高琳

摘要：在國民經(jīng)濟的發(fā)展進程中，政府承擔(dān)著很大的工作壓力，通過購買服務(wù)可以有效緩解這一現(xiàn)象。政府購買服務(wù)獎原本應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的公共服務(wù)通過支付酬金的方式轉(zhuǎn)交給社會組織或者企事業(yè)單位來落實，很大程度上增強了公共服務(wù)的質(zhì)量，同時提高了財政資金的利用率。政府購買服務(wù)的推行與事業(yè)單位改革息息相關(guān)，只有做好兩者的銜接工作，才能實現(xiàn)兩個政策的互惠共利。本文主要對政府購買服務(wù)與事業(yè)單位改革的銜接展開分析。

關(guān)鍵詞：政府購買服務(wù)；事業(yè)單位改革；銜接

中圖分類號：D63；D669.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-0-01

在事業(yè)單位改革的執(zhí)行過程中，政府購買服務(wù)發(fā)揮出了很強的促進作用。政府購買服務(wù)的發(fā)展，對公共服務(wù)供給效率的提升具有重要作用，有利于進一步推動社會組織的良性發(fā)育。2016年11月，財政部以及中央編辦聯(lián)合頒布了《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》，該意見的提出，標(biāo)志著中央政府將這兩項改革統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進[1]。然而在實際落實過程中，通過政府購買服務(wù)實現(xiàn)對事業(yè)單位改革的深化推動尚且處在探索階段，相關(guān)政策的出臺還需要進一步斟酌。

一、事業(yè)單位改革中現(xiàn)存的問題

1.缺乏協(xié)同推進機制

黨的十八屆三中全會中明確表示，要加快事業(yè)單位體制的改革進程，加大政府購買服務(wù)的推行力度；突出強調(diào)了政府購買服務(wù)需堅持與事業(yè)單位改革相銜接，實現(xiàn)政事分離[2]。在如此形勢下，有關(guān)部門必須要重視政府購買服務(wù)與事業(yè)單位體制改革的協(xié)同推進，只有這樣才能有效突破大量事業(yè)單位壟斷公共服務(wù)的現(xiàn)狀，同時有利于建立良性的競爭機制，實現(xiàn)事業(yè)單位改革的持續(xù)推進。

但是現(xiàn)階段的事業(yè)單位改革中依然缺乏有效的協(xié)同推進機制，使得政府購買服務(wù)的優(yōu)越性無法得到充分的體現(xiàn)。具體表現(xiàn)在：①在事業(yè)單位改革中，部分政府部門會將自身的公共服務(wù)職能及事項轉(zhuǎn)交給社會組織，同時伴隨著財政資金，但是一些單位在轉(zhuǎn)交的過程中存在對職能的轉(zhuǎn)交不全面，并且在沒有落實“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，導(dǎo)致財政資金的使用賬目出現(xiàn)漏洞，進而影響到政府購買服務(wù)的落實效果。②缺乏統(tǒng)一的制度保障，事業(yè)單位改革只是從國家政策上進行落實，沒有根據(jù)實際情況而作為微觀調(diào)整，特別地方政府沒有設(shè)計統(tǒng)一的執(zhí)行制度，使得事業(yè)單位改革在執(zhí)行中盲目、混亂，無法與政府購買服務(wù)形成相輔相成的作用。

2.政府購買服務(wù)機制尚不完善

目前的政府購買服務(wù)機制還有很多不成熟的地方，也導(dǎo)致在事業(yè)單位改革中作用欠佳。首先，政府對購買主體、承接主體的范圍界定存在很大的局限性，具體來看，根據(jù)國家有關(guān)部門的規(guī)定，政府購買服務(wù)中的購買主體主要有：各級行政機關(guān)、具備行政管理職能的事業(yè)單位[3]；承接主體主要有：民間組織、社會企業(yè)等。然而在實際的購買服務(wù)執(zhí)行中，很多事業(yè)單位一方面無法作為購買主體，同時也不具備作為承接主體的資質(zhì)，這種局限性嚴(yán)重制約了政府購買服務(wù)的進一步落實，而且在很大程度上阻礙了事業(yè)單位改革的深化。

其次，政府購買服務(wù)的模式單一。在購買服務(wù)的執(zhí)行中，受到法律法規(guī)的監(jiān)督，同時為了規(guī)避道德風(fēng)險，致使政府購買服務(wù)往往通過政府采購來實現(xiàn)，雖然杜絕了違反亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，但是文件的層層審批使得整個購買服務(wù)的流程很長，效率低下，也制約了其他購買方式的應(yīng)用。特別是部分公共服務(wù)不存在市場競爭的壓力，完全由事業(yè)單位壟斷，再加上單一、陳舊、僵化的購買模式，使得公共服務(wù)在實際操作中表現(xiàn)欠佳。

二、政府購買服務(wù)于事業(yè)單位改革進行銜接的途徑

1.健全政府購買服務(wù)機制

第一，國家要進一步豐富購買主體、承接主體的范圍，盡可能參照各類事業(yè)單位的職能特征，將其納入相應(yīng)的購買主體或者承接主體之中。在購買主體的范圍界定中，可以引入一定的新模式，例如：在購買主體中納入公益一類、公益二類的事業(yè)單位，因此此類事業(yè)單位的工作壓力相對較小，執(zhí)行購買服務(wù)的效率明顯更高[4]。此外，在承接主體的范圍界定中，根據(jù)黨的十八大三中全會來看，可以適當(dāng)?shù)慕⑹袌龈偁帣C制，政府以合同或委托的方式向社會組織購買服務(wù)，因此，只有具備承擔(dān)事務(wù)性管理服務(wù)的事業(yè)單位都符合承接主體的要求。

第二，國家要積極拓寬政府購買服務(wù)形式。所有具備政府采購競爭資質(zhì)的，可以通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等形式開展購買。

第三，國家要加大購買服務(wù)信息公開制度的實施，通過信息公開制度，將購買服務(wù)的承接主體、購買主體、購買方式、購買資金、決策過程等信息進行公開，保證了購買服務(wù)的公平公正以及透明，有利于監(jiān)督政府購買服務(wù)。

2.建立政府購買服務(wù)評價機制

在事業(yè)單位改革的落實中，政府購買的公共服務(wù)項目呈現(xiàn)著增長的趨勢，購買主體范圍不斷擴大，通過建立有效的政府購買服務(wù)評價機制有利于形成良好的政策導(dǎo)向，讓購買服務(wù)更加合理，同時規(guī)避風(fēng)險。在應(yīng)用政府購買服務(wù)評價機制時，要對績效評價進行開發(fā)，通過在預(yù)算管理、服務(wù)滿意度、服務(wù)質(zhì)量、成本控制、風(fēng)險防范等方面進行關(guān)聯(lián)，推動政府購買服務(wù)完美銜接到事業(yè)單位改革中。另外，在評價機制的建立中，涉及到評價數(shù)據(jù)的選擇，有關(guān)部門要從多角度，多層次收集購買服務(wù)的信息，從長期、短期做出評價，合理剔除誤差影響，確保評價的科學(xué)性。

三、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前事業(yè)單位改革的形式不容樂觀，它牽扯到人事、財政、市場、監(jiān)管等方方面面，特別是各個事業(yè)單位在具體改革的執(zhí)行當(dāng)中缺少有效的協(xié)同推進機制，使得改革的落實力度大大降低。通過政府購買服務(wù)，將事業(yè)單位所承擔(dān)的部分職責(zé)分配給社會組織，減少事業(yè)單位的改革難度，從而有利于促進事業(yè)單位改革的深化。但是，由于目前的政府購買服務(wù)機制并不完善，所以有關(guān)部門要不斷提升政府購買服務(wù)能力，構(gòu)建系統(tǒng)的購買服務(wù)評價監(jiān)督機制，讓其成為事業(yè)單位改革的一大助力。

參考文獻：

[1]寧靚，趙立波.政府購買服務(wù)支持事業(yè)單位改革：理據(jù)、意義、問題與對策[J].中共福建省委黨校學(xué)報，2017（7）：54-61.

[2]句華.政府購買服務(wù)與事業(yè)單位改革銜接模式探討[J].行政管理改革，2017（3）：34-39.

[3]句華，楊騰原.政府購買公共服務(wù)與事業(yè)單位改革銜接條件研究[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2017（1）：71-75，127.

[4]董楊.政府購買公共服務(wù)與事業(yè)單位改革的一致性探討[J].理論月刊，2016（11）：160-164，183.