侯 佳

(山西大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院,山西 太原 030006)

中國近代高等教育始創(chuàng)于19世紀(jì)末期,這是中國教育史上發(fā)生的一次重大變革,對(duì)于歷經(jīng)了數(shù)千年的封建教育而言是一個(gè)全新事物。重新研究這段歷史,對(duì)于今天高等教育以史為鑒、創(chuàng)新發(fā)展,具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于交通大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)在中國高等教育史中的重要地位,選取這兩所學(xué)校作為研究對(duì)象,極具典型意義。

一 中國近代大學(xué)章程的文本概覽

回溯中國近代大學(xué)章程的發(fā)展歷史,《交通大學(xué)大綱》和《復(fù)旦大學(xué)章程》可謂是這兩所大學(xué)辦學(xué)過程中最重要、最寶貴的紀(jì)念物,同時(shí)也是中國近現(xiàn)代大學(xué)章程建設(shè)的典范。

表1 中國近代大學(xué)章程的文本概覽*此表內(nèi)容來源于筆者對(duì)張國有主編的《大學(xué)章程》(第一卷)和王杰,祝士明主編的《學(xué)府典章——中國近代高等教育初創(chuàng)之研究》中相關(guān)內(nèi)容的歸納。

(一)從《南洋公學(xué)綱領(lǐng)》到《交通大學(xué)大綱》

1896年10月,晚清洋務(wù)運(yùn)動(dòng)巨擘盛宣懷向光緒帝上奏《條陳自強(qiáng)大計(jì)折》和《請(qǐng)?jiān)O(shè)學(xué)堂片》,重點(diǎn)闡述了“陳兵、理財(cái)、育才”三大政策,這是中國近代歷史上首次正式提出創(chuàng)立南洋公學(xué)的設(shè)想。其要點(diǎn)可以概括為:論述育才之要,“西國人才之盛,皆出于學(xué)堂,然考其所為,學(xué)堂之等,入學(xué)之年,課程之序,與夫農(nóng)工商兵之莫不有學(xué)?！盵1]67是年11月,光緒帝批準(zhǔn)盛宣懷設(shè)立學(xué)堂。由此可見,光緒帝已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到清王朝的落后以及多次戰(zhàn)爭的失敗,清政府被迫割地求和,中國不僅在思想上,更在科學(xué)上極度落后,因而培育人才顯得至關(guān)重要。是年12月,盛宣懷與南洋公學(xué)第一任總理(即校長)何嗣焜、華文總教習(xí)張煥綸等共同草擬《南洋公學(xué)綱領(lǐng)》。*盛宣懷 《南洋公學(xué)綱領(lǐng)》(光緒二十二年七月，1896年8月)，上海圖書館藏盛宣懷檔案，檔案號(hào)：044964-2。這份綱領(lǐng)的出現(xiàn)加速了延續(xù)一千三百多年的科舉制度對(duì)學(xué)校教育統(tǒng)治的滅亡,同時(shí)也為清廷2次學(xué)制的頒布提供了成功實(shí)例。

1898年6月,由何嗣焜親自主持制定的《南洋公學(xué)章程》在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的驚濤駭浪中誕生了,這是南洋公學(xué)最早的一份管理章程。該章程共九章,分為:設(shè)學(xué)宗旨、分立四院、四院學(xué)生班次等級(jí)、學(xué)規(guī)學(xué)課、考試、試業(yè)給據(jù)、藏書譯書、出洋游學(xué)、教習(xí)人役名額。[2]54-56其中對(duì)學(xué)校各級(jí)負(fù)責(zé)人、教習(xí)、辦事人員的職責(zé)、學(xué)校紀(jì)律、學(xué)生作息、課堂秩序、考試方法、懲罰措施等都作了明確規(guī)定。該章程是南洋公學(xué)的總章程,也是交大校史博物館至今為止最為珍貴的歷史文獻(xiàn)之一,更是迄今所發(fā)現(xiàn)的中國大學(xué)最早的一份管理章程,對(duì)于研究中國近代高等教育思想和高等教育史有著極為重要的史料價(jià)值。

1920年,交通部以“交通要政,亟需專材”為由,提議將地處北京的郵電學(xué)校和鐵路管理學(xué)校,河北的唐山工業(yè)學(xué)校,上海的上海工業(yè)專門學(xué)校進(jìn)行合并,組成交通大學(xué),任命交通總長葉恭綽兼任校長。1921年2月,葉恭綽校長將《交通大學(xué)大綱》呈與時(shí)任總統(tǒng),其文本內(nèi)容共十四章,分為:定名、校址、經(jīng)費(fèi)、學(xué)制、學(xué)程、董事會(huì)、校長、主任及教職員之任用、校長及主任之權(quán)責(zé)、評(píng)議會(huì)、行政會(huì)議、教務(wù)會(huì)議、教務(wù)處、事務(wù)處、附則等。該大綱的擬定更是“參照各國大學(xué)學(xué)制,設(shè)置董事會(huì),舉定教育方針、厘訂學(xué)制、籌劃經(jīng)費(fèi),監(jiān)督財(cái)政、推舉校長各事,胥委由董事會(huì)執(zhí)行,以昭慎重而固基礎(chǔ)?！盵3]314由此觀之,當(dāng)時(shí)交通大學(xué)的辦學(xué)理念已具備國際化視野,大綱內(nèi)容多處借鑒國外名校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。此外,由章節(jié)名稱來看,該大綱已初具現(xiàn)代大學(xué)章程的基本雛形,可見其影響極其深遠(yuǎn)。

(二)從《震旦學(xué)院章程》到《復(fù)旦大學(xué)章程》

《震旦學(xué)院章程》創(chuàng)立于1902年,其內(nèi)容在今天看來雖然非常簡短,卻可看出復(fù)旦大學(xué)的辦學(xué)起點(diǎn)之高。震旦學(xué)院雖非大學(xué),但是其所開設(shè)的課程在當(dāng)時(shí)是非常先進(jìn)的,辦學(xué)模式極具特色,雖然人才培養(yǎng)范圍有限,“以廣延通儒,培成譯才為宗旨”,但是要求很高,如“本學(xué)院既廣延通儒,治泰西士大夫之學(xué),其肄業(yè)之書,非名家著Classical author不授”。[3]319當(dāng)時(shí)的震旦學(xué)院已經(jīng)具備四個(gè)辦學(xué)特點(diǎn):一是學(xué)生自治,除馬相伯任監(jiān)院外,學(xué)院一切日常管理事務(wù)均由學(xué)生負(fù)責(zé);二是導(dǎo)門徑,教學(xué)采用啟發(fā)式,養(yǎng)成學(xué)生自由探討之風(fēng);三是重講演,每周日都舉行學(xué)生講演訓(xùn)練,培養(yǎng)學(xué)生的表達(dá)能力;四是習(xí)兵法,聘請(qǐng)外國軍官教練學(xué)生新式兵操,已備日后革命所需。這些辦學(xué)特點(diǎn)皆源自于對(duì)《震旦學(xué)院章程》文本內(nèi)容的歸納,可見其章程在當(dāng)時(shí)及以后的大學(xué)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。

《復(fù)旦公學(xué)章程》創(chuàng)立于1905年,自復(fù)旦公學(xué)創(chuàng)辦開始,對(duì)學(xué)生的管理便極為重視,具體做法更是突出體現(xiàn)在學(xué)校章程文本中,如對(duì)學(xué)生的休假就有明確規(guī)定:“除每星期例假外,其余假日如左:端午,秋節(jié)各一日,國慶日,圣誕日,開校紀(jì)念日?！盵3]323可見其對(duì)學(xué)生管理的重視程度之高。綜觀該章程共十九章,分為:綱領(lǐng)及宗旨、分齋及學(xué)級(jí)、學(xué)科程度、學(xué)期休假、入學(xué)程度、保證書及保證人、學(xué)額-入學(xué)應(yīng)繳費(fèi)、考試升班及卒業(yè)、告假、懲戒-退學(xué)-除名、自修室規(guī)則、課堂規(guī)則、膳廳規(guī)則、宿舍規(guī)則、演說規(guī)則、體操場(chǎng)規(guī)則、游息規(guī)則、雜戒、余列等,其內(nèi)容之豐富已經(jīng)基本涵蓋了學(xué)生在校生活的方方面面,為此后《復(fù)旦大學(xué)章程》的編纂提供了可資借鑒的經(jīng)典藍(lán)本。

《復(fù)旦大學(xué)章程》創(chuàng)立于1920年,是在原有基礎(chǔ)之上通過參照美國耶魯大學(xué)章程修訂而成,其目的是為了更好地滿足當(dāng)時(shí)大學(xué)治理的需要,同時(shí)既能夠借鑒國外大學(xué)先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),又與國內(nèi)教育部所規(guī)定的學(xué)制年限不相違背。該章程共有二十八章,分為:宗旨與編制、學(xué)期及休假、入學(xué)程度、投考規(guī)則、入校規(guī)則、繳費(fèi)、大考規(guī)則、授憑規(guī)則、優(yōu)待生及貸費(fèi)規(guī)則、獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則、告假規(guī)則、寄物規(guī)則、懲戒規(guī)則、課堂規(guī)則、自修規(guī)則、宿舍規(guī)則、膳廳規(guī)則、游息規(guī)則、雜誡、學(xué)校自治、藏書、演說、運(yùn)動(dòng)會(huì)、雜志、音樂、演劇、英語辯論會(huì)、兵操童子軍及技擊等。從該章程文本要素的變化可知,復(fù)旦大學(xué)在其辦學(xué)過程中不但會(huì)根據(jù)外部環(huán)境的變化而適時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整,而且在當(dāng)時(shí)已經(jīng)初步具備辦學(xué)國際化的戰(zhàn)略思維,這在今天看來其辦學(xué)理念是極其超前的。

二 中國近代大學(xué)章程文本的基本要素

中國近代大學(xué)能夠如雨后春筍一般的迅猛發(fā)展,與其完備的大學(xué)章程有著必然的聯(lián)系。本文將從章程的辦學(xué)理念與辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理模式、個(gè)體權(quán)利與義務(wù)等三個(gè)方面分析洋務(wù)學(xué)堂、國立大學(xué)、私立大學(xué)這三類不同性質(zhì)學(xué)校的章程文本。

(一)辦學(xué)理念與辦學(xué)宗旨

仔細(xì)研讀《南洋公學(xué)章程》,可在其文本中見到對(duì)“中體西用”思想的最好詮釋。譬如,該《章程》指出:“公學(xué)所教,以通達(dá)中國經(jīng)史大義厚植根柢為基礎(chǔ),以西國政治家日本法部文部為指歸,略仿法國國政學(xué)堂之意?！盵2]54由此觀之,進(jìn)入到19世紀(jì)后半期以來,“中體西用”思想作為一種文化政策,一種思想理論,在先進(jìn)的中國知識(shí)分子中已被廣泛認(rèn)同,尤其是以洋務(wù)派為代表的愛國志士更是將其作為行動(dòng)指南,可見此時(shí)的章程帶有濃厚的洋務(wù)學(xué)堂色彩。此外,南洋公學(xué)辦學(xué)理念的最大特色即教研結(jié)合、注重實(shí)踐,在其章程中明確指出:“而工藝機(jī)器制造礦冶諸學(xué),則于公學(xué)內(nèi)已通算化格致諸生中各就質(zhì)性相近者,令其各認(rèn)專門,略通門徑,即挑出歸專門學(xué)堂肄習(xí)。其在公學(xué)始終卒業(yè)者,則以專學(xué)政治家之學(xué)為斷?！盵2]54“肄習(xí)”即學(xué)習(xí)、練習(xí)、演習(xí)。由此可見,南洋公學(xué)在其章程中已明確將“教研結(jié)合、注重實(shí)踐”的辦學(xué)理念載入其中。

綜觀《震旦學(xué)院章程》《復(fù)旦公學(xué)章程》和《復(fù)旦大學(xué)章程》,它們將一所中國近代私立大學(xué)的歷史演進(jìn)過程成功的展現(xiàn)在世人面前。震旦學(xué)院雖非大學(xué),但是其所開設(shè)的課程在當(dāng)時(shí)是非常先進(jìn)的,辦學(xué)宗旨極具特色,如在其章程中寫道:“本院以廣延通儒,培成譯才為宗旨”,“本學(xué)院既廣延通儒,治泰西士大夫之學(xué),其肄業(yè)之書,非名家著Classical author不授”。可見其辦學(xué)理念不僅是對(duì)西方教育模式的積極參照,同時(shí)也是對(duì)中國教育的大膽創(chuàng)新。復(fù)旦公學(xué)時(shí)期的辦學(xué)宗旨是以研究泰西高尚諸學(xué)術(shù),由淺及深,行遠(yuǎn)自邇,內(nèi)之以修立國民之資格,外之以栽成有用之人才。復(fù)旦大學(xué)時(shí)期的辦學(xué)宗旨仍是以研究學(xué)術(shù),造就?？迫瞬艦樽谥肌Ｓ墒怯^之,三個(gè)不同時(shí)期所確定的較高層次的辦學(xué)宗旨,充分體現(xiàn)出復(fù)旦大學(xué)高起點(diǎn)、重特色、尚理念的辦學(xué)風(fēng)格。

表2 大學(xué)章程文本中的辦學(xué)理念與辦學(xué)宗旨*此表內(nèi)容來源于筆者對(duì)張國有主編的《大學(xué)章程》(第一卷)和王杰、祝士明主編的《學(xué)府典章——中國近代高等教育初創(chuàng)之研究》中相關(guān)內(nèi)容的歸納。

(二)內(nèi)部管理模式

民國時(shí)期以來,無論是交通大學(xué),還是復(fù)旦公學(xué),都參照國外大學(xué)管理模式,開始設(shè)置董事會(huì),制定教育方針、厘定學(xué)制,監(jiān)督財(cái)政、推舉校長等事務(wù)。如《交通大學(xué)大綱》所述:“設(shè)董事會(huì),明確董事會(huì)董事的任職資格、人數(shù)、選舉辦法及權(quán)責(zé)范圍。同時(shí),明確校長、主任及教職員任職資格與權(quán)責(zé)。設(shè)評(píng)議會(huì),以校長為會(huì)長,校長不在當(dāng)?shù)貢r(shí),以學(xué)校主任為會(huì)長。校長或?qū)W校主任,遇有校務(wù)討論時(shí),得召集評(píng)議會(huì)。同時(shí)規(guī)定了評(píng)議會(huì)的職權(quán)范圍。設(shè)教務(wù)會(huì)議,以教務(wù)長及各科長組織,協(xié)助校長及各學(xué)校主任規(guī)劃教務(wù),督促進(jìn)行。同時(shí),設(shè)教務(wù)處和事務(wù)處協(xié)助管理。”由此可見,以“教授治?！睘橹鲗?dǎo)推動(dòng)學(xué)術(shù)自治的內(nèi)部管理模式已初步形成,并且在其章程文本中分別加以昭示。

自中國近代以來,私立大學(xué)的發(fā)展已初具規(guī)模。為適應(yīng)新形式,復(fù)旦公學(xué)對(duì)其章程進(jìn)行了多次修改與完善,較為典型的即1913年《復(fù)旦公學(xué)章程》,為了更好的實(shí)現(xiàn)學(xué)校由洋務(wù)學(xué)堂向民國大學(xué)的轉(zhuǎn)型,復(fù)旦公學(xué)借鑒美國大學(xué)的校董會(huì)模式,其中,董事會(huì)作為學(xué)校最高權(quán)力機(jī)關(guān)處理重大問題,校長則處于內(nèi)部管理的核心地位具體負(fù)責(zé)學(xué)校運(yùn)行的各項(xiàng)事務(wù)。1913年成立校董會(huì),形成了校內(nèi)民主管理三級(jí)模式:“董事會(huì)-校長”-行政院-大學(xué)部、中學(xué)部、會(huì)計(jì)部及各下屬委員會(huì)。[4]88由此觀之,復(fù)旦公學(xué)采取的是以“董事會(huì)-校長”為主體的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),在學(xué)校具體的管理活動(dòng)中,由各下屬委員會(huì)依據(jù)章程自主管理,這種管理模式充分保障了復(fù)旦公學(xué)在當(dāng)時(shí)能夠民主、高效、快速的發(fā)展。

表3 大學(xué)章程文本中的內(nèi)部管理模式*此表內(nèi)容來源于筆者對(duì)王杰,祝士明主編的《學(xué)府典章——中國近代高等教育初創(chuàng)之研究》中相關(guān)內(nèi)容的歸納。

(三)個(gè)體權(quán)利與義務(wù)

個(gè)體權(quán)利與義務(wù)是大學(xué)章程的重要組成部分。中國近代歷史上的章程大多注重對(duì)個(gè)體權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定。如《交通大學(xué)大綱》第八章中對(duì)校長及主任的權(quán)責(zé)就有明確記載:“大學(xué)校長主持全校教育,管理事物,統(tǒng)轄各校主任暨教職各員,稽核其稱職與否而掌其進(jìn)退。大學(xué)校長督率各校主任會(huì)同各科科長、教員,審察學(xué)生學(xué)業(yè)成績、操行,照章償罰,整肅校規(guī)。各學(xué)校主任承校長之命,辦理一校教育,管理事務(wù),統(tǒng)轄教職各員,稽核其稱職與否而報(bào)告于校長。”由此可見,對(duì)個(gè)體權(quán)責(zé)邊界的清晰厘定并在章程文本中加以固示,有助于各權(quán)利主體依據(jù)章程參與管理,同時(shí),“學(xué)校主任”一職上承校長之命,下轄教職各員,是學(xué)校得以有序運(yùn)行的中堅(jiān)力量,也是推動(dòng)學(xué)校持續(xù)發(fā)展的重要因素。

綜觀中國近代歷史上的大學(xué)章程,普遍都很注重規(guī)范學(xué)生的發(fā)展權(quán)利。學(xué)生發(fā)展權(quán)利能否得以保障,直接關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。大學(xué)章程注重對(duì)學(xué)生發(fā)展權(quán)利的保障,大致可從學(xué)生的學(xué)業(yè)事務(wù)規(guī)定、學(xué)生的道德養(yǎng)成規(guī)則、學(xué)生參與學(xué)?；顒?dòng)的權(quán)利等方面來進(jìn)行。[5]1905年《復(fù)旦公學(xué)章程》第八章對(duì)考試升班及卒業(yè)有明確規(guī)定:“除每月杪考試國文外,每年于上學(xué)期之末,考試一次,為學(xué)期考試。下學(xué)期之末,考試一次,為學(xué)年考試(考校不宜過數(shù),蓋每考學(xué)生例須溫業(yè),考后又須稍停,各教員閱卷,皆廢業(yè)愒時(shí)之事)。若屆某書或某學(xué)科教授完畢時(shí),得由本班教習(xí)隨時(shí)定期考驗(yàn),為臨時(shí)考試?！北娝苤?德育是學(xué)生發(fā)展的重要組成方面,該章程全面規(guī)范了學(xué)生的道德養(yǎng)成規(guī)則,如告假、懲戒退學(xué)除名、課堂規(guī)則、自修室規(guī)則、宿舍規(guī)則、膳廳規(guī)則、體操場(chǎng)規(guī)則、演說規(guī)則、游息規(guī)則、雜誡等一一列入章程之中。1920年《復(fù)旦大學(xué)章程》更為全面,詳細(xì)規(guī)范了學(xué)生參與學(xué)?；顒?dòng)的各項(xiàng)權(quán)利,如藏書、演說、運(yùn)動(dòng)會(huì)、雜志、音樂、演劇、英語辯論會(huì)、兵操童子軍及技擊等。其中,第二十三章學(xué)校自治寫道:“本校為令學(xué)生遵守校規(guī)起見,特設(shè)法盡力鼓勵(lì)自治,使全校學(xué)生共受其益。每級(jí)由學(xué)生中推一級(jí)長,每宿舍推一舍長,期于校中秩序,同學(xué)品行,宿舍整潔等事,得互相監(jiān)察勸勉之益,每星期六開討論會(huì)一次，又立學(xué)生評(píng)議部由學(xué)生公推評(píng)議員若干人,隨時(shí)就商庶務(wù)部,整理校務(wù)。凡關(guān)于食品衛(wèi)生問題皆得建議焉?！庇墒怯^之,將學(xué)生參與學(xué)校自治單列一章,可見其對(duì)學(xué)生個(gè)體權(quán)利的重視程度之高。

表4 大學(xué)章程文本中的個(gè)體權(quán)利與義務(wù)*此表內(nèi)容來源于筆者對(duì)張國有主編的《大學(xué)章程》(第一卷)和王杰、祝士明主編的《學(xué)府典章——中國近代高等教育初創(chuàng)之研究》中相關(guān)內(nèi)容的歸納,其中“——”代表該校章程中沒有直接與所列要素相關(guān)的章節(jié)。

三 中國近代大學(xué)章程文本要素構(gòu)成的啟示

當(dāng)前,中國高等教育正處于快速發(fā)展與變革的新時(shí)期,重新追溯中國近代這段同樣處于變革時(shí)期的輝煌歷史,探究其中蘊(yùn)含的高等教育本質(zhì)特點(diǎn)與基本規(guī)律,對(duì)于今天完善大學(xué)章程建設(shè),早日構(gòu)筑現(xiàn)代大學(xué)制度具有積極的推動(dòng)作用。

(一)弘揚(yáng)辦學(xué)理念,彰顯文化自信

大學(xué)的辦學(xué)理念體現(xiàn)在大學(xué)章程文本之中。從宏觀上講,辦學(xué)理念本身屬于文化范疇;從微觀上講,辦學(xué)理念又體現(xiàn)了不同的文化內(nèi)涵?；仡欀袊髮W(xué)章程,其中有對(duì)中國傳統(tǒng)文化的繼承,也有對(duì)西方文化的借鑒,還有對(duì)中西文化的融合與碰撞,這些在其章程文本中都能夠顯現(xiàn)出來。如在1898年的《南洋公學(xué)章程》中規(guī)定了“公學(xué)所教,以通達(dá)中國經(jīng)史大義厚植根柢為基礎(chǔ),以西國政治家日本法部文部為指歸,略仿法國國政學(xué)堂之意”,這是對(duì)“中體西用”辦學(xué)理念的最好詮釋?？梢?大學(xué)章程以文本的形式把學(xué)校的規(guī)章制度內(nèi)化為師生員工自覺的行為規(guī)范和習(xí)慣,形成全體師生共同的辦學(xué)理念和行為準(zhǔn)則。大學(xué)章程是對(duì)辦學(xué)理念的傳承、是對(duì)辦學(xué)宗旨的昭示。因此,發(fā)揮大學(xué)章程的引領(lǐng)作用,首先要弘揚(yáng)辦學(xué)理念,彰顯文化自信。

今天我們?cè)俅螌徱暋爸畜w西用”的辦學(xué)理念,意圖為當(dāng)今大學(xué)章程建設(shè)和高等教育改革提供可資借鑒的歷史經(jīng)驗(yàn)。正如習(xí)近平總書記所言:“辦好中國的世界一流大學(xué),必須有中國特色。沒有特色,跟在他人后面亦步亦趨,依樣畫葫蘆,是不可能辦成功的?！盵6]202面對(duì)紛繁復(fù)雜的國際局勢(shì),我們更應(yīng)樹立民族文化的自尊與自信,深刻挖掘傳統(tǒng)文化的巨大潛能,充分認(rèn)識(shí)西方文化的本質(zhì)特征,汲取先進(jìn)文化的核心精髓,不斷革新傳統(tǒng)文化。神州大地正在經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革,我們必須堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義文化為根本,借鑒西方優(yōu)秀的文化成果,兼容并蓄,推陳出新,努力構(gòu)筑社會(huì)主義文化強(qiáng)國,增強(qiáng)社會(huì)主義國家的文化軟實(shí)力。

(二)推進(jìn)教授治學(xué),維護(hù)學(xué)術(shù)獨(dú)立

如果將“教授治?！狈旁诮裉斓默F(xiàn)實(shí)背景下進(jìn)行觀照,應(yīng)是與現(xiàn)代大學(xué)制度中所提倡的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”所一致的。[7]確立教授治學(xué)的辦學(xué)指導(dǎo)思想,就是將決策重心下移,實(shí)現(xiàn)從學(xué)校層面向各級(jí)基層科研機(jī)構(gòu)的決策重心位移,這是大學(xué)進(jìn)行科學(xué)決策的有效途徑,也是大學(xué)內(nèi)部管理體制改革的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在新時(shí)期,院(系)等基層科研機(jī)構(gòu)無論在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究,還是社會(huì)服務(wù)等方面承擔(dān)的責(zé)任日益加重,必然需要做出科學(xué)而有效的決策。有鑒于此,決策權(quán)力的逐層下放、決策重心的部分下移已是發(fā)展趨勢(shì)。若依舊沿用權(quán)力過于集中的學(xué)校決策管理體制,則很難確保決策的科學(xué)有效性,更難調(diào)動(dòng)各級(jí)基層科研機(jī)構(gòu)人員的工作積極性。教授群體是各級(jí)基層科研機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)骨干,也是院(系)進(jìn)行人才培養(yǎng)與學(xué)科建設(shè)的中堅(jiān)力量,唯有充分發(fā)揮其作為管理者與決策者的重要作用,即“教授治學(xué)”的作用,才能最終實(shí)現(xiàn)大學(xué)的健康快速發(fā)展。

維護(hù)學(xué)術(shù)獨(dú)立就是實(shí)現(xiàn)從行政本位向?qū)W術(shù)本位的過渡,讓學(xué)術(shù)人員真正成為學(xué)校發(fā)展的領(lǐng)路人,使大學(xué)走上內(nèi)涵式發(fā)展道路。在大學(xué)里,學(xué)術(shù)人員掌握著大量且寶貴的知識(shí)財(cái)富,應(yīng)當(dāng)享有進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的平等與自由,通過傳遞科學(xué)文化知識(shí)、探究科學(xué)研究真理,從而能夠在某一特殊領(lǐng)域獲得一定的學(xué)術(shù)話語權(quán),而不應(yīng)該是依據(jù)職位的高低來體現(xiàn)其學(xué)術(shù)地位。學(xué)校是研究高深學(xué)問之地,不應(yīng)該像行政組織機(jī)構(gòu)那樣擁有一整套等級(jí)森嚴(yán)的管理制度。知識(shí)的產(chǎn)生需要尊重思維與認(rèn)知的規(guī)律,更需要極大的自由來予以保障。因此,推行教授委員會(huì)(學(xué)術(shù)委員會(huì))制度,賦予學(xué)術(shù)人員參與學(xué)術(shù)發(fā)展的權(quán)利,使其真正關(guān)心大學(xué)的學(xué)術(shù)事業(yè),為大學(xué)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的智慧和力量,從而對(duì)大學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

(三)厘定權(quán)責(zé)邊界,注重學(xué)生權(quán)利

綜上所言,發(fā)揮大學(xué)章程在學(xué)校管理和辦學(xué)實(shí)踐中的積極作用,關(guān)鍵是對(duì)個(gè)體權(quán)責(zé)邊界的清晰厘定。目前,全國普通高校已基本完成了本校章程的制定工作,借此,應(yīng)以大學(xué)章程的推廣實(shí)施為主要契機(jī),深入探索面向社會(huì)自主辦學(xué)的發(fā)展思路,完善大學(xué)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè),關(guān)鍵是要處理好影響大學(xué)發(fā)展的兩大主要內(nèi)外部關(guān)系:一是理順大學(xué)與政府、社會(huì)之間的外部關(guān)系,積極深化大學(xué)與各部委、各行業(yè)之間的交流與合作,抓住機(jī)遇,迎難而上;二是厘清學(xué)校與各級(jí)基層科研機(jī)構(gòu)之間的內(nèi)部關(guān)系,推動(dòng)學(xué)校決策重心下移,擴(kuò)充各級(jí)基層科研機(jī)構(gòu)自主管理的空間和領(lǐng)域,確保權(quán)責(zé)一致、事權(quán)相宜,有效提升內(nèi)部辦學(xué)活力。黨委常委會(huì)要根據(jù)本校章程依法授權(quán),在章程推廣實(shí)施過程中如遇到重大棘手問題進(jìn)行科學(xué)合理的解釋,校長、各級(jí)基層學(xué)術(shù)組織以及教職工代表大會(huì)等職能機(jī)構(gòu)和組織應(yīng)依據(jù)章程的文本規(guī)定,各司其職、各盡其責(zé),確保本校章程的有效運(yùn)行,切實(shí)發(fā)揮本校章程的綱領(lǐng)作用。

2016年12月新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》是提升中國大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展的有力保障,同時(shí)也是中國大學(xué)踐行“以人為本”學(xué)生觀的直觀體現(xiàn),極具規(guī)范性、時(shí)代性、創(chuàng)新性特征。從這部新《規(guī)定》的文本內(nèi)容上看,更加重視對(duì)學(xué)生個(gè)體發(fā)展權(quán)利的保護(hù),充分體現(xiàn)了學(xué)生的主體地位,如在其第二章“學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)”內(nèi)容中,特別注重學(xué)生參與學(xué)校辦學(xué)的權(quán)利,同時(shí)還增加了“學(xué)生有權(quán)在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體,并以適當(dāng)方式參與學(xué)校管理,對(duì)學(xué)校與學(xué)生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”[8]等內(nèi)容,確保學(xué)生享有對(duì)學(xué)校建設(shè)發(fā)展和教學(xué)科研活動(dòng)提出有益的意見和建議的權(quán)利。有鑒于此,學(xué)校更應(yīng)在其章程文本內(nèi)容中盡快完善對(duì)學(xué)生各項(xiàng)權(quán)利的表達(dá),保障學(xué)生依據(jù)法律、依據(jù)章程參與學(xué)校的各項(xiàng)管理,促進(jìn)學(xué)生發(fā)展權(quán)的早日實(shí)現(xiàn)。

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[8]中華人民共和國教育部.普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定[EB/OL].中華人民共和國教育部網(wǎng),2017-02-16.http:∥www.moe.edu.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/201702/t20170216_296385.html