楊賓龍 鄒響文

培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不可或缺的有效載體，是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的新形勢(shì)，培育和建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，提高糧食生產(chǎn)規(guī)?；⒔M織化、集約化程度，推動(dòng)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。近年來，邳州市把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為推進(jìn)土地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體重點(diǎn)培育，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民持續(xù)增收做出了重要貢獻(xiàn)。

1 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展基本情況

1.1 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社概況

2016年，邳州市共有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社175家，社員7858人。共有機(jī)具9429臺(tái)（套），其中大中拖924臺(tái)（套）、聯(lián)合收割機(jī)1617臺(tái)（套）、高速插秧機(jī)233臺(tái)（套）、其他大型農(nóng)機(jī)具139臺(tái)（套），總資產(chǎn)21690萬元。2016年合作社參與本地農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)面積達(dá)240.68khm2，到外地開展跨區(qū)收割作業(yè)面積達(dá)90.33khm2?！笆濉逼陂g，全市先后創(chuàng)建星級(jí)農(nóng)機(jī)合作社13家，其中五星級(jí)1家、四星級(jí)2家、三星級(jí)10家?！笆濉背?，該市已有省示范農(nóng)機(jī)合作社11家、市示范農(nóng)機(jī)合作社3家。

1.2 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社類型（詳見表1）

表1 邳州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社分類

1.3 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)情況

目前，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社服務(wù)模式有現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接式作業(yè)、訂單式作業(yè)、半托管作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)承包作業(yè)等。近年來，訂單式作業(yè)、半托管作業(yè)和土地流轉(zhuǎn)承包作業(yè)服務(wù)模式所占比例越來越大，而現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)作業(yè)的占比逐年下降。2016年農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在本地當(dāng)年機(jī)耕面積95.4khm2，秸稈還田面積32.78khm2，機(jī)播面積52.16khm2，機(jī)收面積61.54khm2，機(jī)植保面積54.46khm2，占比分別為57.2%、44.7%、48.5%、51.57%、42.1%。農(nóng)機(jī)合作社年總收入合計(jì)14970萬元，其中本地機(jī)耕收入5009萬元、秸稈還田收入1229萬元、機(jī)播（機(jī)插秧）收入5476萬元、機(jī)植保收入2450萬元、機(jī)收收入5544萬元，跨區(qū)作業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入8130萬元。2016年邳州市有代表性的10家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況見表2。

2 促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的主要做法

2.1 明確創(chuàng)辦主體，搞好宣傳發(fā)動(dòng)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)化服務(wù)的需求和依賴性越來越強(qiáng)，為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展帶來了巨大空間和廣闊前景。為此，從2009年起，邳州市就開始采取多種措施做好發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的宣傳發(fā)動(dòng)工作，取得了良好成效。

（1）利用媒體搞好宣傳。利用報(bào)紙、廣播、電視等多種渠道，全方位、多角度持續(xù)不斷宣傳開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)的好處，調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)大戶創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的積極性。

（2）利用典型搞好宣傳。舉辦培訓(xùn)班、農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，邀請(qǐng)優(yōu)秀農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)現(xiàn)身說法，通過典型帶動(dòng)，促進(jìn)全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。

（3）深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好宣傳。農(nóng)機(jī)社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)具有地域特點(diǎn)，農(nóng)機(jī)大戶和初創(chuàng)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社需要依靠鎮(zhèn)政府村委會(huì)來開拓市場(chǎng)、開展業(yè)務(wù)。為此，市農(nóng)機(jī)部門組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，摸清鎮(zhèn)域農(nóng)機(jī)化水平、農(nóng)機(jī)服務(wù)現(xiàn)狀，通過召開會(huì)議、走訪談心等形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)大戶、村組干部、致富能人等具有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的人創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

2.2 做好管理服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化發(fā)展

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社生存與發(fā)展的關(guān)鍵在于經(jīng)營(yíng)效益。只有提高經(jīng)營(yíng)管理水平，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社良性健康發(fā)展。

（1）加強(qiáng)培訓(xùn)。針對(duì)合作社理事長(zhǎng)、專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)機(jī)手的不同知識(shí)需求，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)，不斷提高理事長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)管理能力、專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)應(yīng)用能力和農(nóng)機(jī)手的機(jī)具操作能力。僅2016年就舉辦各類培訓(xùn)班31次，極大地提高了農(nóng)機(jī)合作社社員的知識(shí)水平。

超聲波是診斷骨盆內(nèi)臟器病變最佳的輔助檢查。彩色多普勒超聲下輸卵管癌特點(diǎn)：①附件區(qū)臘腸型或不規(guī)則腫物，囊性伴乳頭狀回聲；②附件區(qū)卵巢形態(tài)完整；③附件區(qū)實(shí)性回聲內(nèi)血流阻力指數(shù)降低[4]。超聲檢查在原發(fā)性輸卵管癌肉瘤與其他輸卵管、卵巢良惡性腫瘤的鑒別診斷方面缺乏特異性。CT和MRI在判斷輸卵管周圍臟器的浸潤(rùn)、是否有淋巴結(jié)轉(zhuǎn)移及遠(yuǎn)處轉(zhuǎn)移、指導(dǎo)選擇手術(shù)方式等方面有重要參考價(jià)值。然而MRI在評(píng)估腫瘤浸潤(rùn)深度方面比CT更有優(yōu)勢(shì)。

（2）嚴(yán)格規(guī)范化管理。市農(nóng)機(jī)局出臺(tái)了《邳州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，印發(fā)了《農(nóng)機(jī)合作共贏文件摘要》，幫助農(nóng)機(jī)合作社建立健全安全生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、機(jī)務(wù)管理和維修管理等制度，以規(guī)范化建設(shè)為社會(huì)化服務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的后勤保障。目前，全市通過規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收的農(nóng)機(jī)合作社有86家。

表2 2016年邳州市10家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)情況

（3）擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。一是在服務(wù)規(guī)模上求突破，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社積極拓展業(yè)務(wù)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模化。二是在服務(wù)領(lǐng)域上求突破，在機(jī)具、技術(shù)等各方面提供支持，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社由提供單項(xiàng)作業(yè)服務(wù)向開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)方向發(fā)展。三是在提高服務(wù)質(zhì)量上求突破。統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

2.3 加大扶持力度，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社做強(qiáng)做大

近幾年，為加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展，市委、市政府不斷加大扶持力度。

（1）購機(jī)補(bǔ)貼資金優(yōu)先向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，全力支持合作社購買機(jī)具。自2009年至今，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共購置各類機(jī)具5300余臺(tái)（套），使用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金量占全市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金總量的47%。

（2）給予專項(xiàng)扶持資金。近年來，為推動(dòng)玉米、水稻、秸稈還田等工作開展，市政府先后拿出近21000萬元用于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和作業(yè)補(bǔ)貼，其中，70%的資金都投向了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

（3）扶持機(jī)庫建設(shè)。2009年以來，全市共爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)機(jī)合作社機(jī)庫建設(shè)項(xiàng)目31個(gè)，爭(zhēng)取機(jī)庫建設(shè)資金750萬元。

（4）其他項(xiàng)目資金扶持。市財(cái)政、農(nóng)委、農(nóng)工辦等部門也全力支持合作社發(fā)展，糧食生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)、高產(chǎn)創(chuàng)建、科技入戶、陽光培訓(xùn)等項(xiàng)目大都投向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。項(xiàng)目的聚集和資金的投入，促使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社資產(chǎn)迅速擴(kuò)張。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市175家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社資產(chǎn)總額達(dá)21690萬元，其中各類扶持資金累計(jì)達(dá)5704萬元，在合作社總資產(chǎn)中所占比重約為26.3%。

3 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

3.1 經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，實(shí)力弱

雖然該市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總量已達(dá)175家，但農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社常年就業(yè)人數(shù)僅有1750人，平均每個(gè)合作社10人。農(nóng)機(jī)合作社年作業(yè)面積在1333.33hm2（2萬畝）以上的有39家，占26.7%；年作業(yè)面積在1333.33hm2（2萬畝）以下的有107家，占73.3%。從資產(chǎn)數(shù)量看，資產(chǎn)總值在300萬元以下的有144家，占農(nóng)機(jī)合作社總數(shù)的82.3%。從運(yùn)營(yíng)情況來看，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)庫超過400m2，機(jī)具齊全、管理規(guī)范的合作社僅有26家，占合作社總數(shù)的14.9%。合作社的總體實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)發(fā)展的要求。

3.2 服務(wù)領(lǐng)域不寬，綜合發(fā)展能力不強(qiáng)

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，政策扶持力度不夠

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在如下問題：一是機(jī)庫建設(shè)難以滿足機(jī)具存放需要。全市僅有26家農(nóng)機(jī)合作社建有標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)庫，總庫容27800m2，庫場(chǎng)26740m2，難以滿足機(jī)具停放、維護(hù)需要。農(nóng)機(jī)合作社機(jī)具大都停在家前園后搭建的簡(jiǎn)陋場(chǎng)棚里或直接露天存放，造成了不必要的損壞。二是機(jī)耕道路難以滿足作業(yè)需要。全市絕大部分機(jī)耕道路都修建于20世紀(jì)六七十年代，家庭聯(lián)產(chǎn)承包后機(jī)耕道路建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)，對(duì)原有機(jī)耕道路的維護(hù)也越來越少，大部分機(jī)耕道路都狹窄不平，導(dǎo)致大型機(jī)具難以通行。三是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地難以滿足生產(chǎn)需要。隨著農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)規(guī)模的快速擴(kuò)張，流轉(zhuǎn)土地勢(shì)頭強(qiáng)勁，合作社經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地短缺的問題逐漸凸顯。扶持政策上有如下幾方面待完善：一是扶持政策分散。目前對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的扶持政策主要出自于農(nóng)機(jī)、農(nóng)委、農(nóng)工辦、財(cái)政等部門，部門之間缺乏協(xié)調(diào)，沒有形成政策合力。二是扶持資金規(guī)模小。2009年至今，全市農(nóng)機(jī)合作社共爭(zhēng)取各類機(jī)庫專項(xiàng)扶持資金750萬元，資金規(guī)模小，扶持效果差。三是政策權(quán)威性低。目前，針對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的各項(xiàng)扶持政策均為部門出臺(tái)的文件，還沒有上升到政府層面。

3.4 運(yùn)營(yíng)遇到瓶頸，缺乏應(yīng)對(duì)措施

一是用地瓶頸。機(jī)庫、烘干庫建設(shè)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地指標(biāo)缺乏，已成為邳州市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的最大瓶頸。二是資金瓶頸。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基本上都是通過農(nóng)戶帶機(jī)入股和自有資金入股方式組成，合作社經(jīng)營(yíng)發(fā)展資金短缺。雖然近幾年國(guó)家實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼政策，但單機(jī)補(bǔ)貼額度不大，而大型農(nóng)業(yè)機(jī)械價(jià)格高，金融信貸支持力度小，嚴(yán)重制約農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)購置和擴(kuò)張。三是土地碎片化成為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的 “限速牌”。目前全市農(nóng)機(jī)合作社機(jī)具逐漸向大型化發(fā)展，而農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營(yíng)難以形成連片規(guī)模作業(yè)，機(jī)具在作業(yè)過程中需要頻繁轉(zhuǎn)場(chǎng)，作業(yè)效率低，制約了合作社發(fā)展。

4 促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的工作思路

4.1 明確目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的主要力量。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)機(jī)械化也逐步向?qū)I(yè)化、合作化、規(guī)?；⑸鐣?huì)化方向發(fā)展。農(nóng)機(jī)化工作要緊緊圍繞提高全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化這一主線，落實(shí)好國(guó)家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，按照“高起點(diǎn)培育、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化發(fā)展”的要求，采取“政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、跟進(jìn)服務(wù)、合理布局”的措施，著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社健康快速發(fā)展。

4.2 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，健全管理制度

（1）建立健全合作社法人治理機(jī)制。依法制定合作社章程，建立合作社法人治理機(jī)制，明確社員代表大會(huì)、理事會(huì)、理事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)各自的權(quán)力和義務(wù)，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障合作社依法高效運(yùn)行。

（2）建立健全以資產(chǎn)和服務(wù)為主要依據(jù)的經(jīng)營(yíng)管理分配機(jī)制。合作社必須統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一調(diào)配機(jī)具、統(tǒng)一開展服務(wù)。必須建立健全民主管理制度，實(shí)現(xiàn)管理的統(tǒng)一化、民主化、制度化、高效化。合作社分配應(yīng)以產(chǎn)權(quán)和服務(wù)為基本依據(jù)，按照資產(chǎn)份額和實(shí)際貢獻(xiàn)量進(jìn)行分配，充分體現(xiàn)多投多得、多勞多得。合作社成員要風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

（3）抓好培訓(xùn)和交流。抓好合作社各級(jí)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)，積極組織開展合作社理事長(zhǎng)之間交流學(xué)習(xí)，著力提升合作社開拓市場(chǎng)、同業(yè)聯(lián)合、降本增效的能力。

（4）建立農(nóng)機(jī)合作社職業(yè)經(jīng)理人制度。隨著農(nóng)機(jī)合作社逐漸發(fā)展壯大，日常運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理等難度越來越大，必須聘請(qǐng)懂業(yè)務(wù)會(huì)管理的職業(yè)經(jīng)理人參與管理，提升農(nóng)機(jī)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社健康快速發(fā)展。

4.3 做好頂層設(shè)計(jì)，形成助推合力

（1）加大政策扶持力度。應(yīng)將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，提升農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在政府決策和工作部署中的位置。要明確發(fā)展規(guī)劃、明確扶持政策、明確資金來源，形成切實(shí)可行的綜合性扶持政策。

（2）加強(qiáng)部門協(xié)作。整合利用政府相關(guān)部門現(xiàn)有的項(xiàng)目、資金，全力推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展壯大。

（3）將發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織列入市鎮(zhèn)政府工作議事日程。在發(fā)展規(guī)劃、政績(jī)考核、工作部署、提供組織化服務(wù)、檢查調(diào)度等方面提高對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社重視程度。

4.4 抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破解制約瓶頸

（1）破解土地制約瓶頸。主要解決農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)庫建設(shè)和經(jīng)營(yíng)用地問題。要從制度上提供依據(jù)和保障，保證農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社用地需求。

（2）破解資金制約瓶頸。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與合作社建設(shè)，為合作社提供貸款、融資擔(dān)保服務(wù)，共同促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社資產(chǎn)擴(kuò)張。

（3）破解土地零散制約瓶頸。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展必須解決土地的規(guī)模化和農(nóng)民組織化問題，可采用流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和參股經(jīng)營(yíng)形式，擴(kuò)大合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模，解決土地分散經(jīng)營(yíng)的問題。