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        大學生創(chuàng)業(yè)影響因素及創(chuàng)業(yè)政策研究
        ——基于大連的實證分析

        2018-05-21 03:15:40奚偉東邵文娟
        關鍵詞:大連市畢業(yè)生政策

        奚偉東,邵文娟

        (大連科技學院管理工程學院,遼寧 大連 116052)

        2014年全國高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)率已經(jīng)達到2.9%,在大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的大背景下,將會不斷提高。但大連市高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)率不足2%,明顯低于全國平均水平。深入研究大連市大學生自主創(chuàng)業(yè)的影響因素,對提高創(chuàng)業(yè)積極性、成功率具有重要的現(xiàn)實意義。同時,研究大連市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策,有助于深化對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策問題的認識,對大連市解決高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)問題、完善現(xiàn)行政策具有重要的現(xiàn)實意義。

        一、影響大連市高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的因素分析

        (一)問卷調(diào)查基本情況

        本文對大連市5所高校的200名畢業(yè)生進行了問卷調(diào)查,有效問卷為200份,回收率100%。從性別來看,男女的性別比分布合理,男生占52%,女生占48%。年齡的分布,主要集中在23歲以下,獨生子女所占比例較大,為58%。城鎮(zhèn)戶口占60%,省內(nèi)生源占72%,普通高校的學生占58%。所學專業(yè)中所占比例最大的是經(jīng)管類專業(yè)占38%,其次是理工類專業(yè)占比22%。

        (二)大連市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的影響因素

        調(diào)查對象的200人中,選擇自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生有23人,所占比例為11.5%??梢?,在國家倡導全民創(chuàng)業(yè)的背景下,高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)積極性較高,創(chuàng)業(yè)意愿較強。這23位創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)原因,如圖1所示,創(chuàng)業(yè)原因中排名第一的是創(chuàng)業(yè)有更大的發(fā)展空間(61%),其次是家人的支持(51%),然后是就業(yè)的壓力大(35%)、創(chuàng)業(yè)政策的吸引(31%)、國家和學校對創(chuàng)業(yè)的鼓勵和號召(30%)等。由此可見,高校畢業(yè)生進行自主創(chuàng)業(yè)首先是自己的意愿,認為創(chuàng)業(yè)能夠帶來更大的發(fā)展空間,實現(xiàn)個人價值;其次是家庭的影響和就業(yè)壓力的影響;最后是創(chuàng)業(yè)政策和國家鼓勵很大程度上影響了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意愿,其所占比例均達30%以上。

        圖1 高校畢業(yè)生選擇自主創(chuàng)業(yè)的原因調(diào)查

        (三)高校畢業(yè)生對創(chuàng)業(yè)扶持政策的了解情況

        關于現(xiàn)階段大連市政府出臺的相關創(chuàng)業(yè)政策,高校畢業(yè)生的了解程度,如圖2所示。高校畢業(yè)生對減免三年稅收、免收行政性收費等稅收優(yōu)惠政策比較了解,但對于政府的財政貼息、創(chuàng)業(yè)培訓補貼、人才落戶等相關扶持政策的知曉度普遍偏低。可以看出,目前大連市對創(chuàng)業(yè)相關政策的宣傳還不到位,有待通過高校、媒體等渠道進行深入宣傳。

        圖2 高校畢業(yè)生對自主創(chuàng)業(yè)扶持政策的了解度

        (四)高校畢業(yè)生對創(chuàng)業(yè)扶持政策的需求情況

        創(chuàng)業(yè)政策的需求方面,排在首位的是金融貸款政策(91%);其次是稅收減免政策(87%)和創(chuàng)業(yè)咨詢服務政策(85%);最后依次是創(chuàng)業(yè)孵化項目(70%)、創(chuàng)業(yè)風險規(guī)避政策(60%)、創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策(57%)、其他(45%)。從這些需求的政策排序中可以看出,高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)初期,需求量較大的政策依次是創(chuàng)業(yè)資金的扶持、稅收優(yōu)惠和創(chuàng)業(yè)咨詢服務等。所以大連市政府在制定相關創(chuàng)業(yè)政策時,可以重點從以上三個方面進行完善。

        二、大連市現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容

        大連市扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策方面,從設立專項創(chuàng)業(yè)基金、建立創(chuàng)業(yè)孵化基地、稅費減免、小額擔保政策、放寬市場準入條件等多個方面進行了嘗試,形成了一套較為完善的扶持體系。

        (一)稅收優(yōu)惠政策

        稅費優(yōu)惠政策在扶持大學生創(chuàng)業(yè)的政策體系中一直占有重要地位,是大學生接觸最早也是最多的創(chuàng)業(yè)扶持政策。經(jīng)過多年的積累和探索,大連市高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策較為完善,覆蓋的行業(yè)范圍越來越廣。如畢業(yè)兩年內(nèi)從事個體經(jīng)營時,從在工商部門首次登記之日起三年內(nèi),可以免交管理類、登記類和證照類等行政事業(yè)性收費。

        (二)資金扶持方面

        創(chuàng)業(yè)資金是困擾大學生創(chuàng)業(yè)的主要問題。近年來,大連市政府對創(chuàng)業(yè)資金的扶持力度不斷在完善。小額貸款方面,大連市政府利用現(xiàn)有的資金渠道為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供信用擔保,一般每個畢業(yè)生最高可獲得5萬元的自主創(chuàng)業(yè)貸款,如果創(chuàng)業(yè)的領域是高新技術行業(yè),最高可獲得10萬元的創(chuàng)業(yè)貸款。

        (三)創(chuàng)業(yè)孵化政策

        創(chuàng)業(yè)孵化體系以鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動為起點,支持創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)成果展示等活動,為創(chuàng)業(yè)者搭建交流平臺。創(chuàng)業(yè)基地建設方面,整合了高校、企業(yè)、社會的各種資源,鼓勵社會力量建設創(chuàng)業(yè)基地。

        三、大連市創(chuàng)業(yè)政策的不足

        (一)宣傳力度不足

        與發(fā)達國家相比,我國的大學生創(chuàng)業(yè)還是新鮮事物,尚未形成成熟的創(chuàng)業(yè)氛圍和文化,這與政府對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的宣傳力度不足有一定關系。首先,大連大學生自主創(chuàng)業(yè)的文化氛圍不足,需要政府加強創(chuàng)業(yè)精神的宣傳。目前的宣傳很少涉及到創(chuàng)業(yè)精神的宣傳方面。另外,創(chuàng)業(yè)教育作為創(chuàng)業(yè)宣傳的源頭,尚未發(fā)揮應有的宣傳作用。

        (二)創(chuàng)業(yè)扶持政策缺乏深度

        創(chuàng)業(yè)扶持政策的廣度和深度都有待進一步拓寬和加深。從創(chuàng)業(yè)的扶持深度來看,首先,創(chuàng)業(yè)扶持的力度小,政策效果受限于現(xiàn)實條件;其次,現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)扶持政策的對象尚未細分到本科生與高職、高專生的區(qū)別,對不同專業(yè)的學生缺乏細分,其政策效果也不盡如人意。

        (三)創(chuàng)業(yè)扶持資金利用率偏低

        大連市政府設立的大學生創(chuàng)業(yè)資金,每年資金的使用率不高,與申請手續(xù)復雜有直接關系。如小額擔保貸款,由于辦理手續(xù)復雜、周期長、要求過高等原因,真正貸出去的數(shù)量較少,使創(chuàng)業(yè)者很難享受到小額擔保貸款的幫扶。

        四、完善大連市創(chuàng)業(yè)政策的對策

        (一)優(yōu)化現(xiàn)有的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策

        首先,創(chuàng)業(yè)配套政策應加強針對性。政府制定的政策有針對性和系統(tǒng)性,才能更好地發(fā)揮調(diào)動各級部門的積極性。在政策的制定和完善方面,需要首先考慮創(chuàng)業(yè)群體的差異性。

        其次,各相關職能部門應加強政策的落地性。提高政策的執(zhí)行力度,加強各級政府、人才中心、高校創(chuàng)業(yè)部門的認識。明確各部門分工與職責,將政策的完成情況加入到各部門的考核中,引入績效評估系統(tǒng),要求各部門政務分開,加強監(jiān)督。

        最后,大連市各級政府和高校應加強對政策的宣傳,使高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策在學生中更為普及和深入,切實做到讓大學生享受到政策優(yōu)惠。

        (二)提高金融政策的扶持力度

        政府需要改變現(xiàn)行政策對大學生創(chuàng)業(yè)資金的限制規(guī)定,包括財政專項資金政策、小額擔保貸款以及創(chuàng)業(yè)基金政策在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)融資政策應當更加寬松,不應設置扶持上限,同時各種稅費減免覆蓋的行業(yè)應該更加廣泛;應該為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策,增加對個體經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生的稅費減免。實行小額貸款和貼息政策,使畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)地可以按規(guī)定申請貸款,符合條件的,財政據(jù)實貼息。加大對創(chuàng)業(yè)培訓的補貼力度,對畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓,可以給予培訓補貼。

        (三)建設高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)服務體系

        政府不僅是高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)工作的管理者,也是高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)服務的供給者,因此要加強對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)服務體系的建設。具體而言,政府應著重從以下幾方面進行自主創(chuàng)業(yè)服務的建設:

        第一,建立高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策體系建設,包括引導性政策、扶持性政策和鼓勵性政策。

        第二,建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導服務的組織和隊伍體系。建議成立高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)服務的專門機構,協(xié)調(diào)大學生進行自主創(chuàng)業(yè)。

        第三,建立高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)指導服務體系。包括強化自主創(chuàng)業(yè)的服務意識,不斷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作的新思維、新方法,完善現(xiàn)行的創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡,有針對性地開展各種就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的活動,加強各級公共就業(yè)人才服務水平建設。完善當前高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)基地、大學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地等設施建設。

        參考文獻:

        [1]黃兆信.曾爾雷,施永川.美國創(chuàng)業(yè)教育中的合作:理念、模式及其啟示[J].高等教育研究,2010(4):105-109.

        [2]奚偉東,邵文娟.發(fā)達國家高校創(chuàng)業(yè)教育的經(jīng)驗與啟示[J].教育現(xiàn)代化,2017(8).

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