在海南官員們竭力想弄清楚如何建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港之時，民間資本已經(jīng)先行一步，在房地產(chǎn)、賽馬、博彩領(lǐng)域提前下注。過去多年來，伴隨著每一個政策鼓點，這些領(lǐng)域總是蠢蠢欲動，但也總是突然銷聲匿跡。

南方周末記者 馮葉 敬奕步

南方周末實習(xí)生 周小玲 呂品 郭恒

發(fā)自?？?、澄邁、儋州、洋浦、三亞

2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上，習(xí)近平總書記宣布，中共中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

區(qū)、港合一的設(shè)想，在海南被稱為“自由島”，這是海南期盼了三十年的一個夢。建省伊始，海南就曾向中央請示建立“特別關(guān)稅區(qū)”。

自由貿(mào)易試驗區(qū)，是指在主權(quán)國家或地區(qū)的關(guān)境以外，劃出特定的區(qū)域，在貿(mào)易和投資等方面執(zhí)行比世貿(mào)組織更加優(yōu)惠的政策。截至目前，國務(wù)院已批準(zhǔn)設(shè)立上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等11個自由貿(mào)易試驗區(qū)。

4月17日，海南省領(lǐng)導(dǎo)班子分成11個組，分赴全國11個自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗。

如果說海南有什么特別之處，或許是它與大陸天然分隔的地理單元，總令人充滿遐想。關(guān)于“自由島”的涵義，每個人的理解也不一樣。

在海南官員們竭力想弄清楚如何建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港之時，民間資本已經(jīng)先行一步，在房地產(chǎn)、賽馬、博彩領(lǐng)域提前下注。過去多年來，伴隨著每一個政策鼓點，這些領(lǐng)域總是蠢蠢欲動，但也總是突然銷聲匿跡。

地產(chǎn)意猶未盡

此前每一次收獲政策禮包，海南樓市都會應(yīng)聲大漲。與以往不同的是，這一次，海南省及時為房地產(chǎn)打了“冷凍”。

?？谝患铱旖菥频甑那芭_告訴南方周末記者，最近的一波買房潮就是從博鰲論壇開始的，“酒店共140多間房，基本上每天滿房，大部分客人都是來買房的”。

海口早就限購了，但周邊的市縣還留有窗口，買房人往往會問前臺如何前往，前臺說：“很多人去澄邁（縣）看房，坐五塊錢的公交車就能到?！?/p>

然而，博鰲論壇十天后，海南祭出史上最嚴(yán)限購，周邊的市縣也把窗口關(guān)上了，買房者至少需要2年社保。

限購第二天，在澄邁縣的一處超大型樓盤，一位中介對南方周末記者說，六千多套房源賣了6年還沒消化完。昨晚限購令出來后，人們蜂擁而至搶著下定，把電梯都踩壞了，現(xiàn)在只剩頂樓兩套，“你也沒辦法看，因為電梯壞了”。

從安徽飛來的徐麗遲遲不愿離去。她50歲左右，燙過的頭發(fā)扎成一個馬尾，與每一個前來看房的人交流經(jīng)驗，希望能夠獲取一些突破限購的法子。最后，她只好向丈夫抱怨，為什么不早點來看房，丈夫一言不發(fā)，癱在座椅上。

?？谙蛭髂闲旭?30公里是儋州市，?；◢u是儋州市大力引進的一個項目，被寄予盤活當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的厚望。儋州位于海南的西海岸，目前到處都是施工場面，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民趕著牛和豬在建好的綠化帶間行走。

2017年，75歲的陳立和老伴從沈陽過來，在?；◢u對面的小區(qū)，買了一個40平米左右的小戶型精裝房，總價二十多萬，作養(yǎng)老用。

還沒到交樓時間，但陳立經(jīng)常來售樓處看房。他買的時候六千多一平，現(xiàn)在兩萬多。他指向大廳一角，“剛剛那還有個成交的，65平米，161萬”。

他壓低聲音告訴南方周末記者，“現(xiàn)在還不買，就買不著了，國家不讓賣，以后還得貴”。他還像中介一樣勸說南方周末記者：“趁現(xiàn)在地產(chǎn)老板們手里還有點房，可以變更合同。”

陳立也有些擔(dān)心，萬一?；◢u以后沒有匹配的客流量支撐其運營怎么辦，“儋州主要還是養(yǎng)老為主，都是像我這樣的老頭老太太，再好的賓館沒人住，怎么盈利？”

“我血糖原來18毫摩爾/升，在這兒，4.0！”要不是開口泄露了東北口音，年近60歲的馬春妮看起來和海南本地人沒什么兩樣。她個子不高，偏胖，一頭短發(fā)染成黃色，夾著煙，趿拉著拖鞋，走起路來像風(fēng)中晃蕩的紅色帳篷。

“我在東北燒自來水，幾個月不刷壺底，這么厚的水垢?！瘪R春妮把煙蒂往地上一撇，張開食指和拇指比劃著，“在這燒一年，壺底啥都沒有”。

她也來看自己的房子，順便看看其他來晚的在售樓大廳商量對策的訪客。“等?；◢u開放，這地方房價得上四萬！”她瞇起眼睛吸了一口煙，慢慢吐出來，臉上的皺紋和煙圈一起散開，“漲到四萬我也不賣”。

他們對于房價的信心，主要來自中央對海南的建設(shè)決心。另一個現(xiàn)實是，海南的房地產(chǎn)庫存去化很快，據(jù)官方公布數(shù)據(jù)，截至2017年6月末，全省商品住宅庫存去化期僅剩11個月。

陳立惦記著，海花島建起來之后，在國外學(xué)設(shè)計的孫女能上島開個工作室。馬春妮也已經(jīng)打算好，等?；◢u開放，就上島賣礦泉水、冰紅茶，“島外便宜，島里頭指定得貴”。

陰雨天，?？跂|站門口的一家大型中介，門牌打著廣告——帶客看房，但房間卻沒開燈，五六個工作人員都在工位上酣睡。有人突然醒了，告訴南方周末記者，現(xiàn)在沒法買房，限購?fù)砩?點以后交定金的都作廢了，交首付的才算。

南方周末記者離開后，她又一路追出來，問有沒有社?；蛘邞艨?，沒有的話建議南方周末記者現(xiàn)在就去買社保，“早點去，社保中心都是人”。

搶跑賽馬場

2018年4月17日，海南畜牧業(yè)上市公司羅牛山（000735.SZ）發(fā)布公告稱，已與廣州一馬賽馬有限公司簽署戰(zhàn)略合作意向協(xié)議，共同開發(fā)位于?？诘摹皣H馬文化產(chǎn)業(yè)園項目”。

陳廣新是廣州一馬賽馬有限公司的董事長。他還有一個響當(dāng)當(dāng)?shù)拿帧瓣惐说隆?，是中國現(xiàn)代賽馬的見證人和參與者。1992年，廣州市政府開始籌建廣州賽馬會，他從廣州市政府系統(tǒng)“下?！?，調(diào)入廣州賽馬會，歷任廣州賽馬會總經(jīng)理辦公室主任等職。

廣州賽馬場曾引領(lǐng)中國賽馬業(yè)風(fēng)氣之先，但隨后黯然退場。此后，每當(dāng)一些想要辦賽馬的商人找過來，陳廣新都會送他三個字：不可能。

直到這一次，自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的牌子從天而降，政策“鼓勵海南開展賽馬運動等項目，同時探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。

陳廣新告訴南方周末記者，雙方彼時都在尋找合作對象，后來一次偶然的機會，他與羅牛山董事長徐自力一拍即合，從談判到簽約僅花了半個月的時間。他們想把羅牛山打造成一個國際一流的體育、農(nóng)業(yè)綜合體。

真正操盤項目的是羅牛山全資子公司羅牛山國際馬術(shù)俱樂部有限公司，這家公司的注冊時間早于海南獲建自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港一個多月。

陳廣新說，并不是大家提前獲得了消息，而是相信十九大堅持改革開放，再加上博鰲論壇，一定會有突破性政策。

眾多賽馬布局中，羅牛山是跑得最快的一家。公告顯示，其已完成選址，一共兩處，一處位于海口市三江鎮(zhèn)西南羅牛山農(nóng)場，一處是市區(qū)的118項目。

陳廣新考察時感到十分欣喜，羅牛山農(nóng)場土地多達(dá)9300畝，地勢平坦，距離市區(qū)只要20分鐘。羅牛山曾由?？谑袊鵂I羅牛山農(nóng)場改制而來，國營羅牛山農(nóng)場成立于1990年，這片土地已經(jīng)沉睡了近30年。

除了羅牛山以外，海南已涌入多家賽馬公司。海南賽馬會投資控股有限公司成立于2015年，該公司總經(jīng)理趙鐵林是海南省馬術(shù)協(xié)會會長，他的助理告訴南方周末記者，趙鐵林這幾天忙得不可開交，正在接待來自天南地北的客人。

海南賽馬會投資控股有限公司的大股東是一家地產(chǎn)公司——北京鵬興房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，控股51%，其余股份由趙鐵林代持，真正的股東是海南農(nóng)墾和一些投資機構(gòu)。

2015年成立之初，趙鐵林曾透露，他們下一步將增資擴股，國內(nèi)知名的兩大保險集團、復(fù)星系及國內(nèi)其他投資機構(gòu)，正在協(xié)商入股，希望共同做大中國的馬文化娛樂產(chǎn)業(yè)。

趙鐵林也是原海南賽馬娛樂有限公司總裁。海南賽馬娛樂有限公司成立于1992年，與廣州一樣，打算操辦中國最早的賽馬場。據(jù)陳廣新回憶，當(dāng)時兩個賽馬場一起打樁，最后由于政策不明朗，海南放棄了，廣州頂住壓力跑了8年。目前，這家公司由海南省國資委控股。

盯上賽馬的還有很多資本。如建筑行業(yè)上市公司海南瑞澤（002596.SZ），目前正在海南選址；福建林木企業(yè)平潭發(fā)展（000592.SZ），亦將深度開發(fā)馬術(shù)運動及相關(guān)馬產(chǎn)業(yè)；天山生物（300313.SZ）公告稱，其子公司經(jīng)營范圍包含種馬及馬凍精、胚胎業(yè)務(wù)等。

陳廣新說，這些天，找他的資本特別多，目前已有來自香港的上市公司和東北大型旅游投資集團。他們都在等候那一聲發(fā)令槍響。

資本們守候的并非是純粹的賽馬運動，他們真正期盼的是，海南能夠開放馬彩——“賽馬運動”+“體育彩票”。

馬彩在中國總是在蠢蠢欲動，但也總是突然銷聲匿跡。放開馬彩的呼吁可以追溯到1982年，廣州、北京以及武漢等許多城市都先后嘗試過馬彩。

陳廣新還記得，1999年，廣州賽馬會副主席黃啟桓讓秘書科寫了《試談中國賽馬》一文，極力為馬彩和商業(yè)性賽馬正名，發(fā)表在《人民日報》上。但最終的結(jié)果卻是讓中央重啟調(diào)查，黃啟桓后因貪腐入獄，廣州賽馬永久停辦，這也是2002年五部委聯(lián)合禁令的直接誘因。停賽四年后，廣州賽馬場被改造成汽車城。

2011年，武漢市前副市長劉順妮曾在全國兩會呼吁開放馬彩。劉順妮在提案中分析稱，馬彩能為社會提供600萬個就業(yè)機會，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，至少擴大內(nèi)需1779億元，實現(xiàn)產(chǎn)值3000億元。民間的口號由此迅速演變成“馬彩開放了，中部就崛起了”。

“馬產(chǎn)業(yè)要起來，唯一一個火車頭就是馬彩，這是國外的經(jīng)驗?！蔽錆h東方馬城的老板、港商胡越高曾在2014年對南方周末記者說，通過發(fā)行彩票，籌集資金，可以改善馬的育種，拉動上下游的馬產(chǎn)業(yè)，不開放馬彩不符合發(fā)展規(guī)律。

作為老賽馬人，陳廣新一度很悲觀，不知道有生之年還能否看到中國賽馬真正跑起來。但這一次，他相信“雨真的要下了”。

一個信號是，“鼓勵海南開展賽馬運動等項目，同時探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”，這是前所未有的政策表述。2010年，海南獲批國際旅游島時，只提到了后半句探索彩票，并沒有鼓勵賽馬。

但中國彩票行業(yè)沙龍和亞洲責(zé)任博彩聯(lián)盟創(chuàng)始人蘇國京向南方周末記者表示，開放馬彩的消息，每幾年都要被地產(chǎn)商等資本炒作一次，這次馬彩政策或許有所松動，但賽馬要搞好并不容易。

例如世界獨一無二的香港賽馬會擁有很多先決條件，首先是沿襲了英國賽馬文化；結(jié)構(gòu)也很特別，香港賽馬會的董事局全是社會上有地位的人；還有成千上萬的馬迷，均需要時間和專業(yè)人士的培育。

陳廣新亦贊同，賽馬產(chǎn)業(yè)的建設(shè)需要大量的前期工作，例如賽馬規(guī)則的建立、馬彩的設(shè)計以及教育、從業(yè)人員配套，最重要的還是政府要統(tǒng)一規(guī)劃一個公平的賽馬體系，畢竟是公益組織。

“海南目前沒有一個賽馬場，只有馬術(shù)場，奧運會的那種?！标悘V新說，馬術(shù)場100畝地就可以，現(xiàn)代賽馬場，要跑出速度，最少也要500畝以上。

夢斷博彩

與賽馬一樣，博彩也是海南未竟的一個夢，這個夢甚至比賽馬做得還早。

原海南行政區(qū)黨委書記兼行政區(qū)公署主任雷宇在接受《海南日報》采訪時曾透露，當(dāng)年為了完成原始資本積累，他還動過博彩業(yè)的念頭，甚至還付出過行動。

雷宇的想法是，學(xué)習(xí)澳門，劃出一個小島，只向持境外護照人士開放。他選中了東島，東島位于三亞，只有1平方公里大小，島上有駐軍。經(jīng)過爭取，他得到了部隊的支持。

1984年，利用去泰國訪問的機會，他前往澳門實地考察，并和一個有意投資此項目的澳門老板簽了備忘錄。

回到內(nèi)地，他馬上前往北京民政部匯報，但民政部領(lǐng)導(dǎo)說，內(nèi)地現(xiàn)在剛剛發(fā)行彩票，就引發(fā)了很多社會問題，建議海南暫不搞博彩，不要為了蠅頭小利，影響改革開放的大局。

雷宇認(rèn)為這個意見有道理，但又不死心。他想出一個變通的辦法，把這個項目移到公海上，當(dāng)時挪威正好有條即將退役的油船，投資方買下來將其改建成郵輪，三亞只作為后勤補給基地。

因為汽車事件，此事就此擱置。雷宇后來在報紙上看到，這條船開到了香港附近的公海。

海南獲批國際旅游島后，2012年，地產(chǎn)商張寶全在三亞建成地產(chǎn)綜合體——三亞灣紅樹林度假世界。張寶全是最早一批“闖海者”，來海南前，他當(dāng)過兵、做過戰(zhàn)地記者，后來在北京做石油生意，賺到了第一桶金，又去北京電影學(xué)院讀完了導(dǎo)演專業(yè)。

張寶全還是一名文學(xué)青年，出版過中篇小說集《啊，哈雷》等作品。他認(rèn)為，正是藝術(shù)敏感度，讓他躲過了海南當(dāng)年的房地產(chǎn)泡沫。

后來的故事證明，張寶全的藝術(shù)敏感度的確十分超前。在三亞灣拿地時，別的地產(chǎn)商都敬而遠(yuǎn)之，因為土地有四百多畝，是海南的總價地王，而用途卻只能做會議中心和酒店，不能配套住宅。只有張寶全果斷將地拿下。

張寶全巧妙地規(guī)避了不能配建住宅的限制。紅樹林酒店建成后擁有5000間客房，相當(dāng)于10座五星級。開盤不到兩個月，酒店銷售了十幾億，通過補充協(xié)議，業(yè)主的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，并組合成一個經(jīng)營體，每位業(yè)主相當(dāng)于酒店原始股東，享受長期分紅。

最吸引人的是，酒店內(nèi)部設(shè)有一個面積達(dá)3000平方米的“賭場”，游戲規(guī)則、道具都是從澳門賭場直接復(fù)制，唯一的區(qū)別是不能賭錢——用錢可以換籌碼玩，但是籌碼不能再換成錢。“買三亞灣紅樹林，做中國拉斯維加斯的股東”這句口號，曾直接刷在紅樹林酒店的墻體外。

張寶全在接受媒體采訪時說，中國一定不會拒絕博彩，因為全世界的博彩業(yè)，中國貢獻最大，“如果國家開放博彩業(yè)，那我們到時肯定不是現(xiàn)在的Casino Bar（娛樂吧），一定是中國第一家賭場”。

后來紅樹林遭央視等媒體曝光，記者在暗訪時發(fā)現(xiàn)，贏來的籌碼還是可以變相提現(xiàn)。2014年，紅樹林管理人員共4人被刑事拘留，兩天后轉(zhuǎn)為逮捕。

2018年2月，這一反復(fù)判決、抗訴和重審的案件，終于塵埃落定。三亞中級人民法院終審裁定，4名被告無罪。原因是，紅樹林沒有涉及現(xiàn)金或有價證券，更沒有抽頭漁利，并不具備賭博的本質(zhì)特征。

經(jīng)過30年的發(fā)展，截至2017年底，中國彩票行業(yè)銷售已突破4000億元大關(guān)，而博彩始終沒有放開。

隨著新一輪政策的到來，試水博彩的消息又若隱若現(xiàn)。2018年2月份，彭博社報道稱海南“或被允許合法博彩”，一度導(dǎo)致澳門博彩股集體下跌。

但想象畢竟不是現(xiàn)實，海南主政者很快就給市場澆了一頭冷水。

據(jù)央視新聞報道，在2018年5月13日召開的海南省委七屆四次全會上，海南省委書記劉賜貴嚴(yán)肅指出，海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）要堅決防止不切實際、頭腦發(fā)熱的傾向，要堅決守住房地產(chǎn)、金融、地方政府債務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等底線，禁止“黃賭毒”，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不是什么項目都要。

在這次會上，海南省委還通過了46條舉措，推進自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)。在這份長達(dá)16000多字的文件中，提到了大幅放寬市場準(zhǔn)入、擴大金融開放、優(yōu)化營商環(huán)境、推動“百萬人才進海南”等諸多舉措。但“地產(chǎn)”這個關(guān)鍵詞只出現(xiàn)了四次，且三次都與“調(diào)控”相連；“賽馬”只出現(xiàn)了一次，“博彩”一次也沒出現(xiàn)。