奚偉東，邵文娟

(大連科技學(xué)院管理工程學(xué)院，遼寧 大連 116052)

2014年全國(guó)高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)率已經(jīng)達(dá)到2.9%，在大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的大背景下，將會(huì)不斷提高。但大連市高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)率不足2%，明顯低于全國(guó)平均水平。深入研究大連市大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的影響因素，對(duì)提高創(chuàng)業(yè)積極性、成功率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，研究大連市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策，有助于深化對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，對(duì)大連市解決高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)問(wèn)題、完善現(xiàn)行政策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、影響大連市高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的因素分析

（一）問(wèn)卷調(diào)查基本情況

本文對(duì)大連市5所高校的200名畢業(yè)生進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，有效問(wèn)卷為200份，回收率100%。從性別來(lái)看，男女的性別比分布合理，男生占52%，女生占48%。年齡的分布，主要集中在23歲以下，獨(dú)生子女所占比例較大，為58%。城鎮(zhèn)戶(hù)口占60%，省內(nèi)生源占72%，普通高校的學(xué)生占58%。所學(xué)專(zhuān)業(yè)中所占比例最大的是經(jīng)管類(lèi)專(zhuān)業(yè)占38%，其次是理工類(lèi)專(zhuān)業(yè)占比22%。

（二）大連市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的影響因素

調(diào)查對(duì)象的200人中，選擇自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生有23人，所占比例為11.5%?？梢?jiàn)，在國(guó)家倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)的背景下，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)積極性較高，創(chuàng)業(yè)意愿較強(qiáng)。這23位創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)原因，如圖1所示，創(chuàng)業(yè)原因中排名第一的是創(chuàng)業(yè)有更大的發(fā)展空間（61%），其次是家人的支持（51%），然后是就業(yè)的壓力大（35%）、創(chuàng)業(yè)政策的吸引（31%）、國(guó)家和學(xué)校對(duì)創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)和號(hào)召（30%）等。由此可見(jiàn)，高校畢業(yè)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)首先是自己的意愿，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)能夠帶來(lái)更大的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值；其次是家庭的影響和就業(yè)壓力的影響；最后是創(chuàng)業(yè)政策和國(guó)家鼓勵(lì)很大程度上影響了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意愿，其所占比例均達(dá)30%以上。

圖1 高校畢業(yè)生選擇自主創(chuàng)業(yè)的原因調(diào)查

（三）高校畢業(yè)生對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持政策的了解情況

關(guān)于現(xiàn)階段大連市政府出臺(tái)的相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策，高校畢業(yè)生的了解程度，如圖2所示。高校畢業(yè)生對(duì)減免三年稅收、免收行政性收費(fèi)等稅收優(yōu)惠政策比較了解，但對(duì)于政府的財(cái)政貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、人才落戶(hù)等相關(guān)扶持政策的知曉度普遍偏低?？梢钥闯?，目前大連市對(duì)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的宣傳還不到位，有待通過(guò)高校、媒體等渠道進(jìn)行深入宣傳。

圖2 高校畢業(yè)生對(duì)自主創(chuàng)業(yè)扶持政策的了解度

（四）高校畢業(yè)生對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持政策的需求情況

創(chuàng)業(yè)政策的需求方面，排在首位的是金融貸款政策（91%）；其次是稅收減免政策（87%）和創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)政策（85%）；最后依次是創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目（70%）、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避政策（60%）、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策（57%）、其他（45%）。從這些需求的政策排序中可以看出，高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)初期，需求量較大的政策依次是創(chuàng)業(yè)資金的扶持、稅收優(yōu)惠和創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)等。所以大連市政府在制定相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策時(shí)，可以重點(diǎn)從以上三個(gè)方面進(jìn)行完善。

二、大連市現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容

大連市扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策方面，從設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金、建立創(chuàng)業(yè)孵化基地、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保政策、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等多個(gè)方面進(jìn)行了嘗試，形成了一套較為完善的扶持體系。

（一）稅收優(yōu)惠政策

稅費(fèi)優(yōu)惠政策在扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策體系中一直占有重要地位，是大學(xué)生接觸最早也是最多的創(chuàng)業(yè)扶持政策。經(jīng)過(guò)多年的積累和探索，大連市高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策較為完善，覆蓋的行業(yè)范圍越來(lái)越廣。如畢業(yè)兩年內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)時(shí)，從在工商部門(mén)首次登記之日起三年內(nèi)，可以免交管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。

（二）資金扶持方面

創(chuàng)業(yè)資金是困擾大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要問(wèn)題。近年來(lái)，大連市政府對(duì)創(chuàng)業(yè)資金的扶持力度不斷在完善。小額貸款方面，大連市政府利用現(xiàn)有的資金渠道為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供信用擔(dān)保，一般每個(gè)畢業(yè)生最高可獲得5萬(wàn)元的自主創(chuàng)業(yè)貸款，如果創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域是高新技術(shù)行業(yè)，最高可獲得10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)貸款。

（三）創(chuàng)業(yè)孵化政策

創(chuàng)業(yè)孵化體系以鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)為起點(diǎn)，支持創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)成果展示等活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)者搭建交流平臺(tái)。創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)方面，整合了高校、企業(yè)、社會(huì)的各種資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地。

三、大連市創(chuàng)業(yè)政策的不足

（一）宣傳力度不足

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)還是新鮮事物，尚未形成成熟的創(chuàng)業(yè)氛圍和文化，這與政府對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的宣傳力度不足有一定關(guān)系。首先，大連大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的文化氛圍不足，需要政府加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)精神的宣傳。目前的宣傳很少涉及到創(chuàng)業(yè)精神的宣傳方面。另外，創(chuàng)業(yè)教育作為創(chuàng)業(yè)宣傳的源頭，尚未發(fā)揮應(yīng)有的宣傳作用。

（二）創(chuàng)業(yè)扶持政策缺乏深度

創(chuàng)業(yè)扶持政策的廣度和深度都有待進(jìn)一步拓寬和加深。從創(chuàng)業(yè)的扶持深度來(lái)看，首先，創(chuàng)業(yè)扶持的力度小，政策效果受限于現(xiàn)實(shí)條件；其次，現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)扶持政策的對(duì)象尚未細(xì)分到本科生與高職、高專(zhuān)生的區(qū)別，對(duì)不同專(zhuān)業(yè)的學(xué)生缺乏細(xì)分，其政策效果也不盡如人意。

（三）創(chuàng)業(yè)扶持資金利用率偏低

大連市政府設(shè)立的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金，每年資金的使用率不高，與申請(qǐng)手續(xù)復(fù)雜有直接關(guān)系。如小額擔(dān)保貸款，由于辦理手續(xù)復(fù)雜、周期長(zhǎng)、要求過(guò)高等原因，真正貸出去的數(shù)量較少，使創(chuàng)業(yè)者很難享受到小額擔(dān)保貸款的幫扶。

四、完善大連市創(chuàng)業(yè)政策的對(duì)策

（一）優(yōu)化現(xiàn)有的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策

首先，創(chuàng)業(yè)配套政策應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)性。政府制定的政策有針對(duì)性和系統(tǒng)性，才能更好地發(fā)揮調(diào)動(dòng)各級(jí)部門(mén)的積極性。在政策的制定和完善方面，需要首先考慮創(chuàng)業(yè)群體的差異性。

其次，各相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)政策的落地性。提高政策的執(zhí)行力度，加強(qiáng)各級(jí)政府、人才中心、高校創(chuàng)業(yè)部門(mén)的認(rèn)識(shí)。明確各部門(mén)分工與職責(zé)，將政策的完成情況加入到各部門(mén)的考核中，引入績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，要求各部門(mén)政務(wù)分開(kāi)，加強(qiáng)監(jiān)督。

最后，大連市各級(jí)政府和高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳，使高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策在學(xué)生中更為普及和深入，切實(shí)做到讓大學(xué)生享受到政策優(yōu)惠。

（二）提高金融政策的扶持力度

政府需要改變現(xiàn)行政策對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金的限制規(guī)定，包括財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金政策、小額擔(dān)保貸款以及創(chuàng)業(yè)基金政策在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)融資政策應(yīng)當(dāng)更加寬松，不應(yīng)設(shè)置扶持上限，同時(shí)各種稅費(fèi)減免覆蓋的行業(yè)應(yīng)該更加廣泛；應(yīng)該為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，增加對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生的稅費(fèi)減免。實(shí)行小額貸款和貼息政策，使畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)地可以按規(guī)定申請(qǐng)貸款，符合條件的，財(cái)政據(jù)實(shí)貼息。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼力度，對(duì)畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，可以給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（三）建設(shè)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

政府不僅是高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)工作的管理者，也是高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)的供給者，因此要加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)。具體而言，政府應(yīng)著重從以下幾方面進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)的建設(shè)：

第一，建立高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策體系建設(shè)，包括引導(dǎo)性政策、扶持性政策和鼓勵(lì)性政策。

第二，建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的組織和隊(duì)伍體系。建議成立高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。

第三，建立高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系。包括強(qiáng)化自主創(chuàng)業(yè)的服務(wù)意識(shí)，不斷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的新思維、新方法，完善現(xiàn)行的創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，有針對(duì)性地開(kāi)展各種就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的活動(dòng)，加強(qiáng)各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)水平建設(shè)。完善當(dāng)前高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地等設(shè)施建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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