張金德 成濤

摘要：新時代要有新氣象，更要有新作為。十八大以來，黨中央率先垂范，省市縣迅速跟進(jìn)。在這個過程中，“縣”是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵；“縣”是短板，急需做強。立足靈璧，談?wù)勑聲r代縣域如何協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局。

關(guān)鍵字：四個全面 戰(zhàn)略布局 深化改革

中圖分類號：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）06-0230-02

“四個全面”戰(zhàn)略布局是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的戰(zhàn)略支撐?？h一級政權(quán)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，應(yīng)該緊密結(jié)合實際，以人民為中心，想在高位，干在實處。

一、關(guān)于“全面建成小康社會”

習(xí)近平同志一再強調(diào)，全面建成小康社會，一個都不能少。靈璧縣是國家級貧困縣，這些年經(jīng)過努力發(fā)展，貧困人口有所減少，但基數(shù)仍然很大。邁不過脫貧致富這道坎，“全面建成小康社會”就是一句空話；建不成小康社會，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”就是一句空話。這個道理大多數(shù)人都懂，但做起來很難。比如說精準(zhǔn)扶貧，中央那么重視，可是到了地方，卻落了很多怨言。怨言者主要有三：一是負(fù)責(zé)扶貧的基層干部，他們抱怨檢查太多、工作太繁瑣；二是部分非貧困戶，他們認(rèn)為政府貧富不分，把富戶弄成了貧困戶；三是部分貧困戶，他們認(rèn)為扶貧措施有點假，扶貧工作太擾民。為什么會出現(xiàn)這種情況，我認(rèn)為根本原因在于地方黨委和政府沒有真正理解黨中央的精準(zhǔn)扶貧政策。精準(zhǔn)扶貧，不僅是一個民生工程，也是民心工程。做好這項工作，需要省市縣鄉(xiāng)村的科學(xué)聯(lián)動。更重要的是，上級黨和政府要多傾聽基層尤其是老百姓的心聲。

對我們縣來說，脫貧只是全面建成小康社會的第一步，更重要的一步是致富，并在此基礎(chǔ)上提高老百姓的文化素質(zhì)和道德水平。如何富民？我們縣這些年一直在思考。坦率地說，我們到現(xiàn)在為止還沒有找到一條行之有效的富民之路，其他縣可能也是如此。十九大報告中提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，我們縣應(yīng)該在這方面多動腦筋多做文章。我們縣是國家級農(nóng)業(yè)大縣，是黃淮地區(qū)重要糧倉，在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面有著得天獨厚的條件。如果我們能以土地流轉(zhuǎn)為依托，培育一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同時，又能保證多數(shù)農(nóng)戶就近工作，鄉(xiāng)村振興就指日可待，全面建成小康社會就能如期實現(xiàn)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家就會有堅實的基礎(chǔ)。

二、關(guān)于“全面深化改革”

全面深化改革，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定縣域發(fā)展興衰的關(guān)鍵一招。改革開放近四十年的歷史已經(jīng)表明，哪個地區(qū)在改革中走在時代的前列，就能在發(fā)展中走在時代的前列。小崗村的大包干改革如此，溫州的民營經(jīng)濟改革如此，深圳的全方位改革更是如此！這個道理，很多人是“揣著明白裝糊涂”，能做而不想做不敢做。為什么會出現(xiàn)這種情況呢？其原因在于，在全面從嚴(yán)治黨的高壓態(tài)勢下，不少干部寧愿不出成績也不愿意承擔(dān)風(fēng)險。于是，“懶政”“怠政”等不作為就成為一種“可怕”的新常態(tài)！

所以說，全面深化改革首先要全面解放思想，要在思想大解放中培養(yǎng)一批不忘初心、牢記使命、敢于擔(dān)當(dāng)、勇為人先的干部隊伍。黨中央允許領(lǐng)導(dǎo)干部“試錯”“出錯”，初衷大概就是如此。思想的問題一旦解決，人的創(chuàng)造性就會迸發(fā)出驚人的力量。我認(rèn)為，當(dāng)前縣域深化改革可以從以下幾個方面入手：一是進(jìn)行人事制度改革，建設(shè)一支創(chuàng)新型干部隊伍。這個改革是“牛鼻子”，必須抓好，也一定能夠抓好；二是積極挖掘民間力量。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，很多老百姓有著可觀的資金，有著發(fā)財致富的渴望，可是沒有項目，缺乏渠道?？h一級政權(quán)如果能在這方面創(chuàng)造性地找到破解之道，就能激發(fā)全社會的活力，也一定能在全面深化改革中拔得頭籌走在前列。

三、關(guān)于“全面依法治國”

到目前為止，中國還是一個重人情輕原則、重道德輕法治的熟人社會。這一點在縣域表現(xiàn)得更為明顯。很多領(lǐng)導(dǎo)干部“好心”違法，后果一樣嚴(yán)重。比如說，勞動法明確規(guī)定，節(jié)假日加班要有一定補償。但是在某些地方，不少領(lǐng)導(dǎo)卻視“白加黑”“五加二”為正常，是政績。這就是典型的“道德綁架法律”！在縣域還有一個現(xiàn)象更為普遍，那就是遇事就找“人”，而不是找“法”。廣大老百姓內(nèi)心深處相信的還是潛規(guī)則，而不是法律法規(guī)。法制觀念淡薄，守法意識不強，結(jié)果導(dǎo)致政府治理繁重，社會風(fēng)氣惡化。

縣一級政權(quán)應(yīng)該如何貫徹“全面依法治國”，進(jìn)而建設(shè)“法治社會”呢？我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面入手：一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，發(fā)揮良好示范效應(yīng)。尤其是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)，要強化法制意識，提升法治素養(yǎng)。將法治素養(yǎng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核、選用之中，必要的時候可以給領(lǐng)導(dǎo)干部建立“法治檔案”，凡是違法者，不論初衷如何，情節(jié)輕重，年度考核不及格，一定期限內(nèi)不得提拔。二是嚴(yán)格做到依法執(zhí)政、依法行政。黨政部門的一切行為都要做合法性檢查，徹底杜絕徇私枉法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象。三是重點治理公檢法等涉法機構(gòu)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的派出所、人民法庭等基層法治機構(gòu)。堅決遏制住違法蔓延的勢頭，有力扭轉(zhuǎn)“人比法強”的社會化心理。四是加大宣傳教育，重點抓好一些典型案例的放大效應(yīng)，讓人民在內(nèi)心中信仰法律。我們堅信，如果各級黨和政府能像抓“八項規(guī)定”、抓酒駕那樣抓“法治”，就一定能夠建設(shè)好社會主義法治。

四、關(guān)于“全面從嚴(yán)治黨”

和全國其他地方一樣，我們靈璧縣全面從嚴(yán)管黨治黨，贏得了黨心民心。十八大以來，我們縣查處了數(shù)位縣處級干部，幾十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部，其他層級的干部更多。我們縣雖然沒有出現(xiàn)特別嚴(yán)重的塌方式、系統(tǒng)性腐敗，但是我們決不能掉以輕心。十九大召開后，我國的反腐將向中層、基層延伸，“拍蠅”力度將進(jìn)一步加大。可以預(yù)見，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將成為反腐肅貪的主陣地。

縣域在新時代應(yīng)該如何“全面從嚴(yán)治黨”呢？我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾點做起：一是思想上既要高度重視又要正確認(rèn)識、主動認(rèn)識。毋庸諱言，現(xiàn)在大家大都能認(rèn)識到“全面從嚴(yán)治黨”的重要性，但還有部分同志的認(rèn)識是被動的、膚淺的?，F(xiàn)在的“官場”里有這樣一種聲音：反腐搞得差不多了，可以停停了；現(xiàn)在的“官場”里有這樣一種狀態(tài)：不出事就行，還干啥子工作。這些人沒有想到，反腐正紀(jì)，也是對他們的一種保護(hù)，也是對他們的一種提升，更是對老百姓的一種莊嚴(yán)承諾。二是積極引進(jìn)社會力量，充分發(fā)揮老百姓的作用。老百姓雖然沒有官方的宣傳平臺，但他們一刻也沒有丟棄自己的宣傳陣地。茶余飯后、街說巷議，他們熱烈地議論著，激動地評說著。如何引導(dǎo)他們、規(guī)范他們，這是個值得重視的問題。三是抓好黨員管理、教育，一定要抓好“入黨關(guān)”。在8000多萬黨員群體中，農(nóng)民黨員素質(zhì)不夠強是一個不爭的事實。黨員身份各異、文化不同，但是黨性必須一樣。我們在吸收農(nóng)民入黨的時候，一定要吸收農(nóng)民中的先進(jìn)分子。

“四個全面”戰(zhàn)略布局，是不可分割的有機整體。我們不但要把四個組成部分做好，還要注意四個組成部分的有機聯(lián)動，既不能平均用力，也不能厚此薄彼。我堅定相信，新時代大背景下，縣一級政權(quán)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，一定能推進(jìn)縣域治理的現(xiàn)代化，一定能完成全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，一定助推中華民族的偉大復(fù)興！

責(zé)任編輯：楊國棟