齊靜 張燦 索玉

本文屬安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目《論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下僵尸企業(yè)的處置工作與出清路徑》（項(xiàng)目編號(hào)：201710378022）階段性研究成果，指導(dǎo)老師：朱世友

摘 要：從“攻堅(jiān)之年”到“深化之年”，去產(chǎn)能工作仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)的重中之重。僵尸企業(yè)的存在占用了大量的產(chǎn)業(yè)資源，影響了市場(chǎng)的正常發(fā)展，遲滯了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。本文在首先定義僵尸企業(yè)的基礎(chǔ)上，從企業(yè)內(nèi)部、外部因素分析僵尸企業(yè)產(chǎn)生的真正原因，結(jié)合其衍生問(wèn)題的出現(xiàn)并提出合理出清的必要性，最后參考國(guó)外處置經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況提出合理化的處置方案，這對(duì)于企業(yè)和政府來(lái)說(shuō)具有廣泛的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：僵尸企業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；處置方案；出清路徑

一、引言

2017年是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，其首要任務(wù)便是去產(chǎn)能，而處置僵尸企業(yè)對(duì)去產(chǎn)能任務(wù)的成敗起決定性作用。隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，面對(duì)部分傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩、盲目擴(kuò)張、缺少創(chuàng)新而導(dǎo)致一批“僵尸企業(yè)”的出現(xiàn)，各級(jí)政府、相關(guān)企業(yè)單位只有積極應(yīng)對(duì)，才能避免因“僵尸企業(yè)”存在給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的隱患。

二、僵尸企業(yè)的定義

僵尸企業(yè)一詞最先由美國(guó)記者Kane于1987年提出。從文獻(xiàn)中看，主要從兩個(gè)方面來(lái)界定企業(yè)是否為僵尸企業(yè)，一是判斷其是否陷入財(cái)務(wù)危機(jī)且處于資不抵債或即將資不抵債的狀況，二是判斷其處在糟糕的財(cái)務(wù)狀況之下是否仍然能夠從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得信貸支持。根據(jù)國(guó)務(wù)院2015年的定義標(biāo)準(zhǔn)，僵尸企業(yè)是指那些不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)虧損3年以上且不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)。

三、僵尸企業(yè)的產(chǎn)生原因與衍生問(wèn)題

1.企業(yè)內(nèi)部因素

通過(guò)對(duì)市場(chǎng)上僵尸企業(yè)的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)大部分僵尸企業(yè)都具有老齡化、國(guó)有化的特點(diǎn)。僵尸企業(yè)，顧名思義就是指那些在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中失去活力和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。由于時(shí)代變遷和技術(shù)革新，很多老齡化的企業(yè)漸漸失去了與新興科技創(chuàng)新企業(yè)同臺(tái)競(jìng)技的實(shí)力，那么究竟是什么能讓這些“老弱病殘”的企業(yè)在市場(chǎng)中明明沒(méi)有生存能力卻能“屹立不倒”呢？

由于大多數(shù)僵尸企業(yè)都屬于國(guó)有企業(yè)，所以當(dāng)這些企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)首先政府會(huì)及時(shí)出資進(jìn)行救助，幫助企業(yè)起死回生。但實(shí)際上得到救助的這些企業(yè)并沒(méi)有從根本上解決危機(jī)，在核心競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)內(nèi)部管理方面仍存在種種“硬傷”，企業(yè)本身并沒(méi)有獨(dú)立生存的能力，只是依靠政府補(bǔ)助茍延殘喘的生存。

同時(shí)，政府補(bǔ)助在一定程度上助長(zhǎng)了企業(yè)的依賴性，使企業(yè)不思進(jìn)取，“有困難找政府”讓企業(yè)失去了自我提升、自我創(chuàng)新的動(dòng)力。而在市場(chǎng)中失去競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)也會(huì)在后續(xù)發(fā)展中產(chǎn)生源源不斷的問(wèn)題，進(jìn)一步形成惡性循環(huán)。另外對(duì)于企業(yè)內(nèi)部管理人員來(lái)說(shuō)，由于不管經(jīng)營(yíng)狀況好壞，企業(yè)均能獲得一定的資金來(lái)滿足人工薪資需求，所以源源不斷的政府補(bǔ)助很容易讓其失去進(jìn)取心理，而內(nèi)部員工動(dòng)力不足也會(huì)進(jìn)一步使企業(yè)失去發(fā)展活力。

綜上所述，僵尸企業(yè)產(chǎn)生的內(nèi)部原因主要有：企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力差、問(wèn)題企業(yè)過(guò)度依賴政府補(bǔ)助和員工動(dòng)力不足等。

2.企業(yè)外部因素

（1）制度因素

一是政府過(guò)度保護(hù)。由于我國(guó)特殊的國(guó)情，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中受到政治因素干預(yù)較多，違反經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r與地方政府官員的政績(jī)密切相關(guān)，地方大型的國(guó)有企業(yè)能夠保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，因此會(huì)出現(xiàn)對(duì)這些僵尸企業(yè)進(jìn)行政府補(bǔ)助及加大投資等情況，與市場(chǎng)規(guī)律背道而馳。

二是僵尸企業(yè)無(wú)有效的退出機(jī)制。依照2015年國(guó)務(wù)院對(duì)僵尸企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，很多僵尸企業(yè)雖然不是年年虧損，但經(jīng)營(yíng)收入無(wú)法償還負(fù)債，因國(guó)有企業(yè)有政府為其背書，銀行為減少當(dāng)期損失會(huì)選擇繼續(xù)對(duì)其提供信貸支持，從而形成惡性循環(huán)。

三是僵尸企業(yè)退出阻礙多，一旦大型國(guó)有僵尸企業(yè)倒閉，地方穩(wěn)定會(huì)受到影響，政府難以安置大量失業(yè)人口；企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí)需要繳納的稅費(fèi)、職工安置費(fèi)用、債務(wù)等對(duì)于企業(yè)而言無(wú)法承擔(dān)；國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者與行政級(jí)別掛鉤，對(duì)于普通員工而言，改變企業(yè)所有制性質(zhì)，個(gè)人利益會(huì)受損。

（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整

僵尸企業(yè)產(chǎn)生于市場(chǎng)資源配置效率低下的狀況下。隨著我國(guó)進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，低端傳統(tǒng)行業(yè)因高污染、高能耗、低產(chǎn)出在發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)被市場(chǎng)淘汰。而因其他阻礙難以退出市場(chǎng)時(shí)，其生產(chǎn)產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難、供需不平衡、無(wú)法調(diào)整資源配置效率導(dǎo)致企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)困難成為僵尸企業(yè)。

3.僵尸企業(yè)的衍生問(wèn)題與合理出清的必要性

僵尸企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)失去了進(jìn)一步發(fā)展的潛力，從僵尸企業(yè)本身出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)其不管在當(dāng)下還是未來(lái)均對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生著消極的影響。

就當(dāng)下而言，僵尸企業(yè)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，所以相對(duì)其他發(fā)展活力較為充沛、技術(shù)應(yīng)用較為前沿的企業(yè)來(lái)說(shuō)，在同等資源耗費(fèi)下，僵尸企業(yè)的產(chǎn)值更低。并且僵尸企業(yè)的落后情況貫穿于各個(gè)部門，不僅生產(chǎn)質(zhì)量落后、效率不高，還在污染物處理等方面缺乏關(guān)注，長(zhǎng)期以來(lái)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的破壞。

由于僵尸企業(yè)十分依賴政府的支持和幫助，所以其在未來(lái)的發(fā)展情況也并不樂(lè)觀，我們始終無(wú)法保證僵尸企業(yè)在未來(lái)可以解決歷史殘留問(wèn)題并且煥發(fā)出新的發(fā)展活力，即使政府可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和政府救助讓僵尸企業(yè)繼續(xù)存活，但如果不進(jìn)行管理層和技術(shù)層面的革新，僵尸企業(yè)仍會(huì)成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的阻礙。

同時(shí)，僵尸企業(yè)還占用著寶貴的勞動(dòng)力資源，使人才資源無(wú)法在社會(huì)生產(chǎn)中發(fā)揮最大的效益。在未來(lái)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)的進(jìn)一步推進(jìn)勢(shì)必需要大量的專業(yè)型、創(chuàng)新型人才，而僵尸企業(yè)在浪費(fèi)人力資源的同時(shí)，其寬松的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部員工缺乏自我學(xué)習(xí)、自我提升的動(dòng)力，不利于我國(guó)就業(yè)人口在綜合職業(yè)素養(yǎng)方面的優(yōu)化，進(jìn)而導(dǎo)致就業(yè)人口質(zhì)量下降。

綜上所述，盡快出清僵尸企業(yè)是十分必要的，合理出清僵尸企業(yè)不僅可以有效地節(jié)約社會(huì)資源，全面促進(jìn)朝陽(yáng)企業(yè)發(fā)展，同時(shí)還可以優(yōu)化我國(guó)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)人員素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的發(fā)展活力。

四、僵尸企業(yè)出清困境

1.員工再就業(yè)問(wèn)題

大部分僵尸企業(yè)具有存在時(shí)間較長(zhǎng)和政府投資參與的特點(diǎn)，所以不管其發(fā)展程度如何，都會(huì)擁有較為龐大的內(nèi)部員工群體。僵尸企業(yè)存在時(shí)，雖然其效益不高，但依靠政府支持和日?；旧a(chǎn)運(yùn)營(yíng)，可以滿足職工薪酬的發(fā)放。僵尸企業(yè)出清后，這些企業(yè)的員工勢(shì)必會(huì)面臨失業(yè)問(wèn)題，而由于我國(guó)僵尸企業(yè)數(shù)量眾多，所以如果集中出清僵尸企業(yè)，必然會(huì)導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)社會(huì)失業(yè)人口激增。

從再就業(yè)角度進(jìn)行考慮，我們可以發(fā)現(xiàn)這些來(lái)自僵尸企業(yè)的員工普遍競(jìng)爭(zhēng)力較低，另外每年高學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生也在大量涌入人力資源市場(chǎng)，所以相比之下這些失業(yè)人員雖然有工作經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于大部分技術(shù)含量較低的崗位來(lái)說(shuō)，企業(yè)并不會(huì)優(yōu)先考慮這部分人員，所以僵尸企業(yè)多數(shù)內(nèi)部員工面臨再就業(yè)時(shí)壓力更大。

2.企業(yè)剩余價(jià)值回收問(wèn)題

資源再利用和剩余價(jià)值回收是僵尸企業(yè)出清過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題之一，合理的資源回收方案能將出清過(guò)程中帶來(lái)的損失降到最低。從目前來(lái)看，僵尸企業(yè)的產(chǎn)品回收利用情況相對(duì)樂(lè)觀，但相關(guān)機(jī)器設(shè)備由于老舊和銷售渠道有限等原因回收變現(xiàn)存在較大問(wèn)題。

對(duì)于僵尸企業(yè)在各行業(yè)中的同類型企業(yè)來(lái)說(shuō)，出于進(jìn)一步發(fā)展和不斷革新自身技術(shù)的目的，他們更愿意將有限的資金優(yōu)先利用在改進(jìn)生產(chǎn)線、提升技術(shù)水平和擴(kuò)大再生產(chǎn)方面，而不會(huì)花錢去購(gòu)進(jìn)一些很可能在短時(shí)間內(nèi)就被淘汰的設(shè)備。對(duì)于僵尸企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些設(shè)備的使用壽命還有剩余，如果無(wú)法進(jìn)行回收再利用，也會(huì)造成資源浪費(fèi)。

五、僵尸企業(yè)出清路徑的選擇

1.政府引導(dǎo)科學(xué)合理出清

在僵尸企業(yè)的出清過(guò)程中，政府的參與必不可少，并且在其中起到舉足輕重的作用。對(duì)于大多數(shù)僵尸企業(yè)而言，都不愿意通過(guò)破產(chǎn)方式出清，所以政府要進(jìn)行科學(xué)合理的引導(dǎo)，積極推進(jìn)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從政府角度出發(fā)，相關(guān)部門需要詳細(xì)了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的具體情況，正確篩選鎖定僵尸企業(yè)，并及時(shí)與企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行溝通，盡快制定出合理的實(shí)施方案。在方案制定的過(guò)程中應(yīng)該全面考量企業(yè)的總體情況，對(duì)于體制老化、整改無(wú)望的企業(yè)可以通過(guò)破產(chǎn)出清的方式徹底鏟除；對(duì)于能夠與該地區(qū)同行業(yè)同類型企業(yè)進(jìn)行合體并且預(yù)期效益十分樂(lè)觀的企業(yè)，可以由政府出面引導(dǎo)兼并，使僵尸企業(yè)原有的廠房、設(shè)備等資源得到最大程度的利用，同時(shí)也能避免失業(yè)人員大量增加的情況出現(xiàn)。另外在出清過(guò)程中，可以由政府出面聘請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估師對(duì)僵尸企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估和清算，從而保證出清和兼并過(guò)程的公正性和公允性。

2.與人才市場(chǎng)對(duì)接做好就業(yè)人口安排

僵尸企業(yè)出清帶來(lái)的大量人員失業(yè)問(wèn)題不僅會(huì)給職工家庭帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，同時(shí)還可能造成社會(huì)的不穩(wěn)定，所以解決好失業(yè)人口問(wèn)題是僵尸企業(yè)出清過(guò)程中不可忽視的重點(diǎn)工作。在出清過(guò)程中，政府可以出面來(lái)連接企業(yè)和人才市場(chǎng)，對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一歸檔，并且與當(dāng)?shù)氐娜瞬判枨笄闆r進(jìn)行信息對(duì)比，幫助失業(yè)人員盡快就業(yè)。同時(shí)，政府還應(yīng)該鼓勵(lì)失業(yè)人員在條件允許的情況下積極提升自我競(jìng)爭(zhēng)力，增加個(gè)人就業(yè)機(jī)會(huì)，使自己獲得更加廣闊的就業(yè)前景。對(duì)于確有困難的家庭，政府可以通過(guò)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，為失業(yè)人員減輕負(fù)擔(dān)，同時(shí)也安撫了民心，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。但發(fā)放補(bǔ)貼只能解一時(shí)的燃眉之急，所以根本上還是要提高失業(yè)者的就業(yè)率，除了上述方案，政府也應(yīng)該著力在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中關(guān)注勞動(dòng)崗位的提供，讓更多適齡人口順利就業(yè)。

3.利用信息平臺(tái)促進(jìn)資源回收

對(duì)于無(wú)法通過(guò)兼并實(shí)現(xiàn)出清的僵尸企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何對(duì)企業(yè)進(jìn)行資源再利用是政府和企業(yè)共同關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，出清后的待利用資產(chǎn)主要有存貨和固定資產(chǎn)，由于大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)辦公場(chǎng)所均來(lái)源于租賃房屋，所以這里的固定資產(chǎn)只考慮企業(yè)的相關(guān)設(shè)備。

相對(duì)于生產(chǎn)辦公設(shè)備來(lái)說(shuō)，存貨的處理一般較容易，企業(yè)可以通過(guò)與原客戶協(xié)商，以較優(yōu)惠的價(jià)格銷售剩余存貨，對(duì)于某些輕工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)還可以將自己的產(chǎn)品作為職工補(bǔ)貼和職工福利發(fā)放給職工。但是對(duì)于機(jī)器設(shè)備來(lái)說(shuō)，由于生產(chǎn)線等大型設(shè)備的引進(jìn)均需大量的資金，所以如果無(wú)法進(jìn)行合理的殘值回收，那么企業(yè)將會(huì)面臨巨大的損失。針對(duì)這一問(wèn)題，政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)集中發(fā)布轉(zhuǎn)賣信息，由政府出面進(jìn)行信息發(fā)布一方面可以提高信息的可信度，幫助企業(yè)盡快完成殘值回收，同時(shí)也為企業(yè)節(jié)省了廣告發(fā)布費(fèi)用，幫助企業(yè)減少損失。

六、結(jié)語(yǔ)

沒(méi)有任何事情是一蹴而就的，僵尸企業(yè)的出清也是一個(gè)需要循序漸進(jìn)的過(guò)程。通過(guò)相關(guān)措施的不斷改進(jìn)和不斷完善，我國(guó)僵尸企業(yè)的出清將會(huì)更加順利地進(jìn)行，僵尸企業(yè)的順利出清是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要工作之一，這也揭開了中華民族的偉大復(fù)興的全新篇章。

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作者簡(jiǎn)介：齊靜（1997- ），女，漢族，安徽樅陽(yáng)人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，2015級(jí)本科生，研究方向：金融數(shù)學(xué)；張燦，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院；索玉，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院