宋 鵬，張雨婷

030)的階段性研究成果。

〔1〕蘭州商業(yè)聯(lián)合會從2007年便開始從事蘭州牛肉面商標(biāo)申請工作，但是期間因?yàn)橛腥酥鲝執(zhí)m州牛肉面使用了縣級以上行政區(qū)劃地，不符合《中華人民共和國商標(biāo)法》(以下簡稱《商標(biāo)法》)第12條對于商標(biāo)注冊的禁止性規(guī)定。2016年10月10日唯一被核準(zhǔn)注冊的蘭州牛肉面商標(biāo)(申請?zhí)枺?288786)被商標(biāo)局以其含有縣級以上地名和缺乏顯著性為由宣告無效。

作為全國著名的特色美食，蘭州牛肉面不僅在蘭州本地享有良好的口碑，更是在全國范圍內(nèi)享有良好的評價?！疤m州牛肉面”這一名稱不僅將其與其他來源的拉面產(chǎn)品、服務(wù)區(qū)別開來，而且在長期的商業(yè)使用中凝聚了極高的商譽(yù)和經(jīng)濟(jì)價值。目前蘭州牛肉面的商譽(yù)保護(hù)面臨很大的問題，鄰近省份的經(jīng)營者仿冒經(jīng)營蘭州牛肉面產(chǎn)品已成為市場普遍現(xiàn)象，而通過傳統(tǒng)意義上的商號、商標(biāo)等路徑難以為蘭州牛肉面提供有效的法律保護(hù)。

一、蘭州牛肉面商譽(yù)保護(hù)面臨的問題

(一)商標(biāo)權(quán)保護(hù)路徑的困境

蘭州牛肉面在申請商標(biāo)注冊之路上歷經(jīng)波折，多次被宣告無效，目前仍未被核準(zhǔn)注冊。蘭州商業(yè)聯(lián)合會曾經(jīng)申請過注冊蘭州牛肉面商標(biāo)，但是因?yàn)橄嚓P(guān)主體主張該標(biāo)志違反了商標(biāo)注冊的禁止性規(guī)定而未能獲得核準(zhǔn)注冊?！?〕申請集體商標(biāo)和證明商標(biāo)，又存在蘭州牛肉面品牌現(xiàn)已成為產(chǎn)品的通用名稱的風(fēng)險。商標(biāo)的顯著性是商標(biāo)權(quán)的基礎(chǔ)，蘭州牛肉面的經(jīng)營者及市場管理者在長期經(jīng)營的過程中品牌意識淡薄，未能積極對于侵權(quán)行為主張法律救濟(jì)，客觀上削弱了蘭州牛肉面的顯著性。公共領(lǐng)域是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，*馮曉青：《知識產(chǎn)權(quán)法利益平衡理論》，中國政法大學(xué)出版社2006年版。一旦“蘭州牛肉面”這一名稱進(jìn)入了公共領(lǐng)域，就無法獲得專門保護(hù)，從嚴(yán)格意義上講，目前蘭州牛肉面很難作為注冊商標(biāo)權(quán)獲得保護(hù)。

(二)商號權(quán)保護(hù)路徑的困境

商號往往與企業(yè)名稱、字號等名詞具有類似的含義，標(biāo)示著企業(yè)的名稱、商品的來源。對于一般消費(fèi)者和企業(yè)而言，商號權(quán)是經(jīng)營過程中形成商譽(yù)的重要載體。蘭州牛肉面的商譽(yù)保護(hù)同樣面臨著商號權(quán)保護(hù)路徑的困境，因?yàn)樯虡?biāo)權(quán)與商號權(quán)對于商譽(yù)的保護(hù)有一定的競合，而法律對兩種權(quán)利的規(guī)定又存在沖突。

一方面，商號權(quán)與商標(biāo)權(quán)的法律地位不同。根據(jù)我國法律規(guī)定，商標(biāo)權(quán)利是依照《商標(biāo)法》進(jìn)行調(diào)整的，而商號則主要是依照國務(wù)院頒布的《企業(yè)名稱登記管理?xiàng)l例》和國家工商總局制定的《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》進(jìn)行管理。相對于保護(hù)商標(biāo)的規(guī)范，保護(hù)商號的規(guī)范位階較低。商標(biāo)法中沒有規(guī)定對商號權(quán)的保護(hù)，只規(guī)定了對將他人注冊商標(biāo)、未注冊的馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱中的字號使用的行為依照《反不正當(dāng)競爭法》進(jìn)行管理。*我國2013年《商標(biāo)法》第58條。外部侵權(quán)者將相關(guān)字樣用于商號時，權(quán)利人依舊無法依照《商標(biāo)法》維權(quán)，只能尋求《反不正當(dāng)競爭法》對未注冊馳名商標(biāo)的保護(hù)，而目前法律對未注冊馳名商標(biāo)的認(rèn)定也是一個相對模糊的問題。

另一方面，商號權(quán)與商標(biāo)權(quán)登記確權(quán)的主體不同。我國注冊商標(biāo)的登記與權(quán)利授予由國家工商行政管理總局商標(biāo)局負(fù)責(zé)，對于核定不予注冊商標(biāo)有異議的，可以向商標(biāo)復(fù)審委員會提出復(fù)審異議，對異議不服的，可以向法院提起行政訴訟。而根據(jù)商號管理的法律法規(guī)，商號的登記采取“同行業(yè)分級登記”的方式。管理體系的不統(tǒng)一，同時也因?yàn)樯烫柕怯浀牡赜蛐裕腿菀讓?dǎo)致負(fù)責(zé)登記注冊商號的管理部門并不清楚已經(jīng)核準(zhǔn)注冊過的商標(biāo)圖文，僅在自身系統(tǒng)內(nèi)審核有無重復(fù)登記，導(dǎo)致將已注冊的商標(biāo)登記為商號，反之亦然，從而造成商號與商標(biāo)的權(quán)利沖突。而普通消費(fèi)者對于商標(biāo)、商號一般并不做嚴(yán)格區(qū)分，二者承載的商譽(yù)也有競合，在利益的驅(qū)動之下，這種以商號侵犯商標(biāo)權(quán)的行為便大行其道。

蘭州牛肉面經(jīng)營者通過長期商業(yè)實(shí)施使用，合法享有其商標(biāo)帶來的巨大經(jīng)濟(jì)價值和商業(yè)信譽(yù)。鄰近省份的經(jīng)營者將“蘭州牛肉面”*有時也使用“蘭州牛肉拉面”名稱。作為其企業(yè)名稱進(jìn)行不法使用，而生產(chǎn)的商品卻并不來源于蘭州地區(qū)，易使公眾受到欺騙或者造成誤解，直接侵害了消費(fèi)者知情權(quán)，使得消費(fèi)者對于不同的牛肉面產(chǎn)生了混淆，從而對蘭州牛肉面的商譽(yù)產(chǎn)生了損害，造成了物質(zhì)和精神的多種利益損失。

二、蘭州牛肉面商譽(yù)的地理標(biāo)志保護(hù)的可行性

保護(hù)地理標(biāo)志有利于形成行業(yè)內(nèi)的競爭優(yōu)勢，同時也有利于消費(fèi)者根據(jù)地理標(biāo)志品牌分辨產(chǎn)品的質(zhì)量特點(diǎn)，保護(hù)了消費(fèi)者的消費(fèi)權(quán)益，因此更容易受到經(jīng)營者與消費(fèi)者的推崇與支持。除了以上經(jīng)濟(jì)方面的重要意義之外，地理標(biāo)志承載了當(dāng)?shù)氐奈幕c自然特色，對它的保護(hù)更是對其承載的文化資源的保護(hù)，將有利于形成一定地域范圍內(nèi)的文化品牌。將蘭州牛肉面商譽(yù)作為地理標(biāo)志加以保護(hù)，使“看壁畫、游黃河、品拉面”成為蘭州獨(dú)特的地方文化品牌。

雖然通過傳統(tǒng)意義上的商號權(quán)、商標(biāo)權(quán)等路徑難以為蘭州牛肉面提供有效的法律保護(hù)，但地理標(biāo)志作為蘭州牛肉面商譽(yù)的保護(hù)路徑是可行的。我國《商標(biāo)法》第16條規(guī)定：“地理標(biāo)志，是指標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志”。由此可見，地理標(biāo)志與商標(biāo)權(quán)在區(qū)分商品來源的方式、權(quán)利的主體、形成因素等方面存在很大區(qū)別。而地理標(biāo)志之所以能夠獲得法律保護(hù)，正是因?yàn)槠浔澈筇N(yùn)含了一定的質(zhì)量和信譽(yù)，能夠獲得消費(fèi)者的信賴，從而為經(jīng)營者帶來一定的經(jīng)濟(jì)價值。地理標(biāo)志的這些特定的質(zhì)量、聲譽(yù)或者其他特征與其標(biāo)示的來源的自然因素或者人文因素密切相關(guān)。地理標(biāo)志之所以為地理標(biāo)志，主要在于其產(chǎn)品由于產(chǎn)生于特定的地理環(huán)境而具有一定的特色，從而與其他產(chǎn)品相區(qū)別。從這個意義上講，地理標(biāo)志完全可以有效地承載商譽(yù)，客觀效果上與商標(biāo)保護(hù)具有了一定的相似性。

顯而易見，蘭州牛肉面是蘭州地區(qū)人民在長期生活中形成的具有地方特色的美食，因此應(yīng)當(dāng)可以獲得地理標(biāo)志的認(rèn)定?！疤m州牛肉面”作為地理標(biāo)志標(biāo)示了該商品具有特定的質(zhì)量、信譽(yù)以及其他特征。蘭州牛肉面之所以能具有自身的獨(dú)特口感，能夠在省內(nèi)外負(fù)有盛名，是與蘭州獨(dú)特的自然環(huán)境以及人文環(huán)境分不開的。從自然環(huán)境上看，蘭州緊密依托黃河，其獨(dú)特的地理位置使蘭州水質(zhì)具有獨(dú)特的特點(diǎn)。用這種水做出的蘭州牛肉面，也就具有了不同于其他地區(qū)面食的特點(diǎn)。從人文環(huán)境上看，蘭州牛肉面湯料的配方以及拉面的工藝，是經(jīng)過蘭州人民世代相傳形成的獨(dú)特工藝，是蘭州人民智慧的結(jié)晶，它的產(chǎn)生與發(fā)展緊密依托于蘭州人民的生活習(xí)慣，與蘭州的人文環(huán)境是緊密相連的。而蘭州牛肉面品牌的形成，與蘭州的地理環(huán)境緊密相關(guān)，完全可以通過地理標(biāo)志相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行保護(hù)。但問題在于，目前卻沒有任何一個組織將“蘭州牛肉面”申請成為地理標(biāo)志。因此，在他人未經(jīng)允許而使用并經(jīng)營蘭州牛肉面商品及相關(guān)服務(wù)時，擁有蘭州牛肉面商譽(yù)的相關(guān)主體無法通過地理標(biāo)志的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行司法救濟(jì)或行政維權(quán)。因此，通過地理標(biāo)志為蘭州牛肉面商譽(yù)提供充分有效的法律保護(hù)勢在必行。

三、蘭州牛肉面商譽(yù)地理標(biāo)志保護(hù)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

各國地理標(biāo)志保護(hù)模式皆有不同。第一種稱為“專門法保護(hù)模式”，法國采用這種保護(hù)模式。法國頒布《原產(chǎn)地名稱保護(hù)法》，確認(rèn)了原產(chǎn)地命名制度。該法明確了地理標(biāo)志獲得注冊的條件以及注冊登記的程序。采用這種模式，一方面是因?yàn)榈乩順?biāo)志是一定地域內(nèi)勞動者集體智慧的結(jié)晶，具有極強(qiáng)的專有性，可以說，地理標(biāo)志是一種工業(yè)產(chǎn)權(quán)，它能夠給生產(chǎn)者帶來豐厚的利潤，同時地理標(biāo)志權(quán)也因其專有性而與其他的知識產(chǎn)權(quán)不同，必須通過專門立法加以保護(hù)；另一方面，因?yàn)榉▏鴼v史悠久，有許多地理標(biāo)志產(chǎn)品，這些產(chǎn)品在世界上也負(fù)有極高的聲譽(yù)，因此對地理標(biāo)志予以特殊保護(hù)能維護(hù)其在全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益。這種保護(hù)模式的特點(diǎn)在于，地理標(biāo)志被認(rèn)為是國家財產(chǎn)的一個組成部分，由國家頒布法令規(guī)定檢測的方式和程序，設(shè)定專門的地理標(biāo)志管理機(jī)構(gòu)；它強(qiáng)調(diào)地理標(biāo)志永遠(yuǎn)不能被視為公共財產(chǎn)，地理標(biāo)志不受時效的限制；明確規(guī)定禁止在相同或者類似商品上使用構(gòu)成原產(chǎn)地名稱的地理名稱或任何使人產(chǎn)生聯(lián)想起原產(chǎn)地名稱的說明，當(dāng)這種使用會改變或削弱其原產(chǎn)地名稱的知名度時，也不能使用在任何其他的產(chǎn)品和服務(wù)上。第二種稱為“商標(biāo)法保護(hù)模式”，這種模式的保護(hù)力度要低于專門法的保護(hù)模式，主要考慮到地理標(biāo)志與商標(biāo)具有相同的標(biāo)示商品來源的作用，因此采用這種模式的國家大多將地理標(biāo)志作為一種集體商標(biāo)或者證明商標(biāo)進(jìn)行管理，比照商標(biāo)管理的規(guī)定，規(guī)定了地理標(biāo)志的申請、審查、公告、異議以及撤銷等程序，利用管理商標(biāo)的制度管理地理標(biāo)志，目的在于節(jié)約管理地理標(biāo)志的資源投入，目前世界上大多數(shù)國家也采取這種保護(hù)方式。其特點(diǎn)在于，將地理標(biāo)志注冊為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)，對地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊人的主體資格進(jìn)行限制，比如行業(yè)協(xié)會等，申請人在申請注冊時需依照有關(guān)的管理規(guī)則，證明商標(biāo)權(quán)和集體商標(biāo)權(quán)歸注冊人所有，當(dāng)符合條件的生產(chǎn)者申請使用時，注冊人不得拒絕。集體商標(biāo)注冊人自身也可以使用該集體商標(biāo)，而證明商標(biāo)的注冊人自身則不能使用該證明商標(biāo)，只能授權(quán)符合使用條件的企業(yè)或個人使用。第三種稱為“競爭法保護(hù)模式”。由于有些國家擁有的地理標(biāo)志數(shù)量較少，從經(jīng)濟(jì)效益與立法成本的角度考慮，建立嚴(yán)格的保護(hù)地理標(biāo)志制度不符合國家利益，故而采取“競爭法保護(hù)模式”。這種模式的特點(diǎn)在于，從市場競爭的角度入手，側(cè)重于維護(hù)市場競爭的公平環(huán)境，從而維護(hù)競爭者和消費(fèi)者利益，其他合法競爭者也可以提起不正當(dāng)競爭之訴，并非直接授予權(quán)利，而是通過禁止他人侵權(quán)，起到了間接維護(hù)權(quán)利人的作用。除了各主要國家的立法，《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《保護(hù)原產(chǎn)地名稱及注冊里斯本協(xié)定》、《發(fā)展中國家原產(chǎn)地名稱和產(chǎn)地標(biāo)記示范法》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS協(xié)議)等重要國際條約對于地理標(biāo)志也進(jìn)行了系統(tǒng)化的規(guī)定。

我國實(shí)證法對于通過地理標(biāo)志進(jìn)行商譽(yù)保護(hù)具有多層次性，主要是由工商部門、質(zhì)檢部門以及農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)，分別對應(yīng)商標(biāo)法模式、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)模式以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的保護(hù)模式，從不同的角度對地理標(biāo)志的申請、注冊、使用、管理等方面進(jìn)行了規(guī)定。同時《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競爭法》等則從側(cè)面保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品。

具體而言，我國商標(biāo)法限制普通商標(biāo)使用縣級以上行政區(qū)劃地理名稱，也禁止在商品上使用誤導(dǎo)公眾的地理標(biāo)志，將地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)和證明商標(biāo)申請注冊?！都w商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》以及《集體商標(biāo)和證明商標(biāo)注冊指南》中規(guī)定了原產(chǎn)地名稱可以作為集體商標(biāo)或者證明商標(biāo)注冊。負(fù)責(zé)商標(biāo)管理的國家工商行政管理總局對于地理標(biāo)志的保護(hù)主要是采用商標(biāo)法的方式，將地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)或者證明商標(biāo)進(jìn)行注冊和管理。此外，2007年國家工商行政管理總局頒布《地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志管理辦法》，根據(jù)該辦法，已注冊的地理標(biāo)志合法使用人可以在地理標(biāo)志產(chǎn)品上使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志“中國地理標(biāo)志”，該標(biāo)志與地理標(biāo)志產(chǎn)品一起使用，使用者無需繳納任何費(fèi)用。

地理標(biāo)志的核心就是能夠體現(xiàn)該產(chǎn)品的特定質(zhì)量，沒有該質(zhì)量，地理標(biāo)志產(chǎn)品本身的特殊價值就無法體現(xiàn)，那么也就沒有專門保護(hù)的必要了。質(zhì)量可謂是地理標(biāo)志產(chǎn)品的生命。質(zhì)監(jiān)部門對產(chǎn)品的質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)管，能夠延長地理標(biāo)志產(chǎn)品的生命力，維護(hù)行業(yè)整體的利益?！对a(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》是我國第一部專門對原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)的規(guī)定。該規(guī)定明確了中國原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)的法律地位，還規(guī)定了由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與國務(wù)院相關(guān)部門確定原產(chǎn)地域產(chǎn)品的保護(hù)范圍。同時由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局成立原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織對原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)的審核和注冊登記等管理工作。還規(guī)定了地方的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門、行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和生產(chǎn)者代表成立原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)申報機(jī)構(gòu)，即權(quán)利主體。這標(biāo)志著我國原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)制度的初步建立。而《地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)定》再次確認(rèn)了國家質(zhì)檢總局管理全國地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作的地位。*關(guān)于地理標(biāo)志申請的主體問題，該法規(guī)定，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府指定的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請機(jī)構(gòu)或人民政府認(rèn)定的協(xié)會和企業(yè)提出，并征求相關(guān)部門意見。根據(jù)該規(guī)定，當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府指定的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請機(jī)構(gòu)或人民政府認(rèn)定的協(xié)會和企業(yè)提出，并征求相關(guān)部門意見，申請注冊地理標(biāo)志。由此可見，經(jīng)授權(quán)的企業(yè)或者協(xié)會是申請注冊地理標(biāo)志的權(quán)利主體。而《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問題的意見》對質(zhì)量標(biāo)志、偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的行為的有關(guān)規(guī)定，則是對地理標(biāo)志最直接的保護(hù)。*根據(jù)該意見，質(zhì)量標(biāo)志包括我國政府有關(guān)部門批準(zhǔn)或認(rèn)可的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志、企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證標(biāo)志、國外的認(rèn)證標(biāo)志、地理標(biāo)志等；而偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的行為則是指在甲地生產(chǎn)產(chǎn)品，而在產(chǎn)品標(biāo)識上標(biāo)注乙地的地名的質(zhì)量欺詐行為。

另外，我國地理標(biāo)志產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品居多，也就產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)部門管理地理標(biāo)志產(chǎn)品的法律現(xiàn)象。*《農(nóng)業(yè)法》第23條第3款規(guī)定，符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品可以依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請使用有關(guān)的標(biāo)志。符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。我國《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品可以依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請使用有關(guān)的標(biāo)志。符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。農(nóng)業(yè)部質(zhì)量安全中心成立了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志處，專門負(fù)責(zé)地理標(biāo)志相關(guān)管理工作。此外，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》確定了消費(fèi)者的知情權(quán)，規(guī)定了經(jīng)營者根據(jù)具體情況，需提供產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)者等信息。這種規(guī)定在保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)的同時，通過市場機(jī)制淘汰不具經(jīng)營資格的經(jīng)營者，保護(hù)了地理標(biāo)志所有者的權(quán)益。《反不正當(dāng)競爭法》中對偽造產(chǎn)地，誤導(dǎo)公眾的行為作出了否定性評價。這雖然是從保護(hù)公眾的角度進(jìn)行的立法規(guī)定，但是也使權(quán)利人主張自己的權(quán)利于法有據(jù)，從而間接地保護(hù)了地理標(biāo)志權(quán)利人的利益?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》中也禁止冒用質(zhì)量標(biāo)志的行為，直接禁止生產(chǎn)者冒用地理標(biāo)志的不法行為。*《產(chǎn)品質(zhì)量法》第5條規(guī)定，禁止偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志；禁止偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址；禁止在生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好。

值得注意的是，我國采用的是商標(biāo)法保護(hù)模式。在這種模式之下，地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)進(jìn)行注冊，我國工商行政管理總局有權(quán)管理地理標(biāo)志，但另一方面，根據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)全國的地理標(biāo)志的審核、注冊以及管理工作。這就造成了“兩套班子、兩種制度”同時存在，共同管理地理標(biāo)志的現(xiàn)象，這勢必會造成當(dāng)事人的權(quán)利之間存在沖突或漏洞。最典型的案例就是“東阿阿膠”案，在該案中，東阿阿膠集團(tuán)對國家質(zhì)檢總局將“東阿阿膠”作為原產(chǎn)地標(biāo)記的公告提出異議，理由是該公告侵犯了東阿阿膠集團(tuán)對注冊商標(biāo)“東阿阿膠”依法享有的權(quán)利。東阿阿膠集團(tuán)認(rèn)為，“東阿”是國家工商行政管理總局商標(biāo)局認(rèn)定的中國馳名商標(biāo)，不是原產(chǎn)地標(biāo)記，因此“東阿阿膠”是東阿阿膠集團(tuán)的注冊商標(biāo)。東阿阿膠雖然由于出自東阿而得名，但其獨(dú)特的品質(zhì)并不取決于東阿縣的地理環(huán)境，而是取決于該集團(tuán)獨(dú)創(chuàng)的生產(chǎn)工藝，這無疑是東阿阿膠獨(dú)特品質(zhì)的“成因”。將“東阿阿膠”認(rèn)定為原產(chǎn)地標(biāo)記，并將屬于其它企業(yè)的注冊商標(biāo)納入到東阿阿膠原產(chǎn)地標(biāo)識之列的做法，在客觀上造成了“東阿阿膠”商標(biāo)權(quán)權(quán)利主體與“東阿阿膠”原產(chǎn)地標(biāo)記主體的混淆和權(quán)利人的沖突。對“東阿阿膠”原產(chǎn)地標(biāo)記的認(rèn)定，侵害了該公司對注冊商標(biāo)“東阿阿膠”、“東阿”享有的商標(biāo)專用權(quán)。依據(jù)《商標(biāo)法》的規(guī)定，東阿阿膠集團(tuán)有權(quán)禁止未經(jīng)商標(biāo)注冊人許可，在同一種商品上或類似商品上使用與其注冊商標(biāo)相同或近似的商標(biāo)的行為。有關(guān)部門對“東阿阿膠”原產(chǎn)地標(biāo)記的認(rèn)定，使他人可以在同種商品上使用他們的注冊商標(biāo)，不正當(dāng)?shù)姆指钫加辛藮|阿阿膠集團(tuán)的商譽(yù)。除此之外，在實(shí)踐中，當(dāng)某項(xiàng)地理標(biāo)志產(chǎn)品被注冊為商標(biāo)，并且有了一定的知名度之后，如果又獲得原產(chǎn)地保護(hù)，造成同一產(chǎn)品的商譽(yù)通過不同方式保護(hù)，而這兩種權(quán)利保護(hù)路徑中的權(quán)利人又不同，那么原先的注冊商標(biāo)是應(yīng)當(dāng)服從所謂的“大眾利益”，還是應(yīng)該與地理標(biāo)志權(quán)利一同存在，這依舊是亟待解決的問題?？梢?，雖然我國采用商標(biāo)法以及原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)的方式對地理標(biāo)志加以保護(hù)，但是當(dāng)這兩種權(quán)利發(fā)生沖突時，結(jié)果卻適得其反。因此這種體制也并非保護(hù)蘭州牛肉面商譽(yù)地理標(biāo)志的萬全之策。

四、蘭州牛肉面商譽(yù)地理標(biāo)志保護(hù)的建議措施

(一)確認(rèn)“蘭州牛肉面”地理標(biāo)志的權(quán)利屬性

為更好地保護(hù)蘭州牛肉面品牌，應(yīng)當(dāng)明確地理標(biāo)志作為商譽(yù)載體的權(quán)利屬性。地理標(biāo)志排斥該地域范圍外所有經(jīng)營者使用這一標(biāo)志，還可以證明產(chǎn)品或者服務(wù)的質(zhì)量，從而提高經(jīng)營者的產(chǎn)品的競爭力，這既能證明某蘭州牛肉面產(chǎn)品的來源，也能證明該產(chǎn)品的優(yōu)秀品質(zhì)。作為一種永久性權(quán)利，地理標(biāo)志的權(quán)利人可以不必?fù)?dān)心由于沒有續(xù)展而造成權(quán)利的喪失。用地理標(biāo)志作為蘭州牛肉面的商譽(yù)載體，可以排斥外部侵權(quán)者隨意使用蘭州牛肉面的品牌，也能夠證明蘭州牛肉面的優(yōu)良品質(zhì)，更不用擔(dān)心權(quán)利的有效期，可謂一舉多得。

對此，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)從以下方面著手：第一，本地政府提出關(guān)于產(chǎn)地范圍的建議，并成立或授權(quán)相關(guān)機(jī)構(gòu)作為申請機(jī)構(gòu)；第二，提交相關(guān)的申請文件，在申請地理標(biāo)志認(rèn)證之前進(jìn)行詳細(xì)的市場調(diào)查以及相關(guān)文獻(xiàn)的考證，詳細(xì)論證產(chǎn)品的知名度、歷史淵源等，力求證明蘭州牛肉面的特定質(zhì)量與蘭州特定的地理環(huán)境密不可分，從而得到申請注冊的關(guān)鍵性證據(jù)；第三，制定并推廣行業(yè)相應(yīng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，*目前蘭州市政府已經(jīng)制定了蘭州牛肉面生產(chǎn)的甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)，編號為DB62/T685—2000，該標(biāo)準(zhǔn)對蘭州牛肉拉面的原料、制作工藝、技術(shù)要求、檢驗(yàn)方法做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。這一方面可以規(guī)范蘭州牛肉面經(jīng)營者的經(jīng)營行為以及蘭州牛肉面的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；同時也為申請地理標(biāo)志認(rèn)證奠定了良好的基礎(chǔ)，為注冊后的蘭州牛肉面的經(jīng)營管理以及行業(yè)準(zhǔn)入提供標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，申請認(rèn)證地理標(biāo)志的同時，可以申請注冊證明商標(biāo)。這是因?yàn)椋瑥膶?shí)證法的角度來看，目前我國《商標(biāo)法》以及《商標(biāo)法實(shí)施條例》將地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)進(jìn)行管理和保護(hù)，這么做符合商標(biāo)法律體系的規(guī)定；另一方面，也是針對目前蘭州牛肉面的尷尬境地所作出的應(yīng)對之策。由于利益的沖突，反對保護(hù)蘭州牛肉面的言論也甚囂塵上，因此，當(dāng)?shù)乩順?biāo)志認(rèn)證受阻時，退而求其次，將其直接注冊為證明商標(biāo)，也能起到證明其品質(zhì)，提高市場競爭力的作用，這也是在最大程度上保護(hù)蘭州牛肉面合法經(jīng)營者權(quán)利的手段。

(二)明確蘭州牛肉面的維權(quán)主體

蘭州市政府應(yīng)授權(quán)蘭州商業(yè)聯(lián)合會為地理標(biāo)志權(quán)利主體，申請?zhí)m州牛肉面的地理標(biāo)志注冊。蘭州牛肉面作為一種集體性權(quán)利，并非屬于某個體經(jīng)營者。由一個行業(yè)協(xié)會進(jìn)行申請與管理，有利于將分散的權(quán)利主體、分散的權(quán)利聚集成一個“集合”，有策略地進(jìn)行維權(quán)，既然蘭州商業(yè)聯(lián)合會已經(jīng)著手申請?zhí)m州牛肉面的普通商標(biāo)，說明它有管理蘭州牛肉面品牌的主觀意愿。而從實(shí)證法的角度來看，地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)申請，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府指定的申請機(jī)構(gòu)或人民政府認(rèn)定的協(xié)會或企業(yè)申請，*《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第9條。蘭州商業(yè)聯(lián)合會作為對蘭州商業(yè)集體管理的聯(lián)合會，具有管理資格，由它負(fù)責(zé)地理標(biāo)志保護(hù)申請是具有可操作性的。

(三)確定先“地理標(biāo)志”后“集體商標(biāo)”再“著名商標(biāo)”的漸進(jìn)式商譽(yù)保護(hù)路徑

首先通過地理標(biāo)志的保護(hù)將蘭州牛肉面的商譽(yù)法定化，其次獲得地理標(biāo)志的保護(hù)就意味著從法律技術(shù)上可以將“蘭州牛肉面”申請集體商標(biāo)或證明商標(biāo)，當(dāng)蘭州牛肉面獲得集體商標(biāo)或證明商標(biāo)后，在滿足法定條件時蘭州市工商行政管理機(jī)關(guān)可以將其認(rèn)定為著名商標(biāo)，從而增強(qiáng)其顯著性，提升產(chǎn)品的市場競爭力，排除外部侵權(quán)者。

(四)強(qiáng)化蘭州牛肉面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施并擴(kuò)大其影響力

制定并推廣行業(yè)相應(yīng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。蘭州市政府已經(jīng)制定了蘭州牛肉面生產(chǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，對蘭州牛肉面的分類、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、試驗(yàn)方法以及檢驗(yàn)規(guī)則做了具體的規(guī)定，雖然一定程度上能夠起到規(guī)范行業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營行為的作用，但是該標(biāo)準(zhǔn)并沒有得到很好的實(shí)施。蘭州牛肉面經(jīng)營者在制作產(chǎn)品的時候有多大程度上是遵循該標(biāo)準(zhǔn)，這仍舊是一個值得質(zhì)疑的問題。同時監(jiān)管部門對于該標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與監(jiān)督力度也不足，這就造成了市場經(jīng)營者往往按照自己的習(xí)慣來生產(chǎn)產(chǎn)品，產(chǎn)品品質(zhì)自然高下不一。而市場上產(chǎn)品質(zhì)量的良莠不齊，也就導(dǎo)致了消費(fèi)者對于假冒偽劣產(chǎn)品的辨識能力不足，使得非蘭州牛肉面產(chǎn)品得以打著蘭州牛肉面的旗號在市場上大行其道。因此，要想規(guī)范蘭州牛肉面行業(yè)的經(jīng)營，在制定發(fā)布蘭州牛肉面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之后，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與工商部門更應(yīng)當(dāng)注重落實(shí)該標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化該標(biāo)準(zhǔn)在管理經(jīng)營者、衡量產(chǎn)品質(zhì)量方面所起的作用。

(五)統(tǒng)一協(xié)調(diào)地理標(biāo)志管理機(jī)構(gòu)及其職權(quán)

目前我國對地理標(biāo)志的保護(hù)規(guī)定十分復(fù)雜，負(fù)責(zé)管理的機(jī)構(gòu)也不統(tǒng)一。統(tǒng)一協(xié)調(diào)地理標(biāo)志的管理機(jī)構(gòu)以及職權(quán)便尤為重要。將國家工商行政管理總局作為負(fù)責(zé)地理標(biāo)志的申請、注冊、審核、公布管理的行政機(jī)關(guān)，由國家工商行政管理部門對注冊的商標(biāo)與地理標(biāo)志進(jìn)行統(tǒng)籌。一方面可以防止侵權(quán)人將地理標(biāo)志注冊為商標(biāo)，使地理標(biāo)志權(quán)利人的權(quán)利免受侵犯；另一方面也可以按照我國《商標(biāo)法》的規(guī)定，便于將地理標(biāo)志按照集體商標(biāo)或者證明商標(biāo)進(jìn)行管理。

要想規(guī)范蘭州牛肉面行業(yè)的經(jīng)營，只是制定了標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。制定標(biāo)準(zhǔn)不僅僅為了成功申請注冊地理標(biāo)志，更是為了遵守標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理。因此，在制定發(fā)布蘭州牛肉面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之后，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與工商部門更應(yīng)當(dāng)注重落實(shí)。一方面，在有新的經(jīng)營者申請工商營業(yè)執(zhí)照時，工商局應(yīng)當(dāng)在授予營業(yè)執(zhí)照時向新的經(jīng)營者普及該標(biāo)準(zhǔn)的要求，甚至將其作為授予工商營業(yè)執(zhí)照的條件之一，使新的經(jīng)營者得以了解學(xué)習(xí)該標(biāo)準(zhǔn)，從而能夠在生產(chǎn)經(jīng)營過程中嚴(yán)格遵照；而另一方面，對于已經(jīng)存在、長期經(jīng)營的經(jīng)營者，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局需要加強(qiáng)監(jiān)督，定期對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，不斷強(qiáng)化該標(biāo)準(zhǔn)在管理經(jīng)營者、衡量產(chǎn)品質(zhì)量方面所起到的作用。

在建立和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，為了讓消費(fèi)者能夠更好地認(rèn)識并了解蘭州牛肉面的品牌，從而擴(kuò)大蘭州牛肉面的品牌商譽(yù)影響力，蘭州市政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)“蘭州牛肉面”原產(chǎn)地認(rèn)證信息平臺。該平臺應(yīng)當(dāng)以蘭州牛肉面原產(chǎn)地認(rèn)證信息發(fā)布為出發(fā)點(diǎn)，充分結(jié)合政府管理部門、經(jīng)營者以及消費(fèi)者的需求，具備信息管理、信息發(fā)布、信息查詢、商戶展示、數(shù)據(jù)分析以及交流互動等功能，做到信息公開、透明。政府通過充分發(fā)揮管理與服務(wù)職能，幫助消費(fèi)者甄別蘭州牛肉面產(chǎn)品。

蘭州牛肉面品牌的形成和發(fā)展與蘭州的地域特色以及當(dāng)?shù)厝嗣竦闹腔劬o密相連。作為地理標(biāo)志權(quán)利，加強(qiáng)法律保護(hù)具有極高的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，面臨目前的困境，作為合法權(quán)利人，蘭州的經(jīng)營者以及管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法制框架內(nèi)積極維權(quán)，借助“絲綢之路”的東風(fēng)，將蘭州牛肉面品牌推向世界。