張林鴻，王劉洋

〔1〕韓?。骸锻七M(jìn)“三化”同步發(fā)展開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面》， 載《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》2011年第5期。

〔2〕龐金波等：《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社融資問(wèn)題、成因及對(duì)策研究》， 載《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2016年第4期。

2015年，中央一號(hào)文件指出“必須把農(nóng)村改革放在突出位置”。貴州六盤水市正是在國(guó)家大力倡導(dǎo)“精準(zhǔn)扶貧”政策的大背景下，創(chuàng)造性地提出農(nóng)村“三變”改革方案，對(duì)接農(nóng)村貧困人口。六盤水市農(nóng)村“三變”改革方案從2013年實(shí)施至今，農(nóng)民收入已有明顯提高，保守估計(jì)人均年增收800元左右，農(nóng)村貧困人口的生活環(huán)境已得到初步改善。六盤水市農(nóng)村“三變”(資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民)〔1〕改革的實(shí)質(zhì)就是將國(guó)家、農(nóng)民、社會(huì)等多方扶貧資源整合起來(lái)，集中力量精準(zhǔn)扶貧，有效解決貴州偏遠(yuǎn)山區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題。農(nóng)民專業(yè)合作社作為六盤水市農(nóng)村“三變”改革的中堅(jiān)力量，合作社法人治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，將直接影響農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)“三農(nóng)”政策實(shí)施效果的貢獻(xiàn)率。且六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社起步較晚，發(fā)展滯后，較我國(guó)東部沿海地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社晚了近三十年，較西方國(guó)家晚了近一百年。但正是因?yàn)槠鸩酵?，六盤水市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社才具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以直接跳過(guò)摸著石頭過(guò)河階段，將最先進(jìn)的法人治理結(jié)構(gòu)理論與六盤水市具體情況相結(jié)合，探索出適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理新模式?！?〕

一、合作社法人治理結(jié)構(gòu)理論釋明

國(guó)內(nèi)外學(xué)者在合作社法人治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題上，針對(duì)是否直接借鑒研究體系和理論都很豐富的公司治理理論，尚存在諸多爭(zhēng)議。有學(xué)者主張合作社治理和公司治理存在異曲同工之處，不必另起爐灶。但大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，合作社雖與企業(yè)性質(zhì)相似，但它是作為一種獨(dú)立的法人治理類型存在，與企業(yè)法人存在治理類型差異，故應(yīng)獨(dú)立出來(lái)研究。筆者較為贊成后一種觀點(diǎn)，因其更能顯示出合作社法人治理結(jié)構(gòu)存在的意義，有助于本文在研究合作社法人治理結(jié)構(gòu)在實(shí)踐中的獨(dú)特性提供理論支撐。

(一)合作社法人治理的理論探討

鑒于合作社法人治理與公司法人治理的同屬性，在研究合作社法人治理時(shí)，學(xué)者或主動(dòng)或被動(dòng)地參考公司治理理論的研究成果，同時(shí)結(jié)合本國(guó)、本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和合作社法人治理的特殊性，已形成適合本地區(qū)發(fā)展的合作社法人治理理論體系。現(xiàn)就法人治理理論體系中最經(jīng)典的兩個(gè)理論——委托代理理論和團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)理論作簡(jiǎn)要分析：

1.委托代理理論

委托代理是合作社發(fā)展到一定階段時(shí)，法人治理的一種形式，是現(xiàn)代社會(huì)精細(xì)化分工的具體體現(xiàn)。在農(nóng)民專業(yè)合作社中，處于合作社管理層的社員，同時(shí)擁有所有者、執(zhí)行者和惠顧者三重身份，忠實(shí)勤勉地執(zhí)行合作社事務(wù)對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)管理者而言是一個(gè)巨大的道德考驗(yàn)，對(duì)合作社來(lái)說(shuō)也存在著治理風(fēng)險(xiǎn)和巨大的機(jī)會(huì)成本。委托代理理論是基于代理人與委托人之間存在不對(duì)稱的信息獲取能力，可能導(dǎo)致代理問(wèn)題的發(fā)生以及由此多負(fù)擔(dān)的代理成本的法人治理理論。*張五常：《經(jīng)濟(jì)解釋》，商務(wù)印書館2000年版，第172頁(yè)。該理論認(rèn)為，代理人可能會(huì)基于自身利益最大化目的而做出不能實(shí)現(xiàn)委托人利益最大化的經(jīng)營(yíng)決策，損害委托人利益，合作社將為此付出更多的監(jiān)督成本、機(jī)會(huì)成本等。

2.團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)理論

農(nóng)民專業(yè)合作社是由農(nóng)民組成的互助性合作組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)理論指引下自主聯(lián)合起來(lái)，于一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)同質(zhì)化規(guī)模生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，提高合作社組織的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。*[英]羅納德·哈里·科斯：《企業(yè)的性質(zhì)》，法律出版社2010年版，第57頁(yè)。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社是一種團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)組織。團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)理論將企業(yè)、合作社等組織界定為團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)組合體，將團(tuán)隊(duì)經(jīng)營(yíng)和個(gè)人努力嚴(yán)格區(qū)分。在團(tuán)隊(duì)中，個(gè)人努力與否對(duì)組織的影響不是很大，但個(gè)人卻可以享受他人的勞動(dòng)成果 (也就是說(shuō)我們無(wú)法精確分解和測(cè)量其成員的邊際貢獻(xiàn))，從而產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象。*漆多?。骸督?jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》，中國(guó)法律出版社2008年版，第155頁(yè)。這種現(xiàn)象不利于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，同時(shí)也不利于提高合作社的生產(chǎn)效率。因此，運(yùn)用定量分析法對(duì)合作社成員的邊際貢獻(xiàn)進(jìn)行量化，同時(shí)賦予社員同等機(jī)會(huì)獲取團(tuán)隊(duì)剩余索取權(quán)，保障團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)成果社員共享。*呂忠梅、陳虹：《經(jīng)濟(jì)法原論》，法律出版社2008年版，第334頁(yè)。

(二)探求農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前，國(guó)家正在大力推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，旨在解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)全國(guó)同步小康目標(biāo)。實(shí)施“土改”政策的目的是要通過(guò)“土改”放活農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，為成立合作社、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)奠定基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，研究農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)的意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，維護(hù)農(nóng)村弱勢(shì)群體的利益。農(nóng)民專業(yè)合作社是由農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者組成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助性合作組織，主要目的是維護(hù)農(nóng)村弱勢(shì)群體的利益，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的弱勢(shì)地位。農(nóng)民專業(yè)合作社把一定地域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者集中起來(lái)，通過(guò)集團(tuán)化生產(chǎn)同種農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集群化、規(guī)?；？茖W(xué)的農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)能促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展，增加農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)收入，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)改善農(nóng)村生存環(huán)境，切合國(guó)家為改善農(nóng)村弱勢(shì)群體生存現(xiàn)狀的政策導(dǎo)向。

第二，有利于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧?？茖W(xué)合理的合作社法人治理結(jié)構(gòu)是農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的根本保障，其優(yōu)劣將直接決定合作社幫助農(nóng)民兄弟脫貧致富的貢獻(xiàn)率。2013年以來(lái)，中央政府改變以往“粗放式”的扶貧政策，施行精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)調(diào)扶貧政策精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)村貧困人口(在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)建立農(nóng)民專業(yè)合作社，將部分專項(xiàng)扶貧資金折合股份分配給貧困農(nóng)民)。因此，制定科學(xué)的、適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的合作社法人治理結(jié)構(gòu)，有助于完善合作社內(nèi)部法人治理機(jī)制，把好事辦好，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供新思路。

二、六盤水市農(nóng)村“三變”改革中合作社發(fā)展情況調(diào)研數(shù)據(jù)分析

六盤水市基于自身發(fā)展和貫徹落實(shí)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的需要，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)同步小康目標(biāo)，響應(yīng)習(xí)近平總書記：“要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”的號(hào)召，創(chuàng)造性地提出農(nóng)村“三變”改革方案。

六盤水市位于貴州省西部地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)多山、少盆地，市內(nèi)97%的區(qū)域?qū)偕降兀筛N土地面積不到500萬(wàn)畝，屬于典型的云貴高原地形。市內(nèi)有六枝特區(qū)、水城縣、盤州市和鐘山區(qū)等四個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)受地勢(shì)不平、交通不便、農(nóng)民文化素養(yǎng)不高等因素的制約，農(nóng)業(yè)發(fā)展受限，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。因此，急需改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，以適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展總基調(diào)。

六盤水市4個(gè)區(qū)縣中有3個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、1個(gè)省定重點(diǎn)縣，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。六盤水市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)收入比始終在3以上，農(nóng)村居民人均可支配收入遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，且收入結(jié)構(gòu)不合理，工資性收入占54.9%，經(jīng)營(yíng)凈收入占31.4%，轉(zhuǎn)移凈收入占12.4%，財(cái)產(chǎn)凈收入僅占1.3%。2014年，全市有貧困人口51.1萬(wàn)人，貧困發(fā)生率達(dá)19.9%(2017年貧困發(fā)生率已降低到11.9%)。*參見《六盤水市2015年政府工作報(bào)告》和《六盤水市2017年政府工作報(bào)告》。

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革是針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的瓶頸性問(wèn)題提出來(lái)的，能有效解決發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社所面臨的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度困境。因家庭年產(chǎn)承包責(zé)任制在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐漸顯露出經(jīng)營(yíng)細(xì)碎化、低效率、低收益等問(wèn)題，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，急需對(duì)現(xiàn)行土地經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行改革，整合農(nóng)村土地資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。為解決土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)中的土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，中央政府于2013年提出土地“三權(quán)分置”解決方案，*農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的主要內(nèi)容是要“不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。六盤水市農(nóng)村“三變”改革正是在這種大背景下提出來(lái)的。

在上述地理、貧困和國(guó)家政策三重因素影響下，六盤水市創(chuàng)造性地提出“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”之農(nóng)村“三變”改革，建立農(nóng)民專業(yè)合作社，以實(shí)現(xiàn)集約化用地、規(guī)?；a(chǎn)，適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；⒔M織化、市場(chǎng)化發(fā)展需求，融入國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交易市場(chǎng)，享受到金融、物流、科技等社會(huì)化服務(wù)。

(一)六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀實(shí)證分析

1.六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社整體發(fā)展簡(jiǎn)況

2016年，在六盤水市工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社累計(jì)有2533家，注冊(cè)資金共58億元，有成員共17028人，帶動(dòng)農(nóng)戶21283戶。*數(shù)據(jù)源自2017年1月9日六盤水市工商管理局官網(wǎng)。

區(qū)縣農(nóng)民合作社數(shù)量(個(gè))注冊(cè)資金(億元)社員(人)帶動(dòng)農(nóng)戶(戶)六枝特區(qū)57411.238013559盤州市77425.854935122水城縣99518.163347863鐘山區(qū)19027.314004739

基于圖表數(shù)據(jù)，對(duì)比六盤水市貧困人口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)，可以得出六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社未覆蓋本地區(qū)全部農(nóng)民，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)有限，還需在以后的發(fā)展過(guò)程中擴(kuò)大自身影響力。

2.六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)分布情況

2016年六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)分布情況產(chǎn)業(yè)數(shù)量區(qū)域六枝特區(qū)盤州市水城縣鐘山區(qū)共計(jì)糧食類2215//37水果類861343354559蔬菜類5576934228茶葉類3436674141中藥材類221508938299養(yǎng)殖類17916621586746水產(chǎn)類548/17林業(yè)類1318123/154農(nóng)機(jī)類//91221加工類1221/21休閑觀光類//12/12服務(wù)類12912/42其他45164542256

整體來(lái)看，六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)分布多樣，基本上涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部行業(yè)，從事養(yǎng)殖類的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量最多，達(dá)到746家；從事休閑觀光類的農(nóng)民專業(yè)合作社最少，僅有12家。各區(qū)縣立足自身實(shí)際，選取適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，打造特色品牌。截至2015年底，全市共有86個(gè)合作社獲得“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證證書134個(gè)，占地約93萬(wàn)畝；農(nóng)特產(chǎn)品地理標(biāo)志3個(gè)——六枝特區(qū)安文種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社的“牛場(chǎng)辣椒”、盤州市康之源核桃種植農(nóng)民專業(yè)合作社的“盤州市核桃”、盤州市人民政府申報(bào)的盤州市四格鄉(xiāng)種植農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)的“四格烏洋芋”。*同前引[9]。

3.其他

家庭農(nóng)場(chǎng)遍地開花，已認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)共計(jì)83戶，產(chǎn)業(yè)涉及茶葉、中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖等，2015年?duì)I收共計(jì)490余萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶200余戶，幫助40余戶貧困戶脫貧。其中六枝特區(qū)的六枝特區(qū)灑志鄧吉友養(yǎng)殖場(chǎng)、六枝特區(qū)蓬勃家庭農(nóng)場(chǎng)獲得省級(jí)三星級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)。有4家農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，分別為六枝特區(qū)茶葉協(xié)會(huì)、六枝特區(qū)平寨鎮(zhèn)生態(tài)畜牧種養(yǎng)殖技術(shù)協(xié)會(huì)、六枝特區(qū)茶葉協(xié)會(huì)和六枝特區(qū)養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會(huì)。農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶共計(jì)5087戶，其中種植大戶361戶，涉及茶葉、生姜、烤煙、辣椒、薏仁、水果、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)殖大戶4726戶，涉及豬、牛、羊、禽等各類特種養(yǎng)殖。*同前引[9]。

(二)六盤水市農(nóng)村“三變”改革成果闡釋

耕地量少質(zhì)低和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出決定了六盤水市必須因地制宜，結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新管理模式以實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。2014年以來(lái)，六盤水市結(jié)合本地實(shí)際探索推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革方案，創(chuàng)建適合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)民專業(yè)合作社，并已在六盤水市脫貧攻堅(jiān)運(yùn)動(dòng)中取得初步成效：

1.農(nóng)民增收顯著

全市農(nóng)民人均可支配收入從2013年的6015元增長(zhǎng)到2014年的6792元、2015年的7523元，增長(zhǎng)10.8%；貧困人口從2012年的76萬(wàn)減到2015年的39萬(wàn)，貧困發(fā)生率從28.8%下降到14.9%；兩年來(lái)，共有5萬(wàn)貧困戶、17萬(wàn)貧困人口參與“三變”改革，直接帶動(dòng)22萬(wàn)貧困群眾脫貧。*參見中共六盤水市委、六盤水市人民政府2016年4月17日《六盤水市“三變”改革工作情況》。新增村集體經(jīng)濟(jì)收入8856萬(wàn)元，2015年已全部消除“空殼村”。盤州市滑石鄉(xiāng)巖腳村憑借自身地理位置優(yōu)越、土地肥沃，借省級(jí)“雙百”園區(qū)——噠啦仙谷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶巖腳村之際，村委會(huì)積極引導(dǎo)村民開展“三變”改革，獲得合作社發(fā)展的原始資本；興建巖博水庫(kù)，啟動(dòng)“彝人谷”旅游項(xiàng)目，村民入股巖博酒業(yè)，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為巖博村及周邊村寨提供200余個(gè)就業(yè)崗位，人均收入提高了2500元。未來(lái)巖博村還將引進(jìn)社會(huì)資金，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行改擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值12億元，解決500余名村民就業(yè)。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步向前

煤炭曾是六盤水市的支柱產(chǎn)業(yè)，全市GDP絕大部分是由開采和加工煤炭獲取的，全市經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭資源的依賴程度較高。由于開采煤炭破壞生態(tài)環(huán)境，加之財(cái)政轉(zhuǎn)移支付落實(shí)不到位、公民能力差異、擁有社會(huì)資源能力不同等因素的影響，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用褙毟徊罹噍^大，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)突出。隨著市場(chǎng)上煤炭?jī)r(jià)格走低，資源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)正在減弱，六盤水市產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型的十字路口，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。農(nóng)村“三變”改革實(shí)施五年以來(lái)，六盤水市第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第二產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)業(yè)總體比重有所下降，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入可持續(xù)發(fā)展軌道。

3.形成資源入股新模式

經(jīng)過(guò)三年的發(fā)展，農(nóng)村“三變”改革已取得豐碩成果，為國(guó)家實(shí)施農(nóng)民土地“三權(quán)分置”改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。尤其是在土地資源入股合作社或農(nóng)業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)模式上，有以下三種土地資源入股新模式：(1)可耕種土地入股模式，即“公司或合作社+農(nóng)戶+可耕種土地”模式；(2)荒山荒地入股模式，即“企業(yè)或合作社+村集體+荒山荒地”模式；(3)自然風(fēng)光入股模式，即“旅游公司+村集體+自然風(fēng)光”模式。*張林鴻、王劉洋：《農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”的法律問(wèn)題研究——以貴州省六盤水市為例》，載《貴州大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2016年第6期，第95頁(yè)。從當(dāng)前六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得的成果來(lái)看，六盤水市農(nóng)村“三變”改革方案已逐步克服西部山區(qū)“山高坡陡、居住分散、貧困人口多、貧困程度深”的發(fā)展劣勢(shì)，正在從資源型城市轉(zhuǎn)向工業(yè)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展型城市，踏上綠色發(fā)展之路。*前貴州省省長(zhǎng)陳敏爾同志在六盤水調(diào)研“三變”改革工作時(shí)指出：“‘三變’改革激活了城鄉(xiāng)存量資產(chǎn)、自然資源、人力資本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值，對(duì)于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制有重要突破意義，對(duì)于脫貧攻堅(jiān)有重要推動(dòng)意義，對(duì)于解放農(nóng)村生產(chǎn)力有重要引領(lǐng)意義，對(duì)于全域發(fā)展有重要帶動(dòng)意義，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有重要支撐意義?！?/p>

三、六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題及成因分析

筆者走訪了水城縣、六枝特區(qū)、鐘山區(qū)和盤州市政府及其部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)研了部分農(nóng)民專業(yè)合作社，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷收集關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的資料，在問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析整理的基礎(chǔ)上，主要發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)關(guān)于六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。

(一)六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題分析

目前六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社存在民主化程度低、規(guī)模小等初創(chuàng)合作社存在的問(wèn)題，具體包括以下兩個(gè)方面：

1.外部主體主導(dǎo)合作社法人治理

據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研結(jié)果顯示，當(dāng)前六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社在成立和經(jīng)營(yíng)管理上，存在合作社初創(chuàng)階段發(fā)起人主導(dǎo)合作社經(jīng)營(yíng)管理、普通社員經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)合作社話語(yǔ)權(quán)低等問(wèn)題。在已經(jīng)設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社中，普通社員對(duì)合作社出資占比相對(duì)較低，基于出資關(guān)系享有的合作社事務(wù)表決權(quán)相對(duì)較少。社會(huì)資本和行政力量的介入，致使農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)設(shè)置、日常事務(wù)處理、重大事項(xiàng)決策等均呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政干預(yù)和資本滲透色彩，普通社員不能同等享有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予的合作社治理權(quán)利，普遍存在合作社法人治理民主化程度不高的問(wèn)題。

2.合作社規(guī)模普遍偏小

截止2016年4月，六盤水市在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社累計(jì)有2533家，注冊(cè)資金共58億元，有成員共17028人，平均每家農(nóng)民專業(yè)合作社6.7人。從縣區(qū)范圍看，鐘山區(qū)平均每家農(nóng)民專業(yè)合作社7.4人；六枝特區(qū)平均每家農(nóng)民專業(yè)合作社6.6人；水城縣平均每家農(nóng)民專業(yè)合作社6.4人；盤州市平均每家農(nóng)民專業(yè)合作社7.1人。*同前引[13]。六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出社員數(shù)量少、注冊(cè)資金少、合作社整體實(shí)力弱等特征。在筆者調(diào)研的30家農(nóng)民專業(yè)合作社中，有70%的合作社社員人數(shù)在200以下，且注冊(cè)資金較少。*同前引[13]。合作社規(guī)模小，將難以抵御來(lái)自天氣、市場(chǎng)、金融等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.公積金提取制度缺乏致合作社持續(xù)健康發(fā)展后勁不足

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》未規(guī)定是否提取法定盈余公積和任意盈余公積，有待于合作社章程對(duì)公積金制度進(jìn)行規(guī)定。實(shí)踐中，由于絕大部分合作社社員是由農(nóng)民組成，社員素質(zhì)不高，對(duì)盈余分配制度不了解，加之部分合作社利潤(rùn)分配不合理、財(cái)務(wù)管理透明度不高、服務(wù)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合作社章程中未規(guī)定盈余分配制度，或即使規(guī)定了相關(guān)制度，也未得到嚴(yán)格執(zhí)行。在法定盈余公積比例不確定、提取任意盈余公積意識(shí)不高等因素影響下，未提取盈余公積的合作社很難應(yīng)對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)，制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

(二)六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題分析

六盤水市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社相較于我國(guó)東部地區(qū)而言起步較晚，在當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等大環(huán)境下，六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社同我國(guó)其他地區(qū)一樣，也存在著諸如內(nèi)部人控制、監(jiān)督機(jī)制不健全、缺乏激勵(lì)機(jī)制等法人治理問(wèn)題。

1.民主機(jī)制效用受限致普通社員權(quán)利受損

從調(diào)研的情況看，農(nóng)民專業(yè)合作社在民主決策機(jī)制上基本采用“一股一票”制，社員之間按照出資比例分配合作社治理權(quán)利。這樣一種法人治理權(quán)利分配機(jī)制實(shí)際上與經(jīng)典合作社法人治理模式相悖，摒棄按農(nóng)民專業(yè)合作社社員(代表)大會(huì)對(duì)決策事項(xiàng)“一人一票”的表決方式，加之普通社員參與合作社的意愿和能力皆不足，導(dǎo)致合作社民主機(jī)制受到限制，合作社法人治理結(jié)構(gòu)異化。相較于出資占絕對(duì)多數(shù)的基層政府部門、農(nóng)業(yè)公司、旅游公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶及其他發(fā)起機(jī)構(gòu)基于出資享有的投票權(quán)而言，平均分配到每個(gè)普通社員的投票權(quán)比例很小。在出現(xiàn)重大合作社事項(xiàng)需集體決策時(shí)，基于“一股一票”的投票機(jī)制，普通社員難以阻擋內(nèi)部人通過(guò)有利于其的決策事項(xiàng)，維護(hù)自身權(quán)利的能力較弱。

2.激勵(lì)機(jī)制缺乏致經(jīng)營(yíng)者盡責(zé)勤勉意識(shí)不足

大部分農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)處理日常事務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理者采用月薪制，且薪酬待遇較差，而這些經(jīng)營(yíng)者大多有自己的事業(yè)，處理合作社事務(wù)僅算其副業(yè)。在調(diào)研的合作社中，全部合作社的經(jīng)營(yíng)管理者都兼有其它事務(wù)，缺乏全職的經(jīng)營(yíng)管理者。原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：大部分農(nóng)民專業(yè)合作社成立時(shí)間不長(zhǎng)，缺乏相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理人才，只能讓村干部、企業(yè)管理者、政府工作人員或農(nóng)業(yè)大戶兼任；合作社普遍薪酬不高，導(dǎo)致有能力的經(jīng)營(yíng)管理者不能全身心的投入到合作社經(jīng)營(yíng)管理中；固定的薪酬待遇，缺乏相應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制和監(jiān)督審核機(jī)制，經(jīng)營(yíng)者盡職履職積極性不高；對(duì)經(jīng)營(yíng)者(尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人)缺乏競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，大部分是以任命或選聘方式上崗，缺乏危機(jī)意識(shí)。

(三)資金短缺致農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展受阻

資金短缺一直是困擾農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的瓶頸，合作社從成立那天起就面臨著嚴(yán)重的資金困境，自有資金缺乏、對(duì)外融資渠道不足、經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、國(guó)家扶持政策不到位等始終是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大逾越不了的困境。鑒于農(nóng)民專業(yè)合作社僅面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)特殊性，其具有半公益性、盈利能力低、資本回報(bào)率低、經(jīng)營(yíng)行業(yè)受限、政策依賴性強(qiáng)等特點(diǎn)，社會(huì)資本不愿進(jìn)入該領(lǐng)域，加之扶貧政策落實(shí)不到位、信貸體系不完善等因素，使農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展的過(guò)程中始終面臨著資金短缺的問(wèn)題。

此外，六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社還面臨人才儲(chǔ)備不足、高經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等同國(guó)內(nèi)其他地區(qū)合作社一樣的經(jīng)營(yíng)困境，且合作社相互之間信息交流少，無(wú)縱向和橫向合作社聯(lián)合機(jī)制，在應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和外部競(jìng)爭(zhēng)時(shí)無(wú)法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題完善進(jìn)路

六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的困境，我國(guó)其他地區(qū)的合作社也同樣存在，因此，在此探討的完善合作社法人治理結(jié)構(gòu)舉措具有普遍適用性。該部分在探討農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題完善進(jìn)路時(shí)，主要從如何突破合作社發(fā)展瓶頸、完善合作社法人治理規(guī)則體系、破解資金困境等三個(gè)方面進(jìn)行分析，具體闡釋如下：

(一)多措并舉突破現(xiàn)行農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展瓶頸

當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨著諸多瓶頸性問(wèn)題，急需更具針對(duì)性、有效性、可行性的解決措施，健全合作社法人治理機(jī)制，增強(qiáng)合作社的民主性，使其在陽(yáng)光下運(yùn)行；建立合作社聯(lián)合社制度，集中力量共同抵御外界風(fēng)險(xiǎn)；建立公積金提取制度，增加自有資金儲(chǔ)備，使合作社發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

1.健全農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理機(jī)制

完善的法人治理機(jī)制能促進(jìn)合作社對(duì)抗外部主體干預(yù)，以增強(qiáng)合作社法人治理的民主性。合作社法人治理結(jié)構(gòu)主要是從理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東(代表)大會(huì)這三個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)利分工著手，基于委托代理理論、利益相關(guān)者理論等公司治理理論，并結(jié)合目前我國(guó)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題，對(duì)合作社的法人治理結(jié)構(gòu)提出以下幾點(diǎn)優(yōu)化：(1)完善農(nóng)民專業(yè)合作社的決策機(jī)制，社員大會(huì)為實(shí)現(xiàn)合作社“社員共治”目的，維護(hù)社員利益，應(yīng)在合作社章程中明確列舉出應(yīng)由社員(代表)大會(huì)決策的事項(xiàng)、合作社章程等文件中確立社員(代表)大會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)地位、對(duì)基本表決權(quán)以外的附加表決權(quán)進(jìn)行限定。(2)健全農(nóng)民專業(yè)合作社的執(zhí)行機(jī)制，應(yīng)聘請(qǐng)學(xué)歷高、經(jīng)驗(yàn)豐富、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)業(yè)經(jīng)理人加入理事會(huì)，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提升其職業(yè)素養(yǎng)，理順合作社執(zhí)行機(jī)制，做到“專人有專事、專事有專責(zé)”。*李桃：《經(jīng)濟(jì)理性、生存智慧與行為邏輯——農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部中小社員“搭便車”行為探究》，載《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2014年第2期，第15頁(yè)。(3)健全農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督機(jī)制，在制度層面強(qiáng)制設(shè)立監(jiān)事會(huì)，同時(shí)保障監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性。為發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)督機(jī)制的最大效益，可建立以監(jiān)事會(huì)為主導(dǎo)，綜合利用全體社員監(jiān)督、社員大會(huì)監(jiān)督和理事會(huì)監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制，形成全方位、立體化的監(jiān)督體系。

2.建立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社制度

當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模普遍偏小，抵御天氣、市場(chǎng)等外界干擾因素的能力不足。農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)展壯大，單靠在一定地域(村或鄉(xiāng))范圍內(nèi)從事單一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作社單打獨(dú)斗是不可能實(shí)現(xiàn)的。有必要在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中增設(shè)建立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社制度的規(guī)定，具體可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，在縣級(jí)(縣級(jí)市)以上區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)同種或相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社組成聯(lián)合社，由當(dāng)?shù)卣霓r(nóng)牧業(yè)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，本地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社自愿參加，對(duì)未參加聯(lián)合社的農(nóng)民專業(yè)合作社不得在政府政策上區(qū)別對(duì)待；第二，制定聯(lián)合社章程，成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、成員大會(huì)等機(jī)構(gòu)，成員大會(huì)由各農(nóng)民專業(yè)合作社的法定代表人組成，對(duì)參加聯(lián)合社的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行統(tǒng)一管理，在監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)及經(jīng)營(yíng)管理層人員的組成上遵循合作社和公司治理的有關(guān)規(guī)定；第三，聯(lián)合社在生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售上進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，依據(jù)本地區(qū)情況，建立相應(yīng)的加工廠，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；第四，聯(lián)合社年度分紅時(shí)扣除管理費(fèi)等開支，凈收益以各合作社交易額的比例為基準(zhǔn)分配；第五，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社對(duì)成員合作社負(fù)責(zé)，對(duì)下屬農(nóng)民專業(yè)合作社社員負(fù)責(zé)并匯報(bào)工作，接受當(dāng)?shù)卣?、行業(yè)協(xié)會(huì)、社員等的監(jiān)督。

3.建立公積金提取制度

公積金提取制度是合作社謀求可持續(xù)發(fā)展的制度保障，可以在不影響社員分紅的情況下，為合作社擴(kuò)大規(guī)模、購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備、抵御未知風(fēng)險(xiǎn)等提供資金保障。合作社在急需資金時(shí)僅通過(guò)內(nèi)部決策程序即可獲得發(fā)展所需的資金，不受外部金融機(jī)構(gòu)的影響。借鑒公司治理的公積金提取制度，農(nóng)民專業(yè)合作社完全可以依照公司治理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社自身的特殊性質(zhì)，在不違背合作社法的前提下于公司章程中建立公積金提取制度。農(nóng)民專業(yè)合作社提取的公積金分為法定盈余公積和任意盈余公積，以每年農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)業(yè)收入去除成本、費(fèi)用、稅收等支出后的凈利潤(rùn)部分為基數(shù)，法定盈余公積按凈利潤(rùn)的10%提取，合作社可以根據(jù)自身實(shí)際情況以適當(dāng)比例提取任意盈余公積，當(dāng)合作社提取的公積金已達(dá)到其凈資產(chǎn)的50%時(shí)可以不再提取。

(二)完善合作社法人治理規(guī)則體系

完善農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理規(guī)則體系，主要是應(yīng)在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中增加強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理者受托責(zé)任的法律規(guī)范、在合作社章程中確立農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，將極大地促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理步入正軌，極具現(xiàn)實(shí)意義。

1. 強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理者的受托責(zé)任

我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》沒(méi)有對(duì)經(jīng)營(yíng)者的受托責(zé)任作出明確規(guī)定，只在該法的第29條、第30條和第31條規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)業(yè)禁止和從業(yè)限制責(zé)任?；诮?jīng)營(yíng)者在合作社中的地位和作用，依照委托代理理論，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有必要對(duì)受托責(zé)任加以規(guī)定，以降低因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的高昂機(jī)會(huì)成本。經(jīng)營(yíng)者的受托責(zé)任是現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)中最重要的一環(huán)，是公司董事、經(jīng)理、監(jiān)事和主管財(cái)務(wù)、審計(jì)等其他經(jīng)營(yíng)管理人員對(duì)股東的誠(chéng)信責(zé)任。*“誠(chéng)信責(zé)任”又稱“信托責(zé)任”，指公司經(jīng)營(yíng)者與公司之間相互信任，明確相互之間存在信義關(guān)系?；诓煌囊?guī)范范疇，誠(chéng)信責(zé)任可分為規(guī)范人的品德和道德情操的忠誠(chéng)義務(wù)和規(guī)范人的能力和工作態(tài)度的勤勉義務(wù)。參與合作社管理的所有人員，在履行自身職責(zé)時(shí)應(yīng)以合作社和社員利益最大化為宗旨，盡心履職、勤勉工作。合作社經(jīng)營(yíng)管理人員在履職過(guò)程中，所實(shí)施的行為必須以法律為準(zhǔn)繩，違背法律或“損公肥私”的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。隨著我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社逐步完善成熟，合作社法人治理的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互分離，明確經(jīng)營(yíng)者的受托責(zé)任將是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》未來(lái)修訂的應(yīng)有之意。

2.確立合作社內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制

在合作社章程中確立內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，可以綜合采取以下兩種措施：一是對(duì)合作社的經(jīng)營(yíng)管理者采取月薪制，依據(jù)本地區(qū)的工作標(biāo)準(zhǔn)確定工資數(shù)額，附加績(jī)效考核以確定年終獎(jiǎng)數(shù)額；二是確定一定比例的合作社年終收益作為合作社經(jīng)營(yíng)管理者的浮動(dòng)報(bào)酬，即給予管理者一定比例的收益分配權(quán)，分配額的多少依據(jù)當(dāng)年合作社創(chuàng)收額決定。*楊崢嶸教授認(rèn)為：“我們應(yīng)盡快建立合作社績(jī)效評(píng)估制度和激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展?！贝送?，為抑制“搭便車”心理，可在合作社章程中設(shè)置一定的合作社進(jìn)入門檻，提高普通社員的出資比例，在堅(jiān)持與合作社交易量確定返還盈余比例的原則下，綜合考慮出資比例、合作社事務(wù)參與度等來(lái)確定社員最終收益，以此來(lái)提高社員參與合作社事務(wù)的積極性。

完善《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，能使農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部自治的過(guò)程中有法可依、有章可循，能更好地體現(xiàn)合作社的民主性，以充分發(fā)揮合作社民主機(jī)制效用。

(三)破解農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的資金困境

資金短缺一直是困擾農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的瓶頸，如何突破資金困境、解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的后顧之憂，始終是中央和地方政府首要考慮的問(wèn)題。以下將從建立農(nóng)民專業(yè)合作社融資基金、引入民間資本和完善信貸體系等方面進(jìn)行分析，以提供更加多元的合作社發(fā)展資金問(wèn)題的解決思路。

1.建立農(nóng)民專業(yè)合作社融資基金

農(nóng)民專業(yè)合作社融資基金是由政府牽頭，根據(jù)本地區(qū)合作社的發(fā)展情況，自主設(shè)立地區(qū)間合作社融資平臺(tái)。目的是為了解決本地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題，為合作社發(fā)展提供便利，不以營(yíng)利為目的。其資金來(lái)源包括政府專項(xiàng)扶貧資金、財(cái)政補(bǔ)貼、合作社盈余公積、社會(huì)捐贈(zèng)和社員出資等，與本地農(nóng)村信用合作社等金融機(jī)構(gòu)達(dá)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。當(dāng)本地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難時(shí)，可以向農(nóng)民專業(yè)合作社融資基金申請(qǐng)貸款，通過(guò)提交關(guān)于資金用途、項(xiàng)目規(guī)劃等申請(qǐng)資料，結(jié)合該合作社的信用評(píng)級(jí)、申請(qǐng)貸款額度來(lái)確定貸款的具體金額和貸款期限，對(duì)于不符合貸款條件的合作社不予貸款。農(nóng)民專業(yè)合作社融資基金的貸款利息必須低于同期銀行利息，合作社按期歸還基金會(huì)貸款。

2.引入民間資本

民間資本一直是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)心劑，能增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。農(nóng)民專業(yè)合作社引入民間資本不但能夠解決合作社發(fā)展的資金問(wèn)題，還能引入先進(jìn)的管理理念，促進(jìn)合作社健康有序發(fā)展。此外，還能產(chǎn)生“鰱魚效應(yīng)”，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展活力。在堅(jiān)持傳統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社社員民主自治、有限資本報(bào)酬率、社員互助和按惠顧額返還盈余等固有特征的基礎(chǔ)上，對(duì)部分資本(包括民間資本和社員份額)實(shí)行股份制，*孫長(zhǎng)坪：《論農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)的沖突與完善》，載《井岡山大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2011年第7期，第78頁(yè)。通過(guò)發(fā)放不具有表決權(quán)的優(yōu)先股，限制資本表決權(quán)比例和資本報(bào)酬收益率，避免農(nóng)民專業(yè)合作社被大股東控制；規(guī)定重要事務(wù)一人一票表決制，充分保證合作社法人治理的民主性。*孫長(zhǎng)坪：《企業(yè)法主體概念之選擇論綱——從國(guó)有企業(yè)到公產(chǎn)企業(yè)的概念選擇之思考》，湘潭大學(xué)出版社2009年版，第124頁(yè)。

3.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)放寬對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款條件

中央和地方政府應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)逐步放寬對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款條件，必要時(shí)為合作社貸款提供擔(dān)保。一方面，建立完善的農(nóng)業(yè)信貸體系。由國(guó)務(wù)院財(cái)政部、中國(guó)人民銀行和農(nóng)業(yè)部牽頭，在全國(guó)建立起以國(guó)有四大商業(yè)銀行為主體，地區(qū)商業(yè)銀行為補(bǔ)充，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的信貸體系，在稅收和政策上給予這些金融機(jī)構(gòu)以優(yōu)惠，激發(fā)其支持農(nóng)村發(fā)展的積極性；另一方面，放寬對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款條件。設(shè)置更低的貸款門檻，允許合作社用土地使用權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具等合作社財(cái)產(chǎn)抵押貸款；提供更多長(zhǎng)期貸款，減輕合作社還款壓力；對(duì)于那些確實(shí)不能償還借款、申請(qǐng)破產(chǎn)的合作社，在處置合作社資產(chǎn)時(shí)，盡量將這些生產(chǎn)資料賣給當(dāng)?shù)仄渌献魃?，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的延續(xù)性。

綜上，我國(guó)為實(shí)現(xiàn)全國(guó)同步小康目標(biāo)，改變以前“粗放式”的扶貧方式，施行定點(diǎn)扶貧、精準(zhǔn)對(duì)接的精準(zhǔn)扶貧政策，旨在將有限的扶貧資源分配到最需要的地方。農(nóng)民專業(yè)合作社的制度優(yōu)越性十分切合目前我國(guó)國(guó)家治理的大環(huán)境，尤其是在實(shí)行“土地改革”政策、破除農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度障礙后，農(nóng)民專業(yè)合作社已具備大規(guī)模利用土地、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)的政策支撐。相信在國(guó)家的大力扶持下、社會(huì)各群體的支持下和法律人的不懈努力下，完善的合作社法人治理結(jié)構(gòu)將使農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展，成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)全國(guó)同步小康目標(biāo)的最佳路徑。