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        大學(xué)生創(chuàng)業(yè)影響因素及創(chuàng)業(yè)政策研究
        ——基于大連的實(shí)證分析

        2018-05-21 03:15:40奚偉東邵文娟
        關(guān)鍵詞:大連市畢業(yè)生政策

        奚偉東,邵文娟

        (大連科技學(xué)院管理工程學(xué)院,遼寧 大連 116052)

        2014年全國(guó)高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)率已經(jīng)達(dá)到2.9%,在大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的大背景下,將會(huì)不斷提高。但大連市高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)率不足2%,明顯低于全國(guó)平均水平。深入研究大連市大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的影響因素,對(duì)提高創(chuàng)業(yè)積極性、成功率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí),研究大連市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策,有助于深化對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策問(wèn)題的認(rèn)識(shí),對(duì)大連市解決高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)問(wèn)題、完善現(xiàn)行政策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

        一、影響大連市高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的因素分析

        (一)問(wèn)卷調(diào)查基本情況

        本文對(duì)大連市5所高校的200名畢業(yè)生進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查,有效問(wèn)卷為200份,回收率100%。從性別來(lái)看,男女的性別比分布合理,男生占52%,女生占48%。年齡的分布,主要集中在23歲以下,獨(dú)生子女所占比例較大,為58%。城鎮(zhèn)戶(hù)口占60%,省內(nèi)生源占72%,普通高校的學(xué)生占58%。所學(xué)專(zhuān)業(yè)中所占比例最大的是經(jīng)管類(lèi)專(zhuān)業(yè)占38%,其次是理工類(lèi)專(zhuān)業(yè)占比22%。

        (二)大連市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的影響因素

        調(diào)查對(duì)象的200人中,選擇自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生有23人,所占比例為11.5%??梢?jiàn),在國(guó)家倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)的背景下,高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)積極性較高,創(chuàng)業(yè)意愿較強(qiáng)。這23位創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)原因,如圖1所示,創(chuàng)業(yè)原因中排名第一的是創(chuàng)業(yè)有更大的發(fā)展空間(61%),其次是家人的支持(51%),然后是就業(yè)的壓力大(35%)、創(chuàng)業(yè)政策的吸引(31%)、國(guó)家和學(xué)校對(duì)創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)和號(hào)召(30%)等。由此可見(jiàn),高校畢業(yè)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)首先是自己的意愿,認(rèn)為創(chuàng)業(yè)能夠帶來(lái)更大的發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值;其次是家庭的影響和就業(yè)壓力的影響;最后是創(chuàng)業(yè)政策和國(guó)家鼓勵(lì)很大程度上影響了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意愿,其所占比例均達(dá)30%以上。

        圖1 高校畢業(yè)生選擇自主創(chuàng)業(yè)的原因調(diào)查

        (三)高校畢業(yè)生對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持政策的了解情況

        關(guān)于現(xiàn)階段大連市政府出臺(tái)的相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策,高校畢業(yè)生的了解程度,如圖2所示。高校畢業(yè)生對(duì)減免三年稅收、免收行政性收費(fèi)等稅收優(yōu)惠政策比較了解,但對(duì)于政府的財(cái)政貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、人才落戶(hù)等相關(guān)扶持政策的知曉度普遍偏低??梢钥闯?,目前大連市對(duì)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的宣傳還不到位,有待通過(guò)高校、媒體等渠道進(jìn)行深入宣傳。

        圖2 高校畢業(yè)生對(duì)自主創(chuàng)業(yè)扶持政策的了解度

        (四)高校畢業(yè)生對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持政策的需求情況

        創(chuàng)業(yè)政策的需求方面,排在首位的是金融貸款政策(91%);其次是稅收減免政策(87%)和創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)政策(85%);最后依次是創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目(70%)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避政策(60%)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策(57%)、其他(45%)。從這些需求的政策排序中可以看出,高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)初期,需求量較大的政策依次是創(chuàng)業(yè)資金的扶持、稅收優(yōu)惠和創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)等。所以大連市政府在制定相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策時(shí),可以重點(diǎn)從以上三個(gè)方面進(jìn)行完善。

        二、大連市現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容

        大連市扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策方面,從設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金、建立創(chuàng)業(yè)孵化基地、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保政策、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等多個(gè)方面進(jìn)行了嘗試,形成了一套較為完善的扶持體系。

        (一)稅收優(yōu)惠政策

        稅費(fèi)優(yōu)惠政策在扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策體系中一直占有重要地位,是大學(xué)生接觸最早也是最多的創(chuàng)業(yè)扶持政策。經(jīng)過(guò)多年的積累和探索,大連市高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策較為完善,覆蓋的行業(yè)范圍越來(lái)越廣。如畢業(yè)兩年內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)時(shí),從在工商部門(mén)首次登記之日起三年內(nèi),可以免交管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。

        (二)資金扶持方面

        創(chuàng)業(yè)資金是困擾大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要問(wèn)題。近年來(lái),大連市政府對(duì)創(chuàng)業(yè)資金的扶持力度不斷在完善。小額貸款方面,大連市政府利用現(xiàn)有的資金渠道為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供信用擔(dān)保,一般每個(gè)畢業(yè)生最高可獲得5萬(wàn)元的自主創(chuàng)業(yè)貸款,如果創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域是高新技術(shù)行業(yè),最高可獲得10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)貸款。

        (三)創(chuàng)業(yè)孵化政策

        創(chuàng)業(yè)孵化體系以鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)為起點(diǎn),支持創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)成果展示等活動(dòng),為創(chuàng)業(yè)者搭建交流平臺(tái)。創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)方面,整合了高校、企業(yè)、社會(huì)的各種資源,鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地。

        三、大連市創(chuàng)業(yè)政策的不足

        (一)宣傳力度不足

        與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)還是新鮮事物,尚未形成成熟的創(chuàng)業(yè)氛圍和文化,這與政府對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的宣傳力度不足有一定關(guān)系。首先,大連大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的文化氛圍不足,需要政府加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)精神的宣傳。目前的宣傳很少涉及到創(chuàng)業(yè)精神的宣傳方面。另外,創(chuàng)業(yè)教育作為創(chuàng)業(yè)宣傳的源頭,尚未發(fā)揮應(yīng)有的宣傳作用。

        (二)創(chuàng)業(yè)扶持政策缺乏深度

        創(chuàng)業(yè)扶持政策的廣度和深度都有待進(jìn)一步拓寬和加深。從創(chuàng)業(yè)的扶持深度來(lái)看,首先,創(chuàng)業(yè)扶持的力度小,政策效果受限于現(xiàn)實(shí)條件;其次,現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)扶持政策的對(duì)象尚未細(xì)分到本科生與高職、高專(zhuān)生的區(qū)別,對(duì)不同專(zhuān)業(yè)的學(xué)生缺乏細(xì)分,其政策效果也不盡如人意。

        (三)創(chuàng)業(yè)扶持資金利用率偏低

        大連市政府設(shè)立的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金,每年資金的使用率不高,與申請(qǐng)手續(xù)復(fù)雜有直接關(guān)系。如小額擔(dān)保貸款,由于辦理手續(xù)復(fù)雜、周期長(zhǎng)、要求過(guò)高等原因,真正貸出去的數(shù)量較少,使創(chuàng)業(yè)者很難享受到小額擔(dān)保貸款的幫扶。

        四、完善大連市創(chuàng)業(yè)政策的對(duì)策

        (一)優(yōu)化現(xiàn)有的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策

        首先,創(chuàng)業(yè)配套政策應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)性。政府制定的政策有針對(duì)性和系統(tǒng)性,才能更好地發(fā)揮調(diào)動(dòng)各級(jí)部門(mén)的積極性。在政策的制定和完善方面,需要首先考慮創(chuàng)業(yè)群體的差異性。

        其次,各相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)政策的落地性。提高政策的執(zhí)行力度,加強(qiáng)各級(jí)政府、人才中心、高校創(chuàng)業(yè)部門(mén)的認(rèn)識(shí)。明確各部門(mén)分工與職責(zé),將政策的完成情況加入到各部門(mén)的考核中,引入績(jī)效評(píng)估系統(tǒng),要求各部門(mén)政務(wù)分開(kāi),加強(qiáng)監(jiān)督。

        最后,大連市各級(jí)政府和高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳,使高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策在學(xué)生中更為普及和深入,切實(shí)做到讓大學(xué)生享受到政策優(yōu)惠。

        (二)提高金融政策的扶持力度

        政府需要改變現(xiàn)行政策對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金的限制規(guī)定,包括財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金政策、小額擔(dān)保貸款以及創(chuàng)業(yè)基金政策在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)融資政策應(yīng)當(dāng)更加寬松,不應(yīng)設(shè)置扶持上限,同時(shí)各種稅費(fèi)減免覆蓋的行業(yè)應(yīng)該更加廣泛;應(yīng)該為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策,增加對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生的稅費(fèi)減免。實(shí)行小額貸款和貼息政策,使畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)地可以按規(guī)定申請(qǐng)貸款,符合條件的,財(cái)政據(jù)實(shí)貼息。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼力度,對(duì)畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),可以給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

        (三)建設(shè)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

        政府不僅是高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)工作的管理者,也是高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)的供給者,因此要加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)。具體而言,政府應(yīng)著重從以下幾方面進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)的建設(shè):

        第一,建立高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策體系建設(shè),包括引導(dǎo)性政策、扶持性政策和鼓勵(lì)性政策。

        第二,建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的組織和隊(duì)伍體系。建議成立高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。

        第三,建立高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系。包括強(qiáng)化自主創(chuàng)業(yè)的服務(wù)意識(shí),不斷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的新思維、新方法,完善現(xiàn)行的創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),有針對(duì)性地開(kāi)展各種就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的活動(dòng),加強(qiáng)各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)水平建設(shè)。完善當(dāng)前高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地等設(shè)施建設(shè)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]黃兆信.曾爾雷,施永川.美國(guó)創(chuàng)業(yè)教育中的合作:理念、模式及其啟示[J].高等教育研究,2010(4):105-109.

        [2]奚偉東,邵文娟.發(fā)達(dá)國(guó)家高校創(chuàng)業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].教育現(xiàn)代化,2017(8).

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