康月平

（同濟大學(xué)，上海 200092；中北大學(xué)，山西·太原 030051）

前言

黨的十八大、十九大對當(dāng)前中國的發(fā)展提出新的目標(biāo)，也指明了中國特色社會主義進入新時代，在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記提出要凝聚中國力量，實現(xiàn)中國夢。在中國夢的建設(shè)過程中，少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展不可忽視。少數(shù)民族地區(qū)存在無法更改的區(qū)位限制，尤其是以新疆、內(nèi)蒙古為代表的區(qū)域和以云南、貴州為代表的西南區(qū)域，這些少數(shù)民族地區(qū)多處在國界接壤地帶，在社會經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)上，必然面臨著更大的困難——地域、經(jīng)濟限制等，針對這種情況，就要加強中國特色社會主義理論現(xiàn)實旨歸和道路建設(shè)，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的區(qū)域?qū)嶋H，建設(shè)中國特色社會主義道路，鞏固民族團結(jié)和維護祖國統(tǒng)一，保障少數(shù)民族地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

一、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的突出問題和現(xiàn)實困境

進入21世紀(jì)以來，我國少數(shù)民族人口總量呈現(xiàn)出上升趨勢，據(jù)2000年第五次人口普查統(tǒng)計，少數(shù)民族人口數(shù)量達到10643萬，同期占比8.41%；2010年第六次人口普查顯示，少數(shù)民族人口數(shù)量達到11379萬，同期占比8.495%。此后，少數(shù)民族人口增長速度逐漸放緩，但少數(shù)民族聚居地的人口自然增長率仍舊高于全國平均水平。隨著人口的增長，少數(shù)民族地區(qū)的勞動力不斷增多，與此同時，民族地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展迫在眉睫。當(dāng)前，國內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)政治、文化、經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展比較突出的問題主要表現(xiàn)在三個方面，分別是地域限制、全球化的激烈競爭和宗教敵對勢力的滲透，這些問題不僅限制了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，還影響了少數(shù)民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。

（一） 地區(qū)區(qū)位限制

從我國少數(shù)民族的分布來看，少數(shù)民族地區(qū)的區(qū)位限制比較明顯，再加上人口因素、居住格局、傳統(tǒng)文化、自然地理等一系列客觀因素的影響，限約著少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。我國少數(shù)民族分布很廣，呈現(xiàn)出“大雜居、小聚居、相互交錯居住”的特點，但從分布范圍來看，主要分布在西北、西南等地區(qū)（如表1所示），這些地區(qū)經(jīng)濟普遍欠發(fā)達或處在發(fā)展階段。

表1 少數(shù)民族地區(qū)的區(qū)位分布和經(jīng)濟分層

西部、西北部少數(shù)民族地區(qū)由于地勢較高，溫度較低，以畜牧業(yè)經(jīng)濟為主，近年來逐漸發(fā)展油氣經(jīng)濟；西南地區(qū)地貌原始，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，近年來多發(fā)展旅游業(yè)，由于少數(shù)民族地區(qū)民族分布比較穩(wěn)定，人口較少大量遷移，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展滯后于東部和中部地區(qū)，地區(qū)生產(chǎn)力水平相對較低。

（二）全球化的激烈競爭

隨著我國對外開放的進一步深入，在全球化的激烈競爭態(tài)勢下，欠發(fā)達貧困地區(qū)面臨著前所未有的生存壓力、沖擊。針對其地域狀況而言，很多地區(qū)處在邊疆位置，與鄰國接壤，如廣西與越南接壤，云南與緬甸、老撾、越南等國家接壤，西藏與尼泊爾、不丹、緬甸等國家接壤，這種區(qū)域位置一方面可以更好地進行對外貿(mào)易；另一方面也增大了國外經(jīng)濟勢力的競爭力，由于少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟競爭力不強，在對外經(jīng)濟交流和合作上經(jīng)常處在弱勢地位。針對這種情況我國提出了一帶一路的發(fā)展戰(zhàn)略，但由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平低、自然環(huán)境和可利用資源開發(fā)程度低、貿(mào)易壁壘等不穩(wěn)定因素的影響，少數(shù)民族地區(qū)對外經(jīng)濟發(fā)展受到影響，這不利于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）宗教信仰差異

在全球化的背景下，族群認(rèn)同、生存發(fā)展是民族欠發(fā)達地區(qū)的首要問題。由于少數(shù)民族地區(qū)的宗教信仰復(fù)雜，且多分布在不同的區(qū)域中，原有的文化集群凝聚力較強，這導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)比較滯后，不利于少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。

二、少數(shù)民族地區(qū)中國特色社會主義理論的現(xiàn)實旨歸和指導(dǎo)實踐構(gòu)想

針對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)發(fā)展的具體困難，少數(shù)民族地區(qū)主動構(gòu)建中國特色社會主義的理論基礎(chǔ)。中國特色社會主義理論經(jīng)過幾個重要的發(fā)展階段，我國少數(shù)民族地區(qū)在繼承毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平系列重要講話的理論基礎(chǔ)之上，自始至終堅持中國特色社會主義道路不動搖，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，以便于促進經(jīng)濟穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。民族問題是我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展過程中必須重視的主要問題，從少數(shù)民族的時代要求和發(fā)展實際出發(fā)，必須要堅持中國特色社會主義道路不動搖。

（一）地方的經(jīng)濟建設(shè)

鄧小平同志曾在《關(guān)于西南少數(shù)民族問題》的講話中提出三項基本任務(wù)“政治平等，經(jīng)濟改善，文化提高”；由此可見，在少數(shù)民族地區(qū)，中國特色社會主義理論道路實踐要以經(jīng)濟建設(shè)為核心，一方面要幫助少數(shù)民族地區(qū)脫貧；另一方面要幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。習(xí)近平總書記多次深入少數(shù)民族各個省區(qū)，包括新疆、西藏、云南、貴州等省區(qū)，對少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展情況進行調(diào)研，依據(jù)調(diào)研結(jié)果召開會議，討論并就少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展做出具體安排，要求各級政府部門積極做好支援新疆、支援西藏、發(fā)展西南等工作，黨中央經(jīng)過深入調(diào)研和科學(xué)分析，為少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展指引了道路，中國特色社會主義道路是從根本上解決我國民族問題的最終選擇。

西南少數(shù)民族集聚地包含貴州、四川、云南等省，以貴州省為例，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族常住人口達到3550萬人，少數(shù)民族人口數(shù)量多，據(jù)2016年統(tǒng)計可知，該省國家級連片貧困縣超過3個，由此可見，幫助貧困地區(qū)脫貧致富是貴州省的主要任務(wù)，為了實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，要將扶貧和發(fā)展結(jié)合起來。

黨的十九大提出“要全力扶持民族地區(qū)的發(fā)展，并制定了系列政策，”同時，提出要加快中西部民族地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略，實施西部大開發(fā)，通過西氣東輸?shù)却龠M以新疆、西藏為代表的西部地區(qū)崛起，提高少數(shù)民族地區(qū)社會的生產(chǎn)力水平。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展問題，為新時代民族工作指明了前進方向，并且習(xí)近平總書記指出“全面建成小康社會，一個民族都不能少”。此外，國務(wù)院提出“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”的主題發(fā)展戰(zhàn)略，要求貴州少數(shù)民族地區(qū)要牢牢把握經(jīng)濟新常態(tài)，順應(yīng)人民群眾的需求，依靠人民群眾進行經(jīng)濟建設(shè)。

第一，習(xí)近平總書記提出“生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力”，因此，貴州省政府實施退耕還林和森林保護等生態(tài)環(huán)保政策，如在十二五規(guī)劃期間，投入6.15億元進行生態(tài)建設(shè)，逐漸形成了生態(tài)資源與資本相互支撐之格局，截止到2016年，當(dāng)?shù)氐纳指采w面積提升至50.28%，人均可支配收入提升到7702元，貧困人口數(shù)量減少到90萬人，貴州形成了一個集觀光、生態(tài)、休閑、娛樂等于一體的旅游示范區(qū)；同時還發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，注重特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并且利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境發(fā)展旅游業(yè)。

第二，要尊重人民的首創(chuàng)精神，注重科技創(chuàng)新，將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。黨的十六大理論成果——科學(xué)發(fā)展觀，提出“兩個共同”的民族工作主題，要求在新時期結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的實際，有機辯證地實施民族工作；頒布民族欠發(fā)達地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的決定，指出要全力推進西部大開發(fā)；另外也制定了實施民族區(qū)域自治的行政法規(guī)，健全民族法律體系，有效維護少數(shù)民族地區(qū)的社會穩(wěn)定，綜上，為少數(shù)民族地區(qū)中國特色社會主義理論的道路自信提供了理論依據(jù)。在這一過程中，少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該加強勞動人才的選拔，完善市場機制，讓市場中各個要素充分活躍起來。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，貴州少數(shù)民族地區(qū)要注重互聯(lián)網(wǎng)平臺的打造，利用“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”平臺的建設(shè)來對扶貧工作進行考核和監(jiān)督，以此提高扶貧工作的質(zhì)量和效率，改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟狀況。

第三，中國特色社會主義理論的道路實踐必須要以“維護最廣大人民的根本利益、實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”為核心，要著力解決諸如土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制等民生問題，做好社會穩(wěn)定的風(fēng)險評估，加強對民族地區(qū)各級政府機構(gòu)、辦事處的監(jiān)管，及時、有效地解決民族地區(qū)社會的主要矛盾，維護社會穩(wěn)定。

（二）政治建設(shè)

中國特色社會主義理論在民族地區(qū)的實踐，要堅持以馬克思主義和毛澤東思想為指導(dǎo)，致力于消除民族隔閡，以少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展為工作核心，努力提高少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟水平，讓少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化程度均得到改善，確保少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，維護國家的安全。在少數(shù)民族地區(qū)實踐中國特色社會主義理論的基礎(chǔ)上，該地區(qū)的道路實踐要求必須加強政治建設(shè)。在社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)過程中，要緊緊依靠人民群眾，加強法治建設(shè)；同時還要強化、完善對權(quán)力的監(jiān)管，人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新有待上升，加快民主制度的建設(shè)，擴大民主協(xié)商渠道，圍繞全面深化改革、同步小康等重大經(jīng)濟問題展開群眾調(diào)研，健全政治體系。

（三） 文化建設(shè)

隨著世界范圍內(nèi)民族問題的不斷增多，黨中央要求要“高度重視民族工作和宗教工作”，其將民族問題和民族工作提高到了關(guān)系國家、民族命運的高度，強調(diào)“要繼續(xù)鞏固和發(fā)展社會主義的民族關(guān)系、堅持和完善民族區(qū)域自治制度和加快民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步”，并積極指導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟、政治和文化工作。少數(shù)民族地區(qū)文化基礎(chǔ)雄厚而豐富，要堅持56個民族各個民族文化共同繁榮的原則，要積極從少數(shù)民族內(nèi)部汲取養(yǎng)分，創(chuàng)作出具有民族特色的優(yōu)秀文藝作品；還要注重少數(shù)民族文化傳承發(fā)展，如可以建設(shè)市縣文化(圖書)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化廳、村（社區(qū)）文化室等等，通過文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，挖掘文化資源的經(jīng)濟價值，既滿足人們的精神需求，又創(chuàng)造具體的經(jīng)濟價值；還可以組織群眾性的活動，調(diào)動各族人民的參與積極性，以滿足各族人民不斷增長的文化需求。

（四） 法制建設(shè)

法制建設(shè)是維護少數(shù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定和諧的必要選擇。在少數(shù)民族地區(qū)政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展過程中，中國特色社會主義要加強法律、法規(guī)的建設(shè)。少數(shù)民族地區(qū)要依據(jù)本地的實際情況，將國家政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為民族地區(qū)制度優(yōu)勢，讓制度惠及少數(shù)民族地區(qū)的各族人民。

馬克思主義預(yù)示的社會主義社會形態(tài)是置于現(xiàn)代社會發(fā)展基礎(chǔ)上的，中華人民共和國成立初期我國提出民族區(qū)域自治制度，并建立了5個少數(shù)民族自治區(qū)：西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)。在少數(shù)民族自治區(qū)設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)力，管理本地區(qū)各民族的事務(wù)，這說明自治權(quán)是少數(shù)民族自治區(qū)群眾最基本的權(quán)力，因此在法律體系的建設(shè)上必須要充分賦予少數(shù)民族自治區(qū)群眾的自治權(quán)。

三、結(jié)語

綜上所述，中國特色社會主義理論現(xiàn)實旨歸和道路實踐是促使少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮和社會穩(wěn)定的根本選擇。我國從建國至今，以時代背景和社會現(xiàn)實為依據(jù)，針對不同時期的少數(shù)民族地區(qū)問題提出不同的發(fā)展戰(zhàn)略，為中國特色社會主義的建設(shè)提供理論支撐，并為少數(shù)民族地區(qū)的工作指明發(fā)展方向，同時促進了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，有利于少數(shù)民族地區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。

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