奚偉東，邵文娟

(大連科技學院管理工程學院，遼寧 大連 116052)

2014年全國高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)率已經(jīng)達到2.9%，在大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的大背景下，將會不斷提高。但大連市高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)率不足2%，明顯低于全國平均水平。深入研究大連市大學生自主創(chuàng)業(yè)的影響因素，對提高創(chuàng)業(yè)積極性、成功率具有重要的現(xiàn)實意義。同時，研究大連市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策，有助于深化對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策問題的認識，對大連市解決高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)問題、完善現(xiàn)行政策具有重要的現(xiàn)實意義。

一、影響大連市高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的因素分析

（一）問卷調(diào)查基本情況

本文對大連市5所高校的200名畢業(yè)生進行了問卷調(diào)查，有效問卷為200份，回收率100%。從性別來看，男女的性別比分布合理，男生占52%，女生占48%。年齡的分布，主要集中在23歲以下，獨生子女所占比例較大，為58%。城鎮(zhèn)戶口占60%，省內(nèi)生源占72%，普通高校的學生占58%。所學專業(yè)中所占比例最大的是經(jīng)管類專業(yè)占38%，其次是理工類專業(yè)占比22%。

（二）大連市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的影響因素

調(diào)查對象的200人中，選擇自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生有23人，所占比例為11.5%?？梢?，在國家倡導全民創(chuàng)業(yè)的背景下，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)積極性較高，創(chuàng)業(yè)意愿較強。這23位創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)原因，如圖1所示，創(chuàng)業(yè)原因中排名第一的是創(chuàng)業(yè)有更大的發(fā)展空間（61%），其次是家人的支持（51%），然后是就業(yè)的壓力大（35%）、創(chuàng)業(yè)政策的吸引（31%）、國家和學校對創(chuàng)業(yè)的鼓勵和號召（30%）等。由此可見，高校畢業(yè)生進行自主創(chuàng)業(yè)首先是自己的意愿，認為創(chuàng)業(yè)能夠帶來更大的發(fā)展空間，實現(xiàn)個人價值；其次是家庭的影響和就業(yè)壓力的影響；最后是創(chuàng)業(yè)政策和國家鼓勵很大程度上影響了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意愿，其所占比例均達30%以上。

圖1 高校畢業(yè)生選擇自主創(chuàng)業(yè)的原因調(diào)查

（三）高校畢業(yè)生對創(chuàng)業(yè)扶持政策的了解情況

關于現(xiàn)階段大連市政府出臺的相關創(chuàng)業(yè)政策，高校畢業(yè)生的了解程度，如圖2所示。高校畢業(yè)生對減免三年稅收、免收行政性收費等稅收優(yōu)惠政策比較了解，但對于政府的財政貼息、創(chuàng)業(yè)培訓補貼、人才落戶等相關扶持政策的知曉度普遍偏低。可以看出，目前大連市對創(chuàng)業(yè)相關政策的宣傳還不到位，有待通過高校、媒體等渠道進行深入宣傳。

圖2 高校畢業(yè)生對自主創(chuàng)業(yè)扶持政策的了解度

（四）高校畢業(yè)生對創(chuàng)業(yè)扶持政策的需求情況

創(chuàng)業(yè)政策的需求方面，排在首位的是金融貸款政策（91%）；其次是稅收減免政策（87%）和創(chuàng)業(yè)咨詢服務政策（85%）；最后依次是創(chuàng)業(yè)孵化項目（70%）、創(chuàng)業(yè)風險規(guī)避政策（60%）、創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策（57%）、其他（45%）。從這些需求的政策排序中可以看出，高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)初期，需求量較大的政策依次是創(chuàng)業(yè)資金的扶持、稅收優(yōu)惠和創(chuàng)業(yè)咨詢服務等。所以大連市政府在制定相關創(chuàng)業(yè)政策時，可以重點從以上三個方面進行完善。

二、大連市現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容

大連市扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策方面，從設立專項創(chuàng)業(yè)基金、建立創(chuàng)業(yè)孵化基地、稅費減免、小額擔保政策、放寬市場準入條件等多個方面進行了嘗試，形成了一套較為完善的扶持體系。

（一）稅收優(yōu)惠政策

稅費優(yōu)惠政策在扶持大學生創(chuàng)業(yè)的政策體系中一直占有重要地位，是大學生接觸最早也是最多的創(chuàng)業(yè)扶持政策。經(jīng)過多年的積累和探索，大連市高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策較為完善，覆蓋的行業(yè)范圍越來越廣。如畢業(yè)兩年內(nèi)從事個體經(jīng)營時，從在工商部門首次登記之日起三年內(nèi)，可以免交管理類、登記類和證照類等行政事業(yè)性收費。

（二）資金扶持方面

創(chuàng)業(yè)資金是困擾大學生創(chuàng)業(yè)的主要問題。近年來，大連市政府對創(chuàng)業(yè)資金的扶持力度不斷在完善。小額貸款方面，大連市政府利用現(xiàn)有的資金渠道為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供信用擔保，一般每個畢業(yè)生最高可獲得5萬元的自主創(chuàng)業(yè)貸款，如果創(chuàng)業(yè)的領域是高新技術行業(yè)，最高可獲得10萬元的創(chuàng)業(yè)貸款。

（三）創(chuàng)業(yè)孵化政策

創(chuàng)業(yè)孵化體系以鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動為起點，支持創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)成果展示等活動，為創(chuàng)業(yè)者搭建交流平臺。創(chuàng)業(yè)基地建設方面，整合了高校、企業(yè)、社會的各種資源，鼓勵社會力量建設創(chuàng)業(yè)基地。

三、大連市創(chuàng)業(yè)政策的不足

（一）宣傳力度不足

與發(fā)達國家相比，我國的大學生創(chuàng)業(yè)還是新鮮事物，尚未形成成熟的創(chuàng)業(yè)氛圍和文化，這與政府對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的宣傳力度不足有一定關系。首先，大連大學生自主創(chuàng)業(yè)的文化氛圍不足，需要政府加強創(chuàng)業(yè)精神的宣傳。目前的宣傳很少涉及到創(chuàng)業(yè)精神的宣傳方面。另外，創(chuàng)業(yè)教育作為創(chuàng)業(yè)宣傳的源頭，尚未發(fā)揮應有的宣傳作用。

（二）創(chuàng)業(yè)扶持政策缺乏深度

創(chuàng)業(yè)扶持政策的廣度和深度都有待進一步拓寬和加深。從創(chuàng)業(yè)的扶持深度來看，首先，創(chuàng)業(yè)扶持的力度小，政策效果受限于現(xiàn)實條件；其次，現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)扶持政策的對象尚未細分到本科生與高職、高專生的區(qū)別，對不同專業(yè)的學生缺乏細分，其政策效果也不盡如人意。

（三）創(chuàng)業(yè)扶持資金利用率偏低

大連市政府設立的大學生創(chuàng)業(yè)資金，每年資金的使用率不高，與申請手續(xù)復雜有直接關系。如小額擔保貸款，由于辦理手續(xù)復雜、周期長、要求過高等原因，真正貸出去的數(shù)量較少，使創(chuàng)業(yè)者很難享受到小額擔保貸款的幫扶。

四、完善大連市創(chuàng)業(yè)政策的對策

（一）優(yōu)化現(xiàn)有的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策

首先，創(chuàng)業(yè)配套政策應加強針對性。政府制定的政策有針對性和系統(tǒng)性，才能更好地發(fā)揮調(diào)動各級部門的積極性。在政策的制定和完善方面，需要首先考慮創(chuàng)業(yè)群體的差異性。

其次，各相關職能部門應加強政策的落地性。提高政策的執(zhí)行力度，加強各級政府、人才中心、高校創(chuàng)業(yè)部門的認識。明確各部門分工與職責，將政策的完成情況加入到各部門的考核中，引入績效評估系統(tǒng)，要求各部門政務分開，加強監(jiān)督。

最后，大連市各級政府和高校應加強對政策的宣傳，使高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策在學生中更為普及和深入，切實做到讓大學生享受到政策優(yōu)惠。

（二）提高金融政策的扶持力度

政府需要改變現(xiàn)行政策對大學生創(chuàng)業(yè)資金的限制規(guī)定，包括財政專項資金政策、小額擔保貸款以及創(chuàng)業(yè)基金政策在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)融資政策應當更加寬松，不應設置扶持上限，同時各種稅費減免覆蓋的行業(yè)應該更加廣泛；應該為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，增加對個體經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生的稅費減免。實行小額貸款和貼息政策，使畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)地可以按規(guī)定申請貸款，符合條件的，財政據(jù)實貼息。加大對創(chuàng)業(yè)培訓的補貼力度，對畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓，可以給予培訓補貼。

（三）建設高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)服務體系

政府不僅是高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)工作的管理者，也是高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)服務的供給者，因此要加強對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)服務體系的建設。具體而言，政府應著重從以下幾方面進行自主創(chuàng)業(yè)服務的建設：

第一，建立高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策體系建設，包括引導性政策、扶持性政策和鼓勵性政策。

第二，建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導服務的組織和隊伍體系。建議成立高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)服務的專門機構，協(xié)調(diào)大學生進行自主創(chuàng)業(yè)。

第三，建立高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)指導服務體系。包括強化自主創(chuàng)業(yè)的服務意識，不斷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作的新思維、新方法，完善現(xiàn)行的創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡，有針對性地開展各種就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的活動，加強各級公共就業(yè)人才服務水平建設。完善當前高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)基地、大學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地等設施建設。

參考文獻：

[1]黃兆信.曾爾雷，施永川．美國創(chuàng)業(yè)教育中的合作:理念、模式及其啟示[J]．高等教育研究，2010（4）：105－109．

[2]奚偉東，邵文娟.發(fā)達國家高校創(chuàng)業(yè)教育的經(jīng)驗與啟示[J].教育現(xiàn)代化，2017（8）.