據(jù)國(guó)務(wù)院殘工委在“十二五”收官之年開(kāi)展的全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)16-59周歲持證殘疾人就業(yè)率為45%。

雖然近年來(lái)殘疾人就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定，但就業(yè)層次較低、就業(yè)穩(wěn)定性差的總體形勢(shì)沒(méi)有根本改變。

南方周末特約撰稿 張問(wèn)之

“他很少抱怨工作辛苦，時(shí)常和我說(shuō)，他很喜歡這份工作，覺(jué)得現(xiàn)在自己能養(yǎng)活自己?！币幻橇Πl(fā)育遲緩青年的母親在寫(xiě)給廣州利康社工服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“利康中心”）的感謝信中這樣寫(xiě)道。

“沒(méi)有做過(guò)面包店，要體驗(yàn)工作。”“那你喜歡這里嗎？”“喜歡！”24歲的無(wú)聲面包店店員王盼用微信打字回復(fù)南方周末。

“有機(jī)會(huì)，我一定要推薦一些殘友來(lái)做這個(gè)項(xiàng)目，一起靠勞動(dòng)來(lái)賺錢(qián)嘛！”女孩楊?lèi)偸蔷〇|大數(shù)據(jù)標(biāo)注項(xiàng)目的一員。她這樣形容現(xiàn)在的狀態(tài)：“十分開(kāi)心，每天都干勁兒十足?！?/p>

談及如何破解殘疾人就業(yè)難題，中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)綜合辦公室副主任周娜在接受南方周末采訪(fǎng)時(shí)這樣說(shuō)道：“未來(lái)的社會(huì)，作為社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，應(yīng)該只有人，而沒(méi)有殘疾?！?/p>

就業(yè)新契機(jī)“互聯(lián)網(wǎng)+”

楊?lèi)偝錾鷷r(shí)因醫(yī)療事故腦部受創(chuàng)，導(dǎo)致右手和右腿偏癱，幾次找工作受挫讓她越來(lái)越內(nèi)向，她覺(jué)得找工作太難了。后來(lái)，楊?lèi)倠寢寧е龍?bào)名“京東微工”，她在2018年1月順利通過(guò)考核和培訓(xùn)，成為京東大數(shù)據(jù)標(biāo)注業(yè)務(wù)組的一員。

“京東微工”是京東采用人工智能輔助就業(yè)，旨為殘疾人提供一份易得、穩(wěn)定的收入。

“數(shù)據(jù)標(biāo)注工作的門(mén)檻很低，殘疾人只需要一臺(tái)電腦，就可以隨時(shí)隨地進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)注，標(biāo)注數(shù)據(jù)的內(nèi)容涵蓋了文字、圖片、語(yǔ)音等不同類(lèi)型?！本〇|公益項(xiàng)目經(jīng)理趙超介紹，“聽(tīng)障人士可以完成圖片、文字的標(biāo)注工作，肢體殘疾者在我們看來(lái)跟健全人士完全一樣，幾乎能夠完成所有類(lèi)型的標(biāo)注工作?！?/p>

據(jù)介紹，現(xiàn)在每天經(jīng)楊?lèi)倶?biāo)注的數(shù)據(jù)近3000條，已經(jīng)與健全人處理量相當(dāng)，而且正確率完全符合京東驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

“我覺(jué)得，京東的大數(shù)據(jù)標(biāo)注業(yè)務(wù)不僅像我一樣的肢體殘疾朋友能處理，其他殘疾類(lèi)別的朋友也是可以的。有機(jī)會(huì)，我一定要推薦一些殘友來(lái)做這個(gè)項(xiàng)目，一起靠勞動(dòng)來(lái)賺錢(qián)養(yǎng)活自己嘛！”楊?lèi)傇诮邮苊襟w采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)道。

2017年3月，IFC1000互聯(lián)網(wǎng)金融千人會(huì)俱樂(lè)部、殘疾人就業(yè)促進(jìn)網(wǎng)聯(lián)合舉辦的，互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代殘疾人人力資源招聘管理研討會(huì)上，發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代殘疾人就業(yè)領(lǐng)域十大趨勢(shì)》：“在新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命催生下，新工作、新領(lǐng)域、新崗位不斷涌現(xiàn)，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造了更多機(jī)遇?！?/p>

同一年，畢業(yè)于暨南大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院的石城川，開(kāi)始嘗試將人工智能技術(shù)特別是語(yǔ)音技術(shù)與聽(tīng)障人士的需求進(jìn)行結(jié)合。經(jīng)過(guò)半年摸索，他開(kāi)發(fā)了一款適合聽(tīng)障人士使用的App——“音書(shū)”，目前使用人數(shù)已過(guò)十萬(wàn)。

既然是創(chuàng)業(yè)，如何盈利成為一個(gè)生存性的問(wèn)題。“除了滿(mǎn)足個(gè)體需求外，智能配件的銷(xiāo)售、針對(duì)企業(yè)級(jí)的聽(tīng)障人士無(wú)障礙解決方案都是我們目前在做的，”石城川告訴南方周末，“像不久前就為匯豐銀行的聽(tīng)障員工培訓(xùn)提供了字幕速記系統(tǒng)服務(wù)?！?/p>

“很榮幸我們生活在一個(gè)AI的時(shí)代，有最好的技術(shù)可以使用，有最好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境可以去依賴(lài)，讓我們創(chuàng)造一個(gè)更好的時(shí)代?！痹谝淮窝葜v中石城川這樣說(shuō)道，他的普通話(huà)聽(tīng)起來(lái)并不會(huì)與健聽(tīng)人有所不同。

就業(yè)夢(mèng)想主陣地靈活就業(yè)

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中殘聯(lián)”）發(fā)布的《2017年中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)到942.1萬(wàn)人，新增就業(yè)35.5萬(wàn)人。

其主要就業(yè)方式，除近半數(shù)（472.5萬(wàn)人）從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖外，靈活就業(yè)人數(shù)為145.8萬(wàn)。

靈活就業(yè)通常也被定義為勞動(dòng)關(guān)系松散且工資福利欠穩(wěn)定的就業(yè)形式，其向社會(huì)提供的多為低門(mén)檻就業(yè)機(jī)會(huì)和工作崗位，相對(duì)而言收入也比較低。

“殘疾人就業(yè)渠道進(jìn)一步拓展，按比例就業(yè)和集中就業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)等新型就業(yè)形式正日益成為殘疾人就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！敝袣埪?lián)教育就業(yè)部在接受南方周末采訪(fǎng)時(shí)表示。

就殘疾人而言，由于自身?xiàng)l件原因，可供選擇的工作崗位受到一定限制。加之受教育程度較低，勞動(dòng)技能欠缺，使其能夠從事的崗位層次較低。而這與就業(yè)門(mén)檻較低、進(jìn)退方便、包容性大、時(shí)間地點(diǎn)不固定、就業(yè)機(jī)制靈活、對(duì)勞動(dòng)者能力要求不是很高的靈活就業(yè)“不謀而合”，靈活就業(yè)也因此成為殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)夢(mèng)想的主陣地。

殘疾人就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定，就業(yè)層次較低、就業(yè)穩(wěn)定性差的總體形勢(shì)沒(méi)有根本改變。歧視和侵犯殘疾人就業(yè)權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

近年來(lái)，殘疾人可供選擇的就業(yè)崗位也在不斷拓寬。2017年青島市首次面向殘疾人定向招錄公務(wù)員，在2015年北京公務(wù)員考試中，設(shè)5個(gè)專(zhuān)供職位招錄殘疾人。而在此之前，上海、浙江、山東等地已要求國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拿出適合殘疾人的崗位專(zhuān)門(mén)招錄殘疾人，并有幾十位殘疾人通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)招錄考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。

“面向殘疾人專(zhuān)項(xiàng)招錄公務(wù)員，現(xiàn)在沒(méi)有很具體的政策規(guī)定，還停留在提倡階段?！睆V州市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“就培中心”）孔慶彪說(shuō)，“在公務(wù)員招聘中需要打破一些原來(lái)的障礙。”

就業(yè)難原因多政策還是不夠

“政策方面，支持還是不夠”，孔慶彪說(shuō)道，“由廣州市殘聯(lián)起草的《殘疾人就業(yè)輔助辦法》已經(jīng)形成文件正在走程序，樂(lè)觀估計(jì)今年下半年將出臺(tái)?！?/p>

“因?yàn)橥饷娌缓谜夜ぷ鳎耘笥迅嬖V我說(shuō)無(wú)聲面包店不錯(cuò)?！睙o(wú)聲的cake（一家專(zhuān)門(mén)招收聽(tīng)障員工的烘焙店）店員王盼用微信打字回復(fù)南方周末，“找工作一般朋友介紹的方式比較多”。在面包店，她的工作主要是用電腦下單。

在像王盼那樣的年輕人中這并非個(gè)例，迫于學(xué)歷和自身?xiàng)l件的限制，可供他們選擇的工作崗位并不多。加之抵御外界風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，多依賴(lài)熟人關(guān)系，相對(duì)安全地踏入社會(huì)。

除此之外，按比例就業(yè)這一政策也沒(méi)能成為拋向他們的橄欖枝。第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查中殘疾人就業(yè)缺口高達(dá)69.1%，也折射出企業(yè)寧愿繳納殘疾人就業(yè)保障金，也不愿按要求招收殘疾人員工。

有不愿具名的相關(guān)人士告訴南方周末：“有些企業(yè)為了完成指標(biāo)，會(huì)讓殘疾人將殘疾證掛靠到該企業(yè)，并給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但殘疾人本身并未實(shí)現(xiàn)真實(shí)就業(yè)?！?/p>

就現(xiàn)狀而言，按比例安置殘疾人就業(yè)比例低、人數(shù)少。集中就業(yè)稅收政策優(yōu)惠力度不足，政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)作用不強(qiáng)。殘疾人個(gè)體就業(yè)、靈活就業(yè)扶持政策存在資金投入不夠、覆蓋面不廣、力度不大、方式單一等問(wèn)題依然存在。

從“七五”開(kāi)始，我國(guó)通過(guò)制定國(guó)家殘疾人事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃和就業(yè)配套實(shí)施方案，將殘疾人就業(yè)納入國(guó)家規(guī)劃，作為社會(huì)發(fā)展重要目標(biāo)予以推進(jìn)。“十二五”以來(lái)殘疾人促進(jìn)和就業(yè)保護(hù)政策不斷完善，為了更好地實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)，各地也相應(yīng)推出落地政策。

現(xiàn)行的《殘疾人就業(yè)條例》由國(guó)務(wù)院發(fā)布，自2007年5月1日開(kāi)始執(zhí)行，該條例明確了殘疾人就業(yè)促進(jìn)和就業(yè)保護(hù)的基本思路，細(xì)化了政府、社會(huì)和用人單位的具體責(zé)任。

過(guò)去兩年間，中殘聯(lián)配合財(cái)政部與國(guó)稅總局及時(shí)調(diào)整了殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，與發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部等八部委共同出臺(tái)了發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的政策，與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、扶貧辦和工青婦等15部門(mén)共同推出了扶持殘疾人資助就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策；與人力資源保障部共同印發(fā)了殘疾人職業(yè)技能提升五年計(jì)劃……

政策的作用究竟有多大成效？一份來(lái)自就培中心的數(shù)據(jù)顯示：廣州市每年新增就業(yè)目標(biāo)是1500人，往年都在1500人-1600人之間，2017年增幅較大完成1956人。

“主要原因是國(guó)家政策調(diào)整，今年要實(shí)施的殘疾人按比例就業(yè)保障金征收的新標(biāo)準(zhǔn)（《廣東省殘疾人就業(yè)保證金征收使用管理實(shí)施辦法》2018年1月1日正式實(shí)施），促使一些企業(yè)盡快安排他們就業(yè)。在2017年4月殘疾人就業(yè)年審的時(shí)候，我們已經(jīng)預(yù)先給相關(guān)企業(yè)講解了這個(gè)政策，促進(jìn)了新增就業(yè)?！笨讘c彪告訴南方周末。

但在多年負(fù)責(zé)殘疾人就業(yè)及培訓(xùn)工作的孔慶彪眼中，成績(jī)值得肯定，但政策方面，支持還是不夠，還需要進(jìn)一步完善和系統(tǒng)化?！艾F(xiàn)在更多的是人力在努力，以后有了政策保障，資金支持的力度也會(huì)更大一些?！?/p>

多方合作齊發(fā)力賦能實(shí)現(xiàn)就業(yè)

“除去殘疾人就業(yè)法律、服務(wù)體系建設(shè)和政策落實(shí)監(jiān)督等外部因素，殘疾人自身的因素如受教育程度較低、職業(yè)技能較差是主要障礙。但究其根源，還是社會(huì)對(duì)殘疾和殘疾人的認(rèn)知。”周娜說(shuō)道。

在她看來(lái)，未來(lái)的社會(huì)，作為社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，應(yīng)該只有人，而沒(méi)有殘疾。這正成為當(dāng)下推動(dòng)殘疾人就業(yè)的主要政策和現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)。

長(zhǎng)期研究殘疾人社會(huì)保障問(wèn)題的吉林大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心教授董才生回顧了從中華人民共和國(guó)成立以來(lái)我國(guó)關(guān)于殘疾人就業(yè)的政策，并指出：“殘疾人就業(yè)政策2008年前后迎來(lái)了新的發(fā)展階段，開(kāi)始向增強(qiáng)殘疾人就業(yè)能力、確保殘疾人社會(huì)權(quán)利落實(shí)方向進(jìn)發(fā)?！?/p>

進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，殘疾模式（社會(huì)學(xué)概念）在發(fā)生著變化，從為捐贈(zèng)物資和資金的慈善模式、康復(fù)治療配備輔具的醫(yī)療模式、宣傳減少歧視改造環(huán)境的社會(huì)模式，發(fā)展到賦權(quán)賦能提高自信倡導(dǎo)權(quán)利的人權(quán)模式。

而這種賦能需要政府、企業(yè)、NGO及個(gè)體的共同努力才能得以實(shí)現(xiàn)，合作和創(chuàng)新成為實(shí)現(xiàn)途徑。

“現(xiàn)在的培訓(xùn)都會(huì)和NGO、政府的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有深度合作，根據(jù)殘疾人的需求、市場(chǎng)的特性，指定培訓(xùn)項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，確定合作伙伴?！笨讘c彪告訴南方周末。

2015年利康中心成為廣州市支持性就業(yè)項(xiàng)目的合作伙伴，而這一針對(duì)就業(yè)難度更大的心智障礙殘疾人（包括：智力殘疾、精神殘疾、自閉癥）的培訓(xùn)，除了常規(guī)技能培訓(xùn)外，增加了環(huán)境適應(yīng)性培訓(xùn)，實(shí)施一對(duì)一的就業(yè)支持。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)NGO的特別服務(wù)，NGO帶著指定的殘疾人到一個(gè)企業(yè)一個(gè)崗位通過(guò)跟蹤服務(wù)實(shí)現(xiàn)他在這個(gè)企業(yè)能穩(wěn)定工作。

利康中心宣傳欄上貼著一名智力發(fā)育遲緩青年的母親的信《兒子，我為你驕傲》，她的兒子家家正是通過(guò)支持性就業(yè)項(xiàng)目成為普愛(ài)社會(huì)工作服務(wù)社的員工?！爱?dāng)時(shí)我感覺(jué)到我的心頭大石放下了一半，因?yàn)閺哪且院缶陀芯蜆I(yè)輔導(dǎo)員和我一起商量家家的事情了。”

談及項(xiàng)目的細(xì)節(jié)，家家的就業(yè)輔導(dǎo)員李國(guó)斌如數(shù)家珍，并一直強(qiáng)調(diào)：“其實(shí)很多工作他們都是可以做好的！”

同時(shí)殘聯(lián)和企業(yè)的直接合作也在繼續(xù)，殘聯(lián)根據(jù)企業(yè)提供的崗位，推選出殘疾人并承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，企業(yè)則進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的崗前培訓(xùn)并為他們提供崗位。

“殘疾人就業(yè)崗位需要開(kāi)發(fā)。”孔慶彪指出?！澳壳皬V州市殘聯(lián)正在和匯豐銀行探討怎樣通過(guò)對(duì)客服崗位進(jìn)行拆分，以適合聾啞人或視力殘疾人，如后臺(tái)資料整理、投訴分類(lèi)等工作就是他們可以勝任的?！?/p>

崗位性培訓(xùn)也推動(dòng)了殘疾人招聘會(huì)模式的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)變，從綜合性招聘會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)崗位或行業(yè)招聘會(huì)，規(guī)模雖然下來(lái)了，但成功率卻提高了。

除此之外，社會(huì)力量也加入其中，不少基金會(huì)開(kāi)始支持為殘疾人賦能的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或相關(guān)項(xiàng)目。如中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)通過(guò)與企業(yè)的深度合作，為殘疾人賦能增能，在解決就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)殘疾人的理解和尊重。

2018年5月16日，致力于互聯(lián)網(wǎng)社保業(yè)務(wù)的51社保向中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)捐贈(zèng)100萬(wàn)元，用于開(kāi)展“最美傳承”殘疾人非遺傳承就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。據(jù)悉，該項(xiàng)目第一期總預(yù)算300萬(wàn)元，涉及景泰藍(lán)、古琴、青瓷、茶藝等在內(nèi)10個(gè)非遺傳承培訓(xùn)項(xiàng)目。殘疾人學(xué)徒可通過(guò)非遺傳承人或從業(yè)者的口傳心授，深度掌握一項(xiàng)非遺傳承知識(shí)技能，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)還與如新集團(tuán)聯(lián)合推出了“集善如新創(chuàng)星計(jì)劃”——以無(wú)息貸款的形式對(duì)中西部殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行扶持。與京東合作的“集善工程-互聯(lián)樂(lè)業(yè)”殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)項(xiàng)目,有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2018年5月，已有超過(guò)200人參加了“集善樂(lè)業(yè)”殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)班，一百多人已通過(guò)該項(xiàng)目獲得了收入。

“社會(huì)組織在集中社會(huì)資源，調(diào)查研究、探索模式、倡導(dǎo)政策等方面可以發(fā)揮更大的作用，發(fā)掘殘疾人的潛能，通過(guò)殘疾人創(chuàng)造無(wú)差別的社會(huì)價(jià)值去影響公眾，使社會(huì)變得更加多元?！敝苣冗@樣說(shuō)道。

（應(yīng)受訪(fǎng)者要求，文中家家為化名）