海外高層次人才和國內(nèi)行業(yè)高端人才“引不進(jìn)、留不住”。

(四)金融對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度和金融市場互聯(lián)互通的程度有待提升

技術(shù)創(chuàng)新具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特征，需要多層次的金融體系為其提供資金支持和分散風(fēng)險(xiǎn)。但目前，港交所上市公司中大部分為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新經(jīng)濟(jì)行業(yè)占比僅3%，深交所新經(jīng)濟(jì)行業(yè)占比也僅為12%，都遠(yuǎn)低于美國納斯達(dá)克市場60%和紐交所47%的比例[13]。深交所的統(tǒng)計(jì)顯示，深交所創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)數(shù)量只有700多家，規(guī)模較小，對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持不足。分析其原因，主要是由于主板與創(chuàng)業(yè)板市場對(duì)企業(yè)的資本規(guī)模與盈利能力有著較高的要求，而科技型企業(yè)具有輕資產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)、收益來源不穩(wěn)定的特征，難以達(dá)到主板和創(chuàng)業(yè)板的上市條件，市場高技術(shù)企業(yè)比例較低。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有的區(qū)域股權(quán)交易市場難以滿足眾多科技型小微企業(yè)的融資需求。珠三角有近兩萬家高技術(shù)企業(yè)，其中大部分屬于小微企業(yè)，資金需求非常大。而深圳前海股權(quán)交易中心、廣州股權(quán)交易中心等區(qū)域股權(quán)交易市場規(guī)模有限，大量小微科技型企業(yè)難以通過區(qū)域資本市場融資。此外，粵港澳三地金融市場互聯(lián)互通的程度較低，香港金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入內(nèi)地市場的手續(xù)繁瑣，導(dǎo)致內(nèi)地高新技術(shù)企業(yè)難以充分利用香港專業(yè)化的金融服務(wù)。

圖2 2006-2015年粵港澳大灣區(qū)R&D人員及增長率資料來源：珠三角的數(shù)據(jù)來源于歷年《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》；香港的數(shù)據(jù)來源于香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處，http://www.censtatd.gov.hk/gb/?param=b5uniS&url=http://www.censtatd.gov.hk/home/indextc.jsp；澳門的數(shù)據(jù)來源于澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局，http://www.dsec.gov.mo/Statistic.aspx?NodeGuid=dc9859c9-480f-4f5d-96ce-0e4242455672。

(五)粵港澳三地的制度差異大，創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)與創(chuàng)新主體的合作需消除體制障礙

區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新合作的制度安排是創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、各創(chuàng)新主體協(xié)同共進(jìn)的重要保障。由于粵港澳三地法律體系、行政制度存在明顯差異，且跨境協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，推高了人流、物流、資金流、信息流等要素流動(dòng)的成本，不利于創(chuàng)新要素與創(chuàng)新主體的跨區(qū)域流動(dòng)。首先，粵港澳三地分屬不同的關(guān)稅區(qū)，且城市間、地區(qū)間發(fā)展不平衡，訴求、利益也不盡相同，一定程度上阻礙了三地協(xié)同創(chuàng)新。其次，粵港澳三地所用法系不同，三地在立法、司法、執(zhí)法方面存在較大差異，市場主體在三地開展創(chuàng)新合作存在法律不確定性。香港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系比較完備，覆蓋了產(chǎn)權(quán)申報(bào)、評(píng)估、認(rèn)定、保護(hù)、糾紛處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，可以有效保護(hù)創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，而內(nèi)地的產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系仍在完善中。此外，三地尚未形成科技創(chuàng)新的常態(tài)化合作機(jī)制，各城市創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃存在重疊交叉，易導(dǎo)致重復(fù)布局、重復(fù)建設(shè)，不利于充分利用有限的創(chuàng)新資源。

四、打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的對(duì)策思考

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)本質(zhì)上是由協(xié)同聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新主體、充裕且流動(dòng)自由的創(chuàng)新要素以及良好的創(chuàng)新環(huán)境有機(jī)融合形成的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，要在“一國兩制”的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)學(xué)研合作，提高科技成果的產(chǎn)業(yè)化率；通過大中小企業(yè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力；通過人才引進(jìn)和培育，釋放更大的創(chuàng)新紅利；通過完善金融體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新“雙輪”驅(qū)動(dòng)；通過營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，消除創(chuàng)新主體合作、創(chuàng)新要素流動(dòng)的制度性障礙。

(一)在優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上深化產(chǎn)業(yè)分工合作，建立一批區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新合作平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，提升創(chuàng)新效率

根據(jù)專業(yè)化生產(chǎn)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系理論，不同產(chǎn)業(yè)之間或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在研發(fā)、生產(chǎn)、管理、營銷等方面相互協(xié)作，可以實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果[14]?；浉郯娜卦诨A(chǔ)研究、科技成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)與產(chǎn)品生產(chǎn)方面各有千秋，資源互補(bǔ)性很強(qiáng)，需構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新合作體系，提升區(qū)域創(chuàng)新效率。要在總結(jié)已有產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過完善城市產(chǎn)業(yè)分工合作機(jī)制，打造大灣區(qū)“研發(fā)-轉(zhuǎn)化-生產(chǎn)”良性循環(huán)的區(qū)域科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。在科技研發(fā)階段，要充分利用香港和廣州優(yōu)質(zhì)的高校資源，推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)，為灣區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供科研支撐。在成果轉(zhuǎn)化階段，要充分發(fā)揮深圳高技術(shù)企業(yè)以及香港科技服務(wù)業(yè)的作用，提高灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化率。在科技成果產(chǎn)業(yè)化階段，要利用廣州、東莞、珠海等城市制造業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，將具有市場前景的科技創(chuàng)新產(chǎn)品批量生產(chǎn)。大疆創(chuàng)新科技有限公司是粵港澳產(chǎn)學(xué)研深度融合的一個(gè)很好的案例，其無人機(jī)的核心技術(shù)來源于香港科技大學(xué)的自動(dòng)化技術(shù)中心，公司誕生、成長于深圳，充分利用了三地的產(chǎn)學(xué)研資源。目前大疆已發(fā)展為世界上最大的無人機(jī)公司，其民用無人機(jī)占據(jù)全球70%的市場份額。

要建立一批區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新合作平臺(tái)，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在特定區(qū)域集聚并融合，共享創(chuàng)新資源。硅谷的“斯坦福工業(yè)園”是產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)的鼻祖，其融科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)為一體，通過大力推進(jìn)企業(yè)與高校合作，大量科研成果成功實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化?！八固垢９I(yè)園”培育了惠普、瓦立安、谷歌等科技型企業(yè)，成為了全世界尖端科技的中心?；浉郯拇鬄硡^(qū)要充分考慮到粵港澳三地發(fā)展的優(yōu)劣勢以及不同需求，以創(chuàng)新和科技為主軸，深入推進(jìn)科技創(chuàng)新走廊、深港創(chuàng)新圈等創(chuàng)新合作平臺(tái)的建設(shè)，著力吸引和集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高科技企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)，為粵港澳大灣區(qū)打造世界科創(chuàng)中心提供有力支撐。香港和深圳已在落馬洲河套地區(qū)共同建立了“港深創(chuàng)新及科技園”，深圳擬在此建設(shè)一批國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心，加強(qiáng)深港之間的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)。香港特區(qū)政府投放了逾180億港元，加強(qiáng)與內(nèi)地機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)香港高校在河套區(qū)內(nèi)設(shè)立分校、科研中心及產(chǎn)業(yè)化基地，推動(dòng)科研成果在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加快建設(shè)廣深科技創(chuàng)新走廊，努力將其打造為大灣區(qū)創(chuàng)新合作平臺(tái)的典范。廣深科技創(chuàng)新走廊的一頭一尾是廣州和深圳，中間是東莞，三地聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了深圳創(chuàng)新型企業(yè)與廣州高校資源的有效對(duì)接，不僅有利于緩解深圳科技創(chuàng)新缺地、缺大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的問題，還有利于廣州和東莞引進(jìn)深圳創(chuàng)新型企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)充分發(fā)揮灣區(qū)內(nèi)科技大企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在區(qū)域科技創(chuàng)新中的“龍頭”帶動(dòng)作用，提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

大企業(yè)在人才、資金、技術(shù)、品牌、市場等方面具有明顯優(yōu)勢[15]，是推動(dòng)技術(shù)變革的主力軍。要激發(fā)大企業(yè)自主創(chuàng)新的活力和積極性，破解核心技術(shù)“受制于人”的困局。鼓勵(lì)粵港澳大灣區(qū)的大企業(yè)加大創(chuàng)新投入，建立高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)，健全組織技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制。企業(yè)要鼓勵(lì)員工自主創(chuàng)新，允許員工利用一定的工作時(shí)間將創(chuàng)新的想法和方案付諸實(shí)踐；對(duì)有貢獻(xiàn)的管理者和骨干技術(shù)人員實(shí)行股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，提高科研人員研發(fā)的責(zé)任意識(shí)。中興于2017年4月向公司董事、高級(jí)人員、科研人員、業(yè)務(wù)骨干等2000多人發(fā)放近1.5億份的股票期權(quán)，有效提高了各類人才創(chuàng)新的積極性。中小企業(yè)機(jī)制靈活，對(duì)市場變化的反應(yīng)靈敏，創(chuàng)新積極性較高，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。要實(shí)施科技型小微企業(yè)培育工程，圍繞各地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，遴選一批創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^好的中小企業(yè)進(jìn)行培育，助推重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)成長。加大對(duì)科技型中小企業(yè)的扶持力度，研究制定針對(duì)科技型中小企業(yè)的金融扶持、用地和稅收優(yōu)惠等政策，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。

硅谷許多新技術(shù)和新公司的誕生,都來自大公司的“溢出”效應(yīng)。要充分發(fā)揮灣區(qū)龍頭科技大企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的創(chuàng)新溢出效應(yīng)。一方面，要通過大企業(yè)精英離職衍生、裂變創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成一系列“創(chuàng)業(yè)系”、“人才圈”。在深圳南山區(qū)，從華為、中興、比亞迪等高科技企業(yè)離職的人才，占該區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的比例高達(dá)70%。騰訊的“單飛企鵝俱樂部”是推動(dòng)“裂變式創(chuàng)業(yè)”的重要平臺(tái)，目前已有超過1.5萬名“單飛企鵝”成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大軍，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目覆蓋了金融服務(wù)、本地生活、游戲、汽車交通、物流、教育等多個(gè)領(lǐng)域，增強(qiáng)了區(qū)域的創(chuàng)新活力。另一方面，要打造更多開放共享的創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)大企業(yè)創(chuàng)新資源對(duì)中小創(chuàng)新企業(yè)有序開放，鼓勵(lì)企業(yè)開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)科技大企業(yè)、龍頭互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。要支持龍頭大企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)突破、產(chǎn)業(yè)鏈完善延伸等方面與初創(chuàng)企業(yè)及其他中小微企業(yè)的交流與合作，加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)、人才、設(shè)備、資金等方面的支持力度，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)與大企業(yè)共榮共生。華為通過建立華為科技城，與供應(yīng)鏈上的企業(yè)結(jié)成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、盈利共享的利益共同體，有效帶動(dòng)上下游上千家企業(yè)發(fā)展。華為在2018年前投資6億美元對(duì)5G的技術(shù)進(jìn)行研發(fā)與創(chuàng)新，有效帶動(dòng)了上下游網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)、頻設(shè)器制造、SDN設(shè)備制造、傳輸及配套設(shè)備生產(chǎn)等相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。

(三)堅(jiān)持人才培養(yǎng)與引進(jìn)“兩條腿”走路，形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍，將大灣區(qū)打造為“創(chuàng)新人才高地”

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，要培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。粵港澳大灣區(qū)要以市場需求為導(dǎo)向，依托區(qū)域內(nèi)眾多高校，培養(yǎng)一批高水平的科技人才。鼓勵(lì)國內(nèi)有實(shí)力的院校與國際知名高校在粵港澳大灣區(qū)聯(lián)合辦學(xué)，打造高質(zhì)量、國際化的灣區(qū)高校群，培養(yǎng)一批國際化創(chuàng)新型人才。清華伯克利深圳學(xué)院、深圳北理莫斯科大學(xué)、天津大學(xué)—佐治亞理工深圳學(xué)院等都是國內(nèi)與國際高校聯(lián)合辦學(xué)，有利于大灣區(qū)引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)的教育資源，加快大灣區(qū)教育國際化進(jìn)程，培養(yǎng)復(fù)合型國際化人才。探索灣區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)和學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，搭建跨區(qū)域人才交流平臺(tái)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的高校開展多層面、多領(lǐng)域的交流。要完善灣區(qū)內(nèi)大學(xué)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育體系，不僅要重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力與“工匠精神”，也要培養(yǎng)學(xué)生“精確操作的雙手，準(zhǔn)確度量的眼睛和縝密計(jì)算的大腦”。

要制定粵港澳大灣區(qū)的引才計(jì)劃，建立更加科學(xué)、務(wù)實(shí)、完善的知識(shí)型外籍人才引進(jìn)機(jī)制和技術(shù)移民制度體系，提升灣區(qū)對(duì)人才的吸引力。依托前海、南沙、橫琴自貿(mào)區(qū)設(shè)立國際人才特區(qū)，探索建立海外科技人才進(jìn)入粵港澳的綠色通道以及綠卡制度，簡化外籍科技人才辦理就業(yè)簽證的程序，放寬入境時(shí)長，增加技術(shù)移民簽證數(shù)量?；浉郯娜毓餐剿鹘⒖蒲薪?jīng)費(fèi)跨境使用的制度，便于科研人員跨境開展科研活動(dòng)。高效有力地落實(shí)人才政策，實(shí)施高層次人才居住證制度,妥善解決引進(jìn)人才的戶口、醫(yī)療、子女教育等問題。深圳陸續(xù)制定了“孔雀計(jì)劃”、“技能菁英”等人才專項(xiàng)計(jì)劃，通過發(fā)放住房補(bǔ)貼、建設(shè)人才公寓等方式優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，引進(jìn)海內(nèi)外“高、精、尖、缺”人才。2017年上半年，深圳引進(jìn)人才10萬余人，同比增長30.41%。要共同培育大灣區(qū)“寬容失敗、鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、兼容并包、寬松創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)新氛圍，釋放科技人才的創(chuàng)新潛能。

(四)完善面向創(chuàng)新的“正金字塔型”多層次資本市場建設(shè)，加強(qiáng)大灣區(qū)金融市場的互聯(lián)互通，增強(qiáng)金融對(duì)創(chuàng)新的支持力度

沒有金融創(chuàng)新支持的技術(shù)創(chuàng)新會(huì)出現(xiàn)“閉鎖效應(yīng)”，沒有技術(shù)創(chuàng)新匹配的金融創(chuàng)新會(huì)淪為“無米之炊”[16]。美國擁有包括紐約交易所、納斯達(dá)克、場外柜臺(tái)交易系統(tǒng)和粉單市場在內(nèi)的多層次資本市場，為不同階段的高技術(shù)企業(yè)提供股權(quán)融資渠道。同時(shí)，美國的科技中心舊金山灣區(qū)擁有全國40%以上的風(fēng)險(xiǎn)資本，為技術(shù)創(chuàng)新與高技術(shù)企業(yè)提供強(qiáng)有力的資金支持。打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，要完善面向創(chuàng)新的“正金字塔型”多層次資本市場建設(shè)，加強(qiáng)金融對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。要探索差異化的入市標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)在企業(yè)上市評(píng)價(jià)體系中的比重，增加資本市場中高技術(shù)企業(yè)的數(shù)量。要逐步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場改革，提升其流動(dòng)性。加快推進(jìn)港交所創(chuàng)新板落地，為更多科技型中小企業(yè)提供服務(wù)。同時(shí)，完善粵港澳區(qū)域股權(quán)交易市場，逐步擴(kuò)大市場規(guī)模，讓三地投資者和投資機(jī)構(gòu)的資金能為灣區(qū)科技型小微企業(yè)提供有效支持。積極擴(kuò)大深圳創(chuàng)投對(duì)灣區(qū)的輻射力度，篩選灣區(qū)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加大對(duì)種子期和初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融支持。落實(shí)對(duì)天使投資和風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收優(yōu)惠力度，吸引更多民間資本進(jìn)入創(chuàng)投行業(yè)，壯大天使投資人隊(duì)伍，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新“雙輪”驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“三鏈融合”。

要協(xié)同灣區(qū)各城市，建設(shè)粵港澳核心金融圈，助力灣區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮香港“變壓器”、“翻譯器”和“轉(zhuǎn)化器”的作用，減小內(nèi)地與境外金融市場在金融基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管理念、監(jiān)管方式等方面的差異帶來的影響，推進(jìn)內(nèi)地高技術(shù)企業(yè)跨境融資。依托澳門自由港的優(yōu)勢，發(fā)展特色金融，關(guān)注融資租賃、資產(chǎn)管理等領(lǐng)域，打造中葡及“一帶一路”沿線國家融資租賃平臺(tái)。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)金融市場雙向開放與聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品互認(rèn)、資金互通、市場互聯(lián)。進(jìn)一步完善深港通、滬港通、新股通等資本市場聯(lián)通機(jī)制，讓更多海外資金進(jìn)入內(nèi)地市場支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步放寬香港金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入廣東市場的條件，讓內(nèi)地企業(yè)可以獲得香港專業(yè)化的金融服務(wù)，推動(dòng)內(nèi)地企業(yè)開展國內(nèi)外兼并重組和跨界并購。內(nèi)地電腦制造商聯(lián)想公司于2005年成功并購美國IBM公司的PC業(yè)務(wù)，非常重要的一個(gè)因素是香港麥肯錫、高盛等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)為其制定了專業(yè)化的并購方案。

(五)在互惠互利的基礎(chǔ)上加強(qiáng)三地的制度銜接，打破人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流的體制性障礙，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力

我國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉先生在其編著的《制度重于技術(shù)》一書中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，制度安排的作用重于技術(shù)演進(jìn)自身。構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，要加強(qiáng)三地間的制度對(duì)接，完善跨區(qū)域政府間的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)粵港澳三地創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、創(chuàng)新主體互動(dòng)融合。在“一國兩制”的前提下，做好粵港澳三地協(xié)同創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，盡快制定粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)各城市的協(xié)調(diào)與溝通，打造創(chuàng)新的利益共同體。在《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建粵港澳科技合作的常態(tài)化機(jī)制，逐步統(tǒng)一市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管的相關(guān)制度，統(tǒng)一技術(shù)研發(fā)、使用、考核等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。建立以地方政府為主導(dǎo)、中央政府參與的區(qū)域創(chuàng)新合作委員會(huì)，作為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新合作的權(quán)威指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和規(guī)范創(chuàng)新活動(dòng)，保障和促進(jìn)三地創(chuàng)新合作項(xiàng)目的實(shí)施。發(fā)揮粵港澳地區(qū)商會(huì)、協(xié)會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)和智庫等中間組織的作用，鼓勵(lì)企業(yè)界、勞工界、專業(yè)服務(wù)界、學(xué)術(shù)界等社會(huì)各界共商共議，共同促進(jìn)大灣區(qū)各領(lǐng)域科技合作可持續(xù)健康發(fā)展。鑒于三地法律體系存在的差異，要建立跨境商事仲裁、粵港澳版權(quán)登記、司法協(xié)助合作、區(qū)際律師事務(wù)所等跨區(qū)域的法律服務(wù)組織與機(jī)構(gòu)，為企業(yè)跨境創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)提供法律支持。通過逐漸消除行政壁壘，完善區(qū)際法制體系，打造粵港澳大灣區(qū)協(xié)調(diào)開放、競爭有序的營商環(huán)境，使創(chuàng)新要素自由且高效流動(dòng)、創(chuàng)新主體跨區(qū)域深入合作。

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