邱軼　楊杰

關(guān)鍵詞：省級(jí)（副省級(jí)）圖書館；圖書館評(píng)估；評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

摘要：文章介紹了第六次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估方式，闡述了第六次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中的一級(jí)圖書館必備條件和一級(jí)指標(biāo)，并與第四次、第五次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了比較分析。

中圖分類號(hào)：G258.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1588（2018）04-0126-03

1概述

圖書館評(píng)估工作確立了正確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，促使圖書館以后的業(yè)務(wù)工作可以遵循評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，各項(xiàng)工作會(huì)更加科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，開展圖書館評(píng)估工作是全面促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展的重要手段。第六次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估工作與之前的歷次評(píng)估工作相比，在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方式等方面發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了許多亮點(diǎn)。

1.1科學(xué)性

第六次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)按照我國東部、中部、西部三大地域，有區(qū)分地對(duì)一級(jí)圖書館、二級(jí)圖書館、三級(jí)圖書館必備條件做出規(guī)定，使評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)更加完善和科學(xué)合理。

1.2公正性

第六次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估工作在全國公共圖書館評(píng)估定級(jí)管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行報(bào)送，實(shí)現(xiàn)了無紙化評(píng)估，使評(píng)估工作更加公開、透明和公正。

1.3創(chuàng)新性

第六次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)首次采用了加分項(xiàng)，使評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)更加彈性化。之前歷次省級(jí)圖書館評(píng)估總分值均為1，000分，而第六次省級(jí)圖書館評(píng)估總分值則為1，000分+500分。此次評(píng)估的加分項(xiàng)目引領(lǐng)著圖書館未來的發(fā)展趨勢(shì)，為公共圖書館指明了發(fā)展方向。

1.4指導(dǎo)性

第六次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)后，中圖學(xué)會(huì)曾先后舉辦多次有關(guān)評(píng)估工作的專題培訓(xùn)班，對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方式方法進(jìn)行詳細(xì)解讀，讓圖書館有充分的時(shí)間去準(zhǔn)備。此次圖書館評(píng)估以評(píng)估工作促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展的作用更加突出。

1.5簡潔性

第六次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)打破了之前歷次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)模塊的設(shè)置，分為“服務(wù)效能”“業(yè)務(wù)建設(shè)”“保障條件”三大部分。此次圖書館評(píng)估指標(biāo)體系更加清晰、簡潔。

2近三次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)圖書館必備條件比較分析

2.1藏書數(shù)量

藏書是圖書館存在的物質(zhì)基礎(chǔ)。第四、第五次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)把“圖書年入藏?cái)?shù)量”作為一級(jí)圖書館的必備條件，提出了數(shù)量上的要求，并且在圖書入藏?cái)?shù)量的要求上每次都在增加（見表1）。第六次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)則把“圖書年入藏?cái)?shù)量”調(diào)整為“普通文獻(xiàn)館藏量”，將年入藏量修改為館藏量，這樣更能夠從總體上把握一個(gè)圖書館的館藏狀況，衡量標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)。

2.2建筑面積、財(cái)政撥款指標(biāo)明顯增加

建筑與設(shè)備是圖書館必備的物質(zhì)條件，財(cái)政撥款是圖書館事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在第六次省級(jí)（副省級(jí)）一級(jí)圖書館必備條件中，對(duì)圖書館建筑面積及財(cái)政撥款的指標(biāo)要求明顯增加（見表2）。圖書館評(píng)估工作的最終目的是以評(píng)促建，更是對(duì)當(dāng)?shù)卣畬?duì)圖書館重視程度的考評(píng)和督促。筆者認(rèn)為，館舍建筑面積并非越大越好，更重要的是圖書館的服務(wù)能力和輻射半徑，建議在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)必備條件——館舍建筑面積中增加備注：含分館面積。這樣，部分圖書館在新館建設(shè)不易的情況下，也不會(huì)處于被動(dòng)局面。其可以主動(dòng)聯(lián)合社會(huì)各方力量，積極籌建圖書館分館，使圖書館工作既增加了主動(dòng)性，又提升了服務(wù)效能。

2.3讀者服務(wù)

書刊利用率、讀者滿意率在很大程度上反映了圖書館服務(wù)工作的發(fā)展水平。從表1可以看出，體現(xiàn)書刊利用率的“年文獻(xiàn)外借量”指標(biāo)在第四、第五次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中基本持平，只是對(duì)副省級(jí)圖書館的要求略有下降。而第六次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“年文獻(xiàn)外借量”的指標(biāo)要求大幅度增加，提升圖書館服務(wù)效能的要求十分強(qiáng)烈。

在讀者服務(wù)方面，根據(jù)2011年文化部、財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》，第五次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)將“免費(fèi)開放”列為必備條件。隨著公共圖書館免費(fèi)開放的廣泛實(shí)現(xiàn)，第六次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)就沒有必要再將“免費(fèi)開放”列為必備條件，而是增加了“年閱讀推廣活動(dòng)次數(shù)”指標(biāo)作為必備條件。其信息導(dǎo)向?yàn)椋涸诔珜?dǎo)“全民閱讀”理念的大背景下，圖書館應(yīng)將社會(huì)閱讀推廣作為自身核心的研究領(lǐng)域，更深入地介入公眾的閱讀行為，讓閱讀成為民眾的一種習(xí)慣，成為民眾的一種生活方式。

2.4技術(shù)方法

現(xiàn)代化社會(huì)更加強(qiáng)調(diào)的是以計(jì)算機(jī)為代表的信息化技術(shù)。因此，在第四、第五次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中把“現(xiàn)代化技術(shù)條件”“數(shù)字資源服務(wù)”列為圖書館必備條件加以強(qiáng)調(diào)。隨著信息化技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)在公共圖書館的廣泛普及，在第六次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)必備條件中沒有出現(xiàn)上述兩項(xiàng)指標(biāo)。圖書館事業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展可從歷次省級(jí)圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)必備條件的變化中管窺一斑。

2.5文化共享工程建設(shè)

文化共享工程為第四次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)新增指標(biāo)。在第五次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中將“文化共享工程建設(shè)”指標(biāo)名稱調(diào)整為“重點(diǎn)文化工程”，分值也相應(yīng)提高。第六次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)則沒有將“重點(diǎn)文化工程”列為一級(jí)圖書館必備條件，而是作為一級(jí)指標(biāo)加以規(guī)定。其信息導(dǎo)向?yàn)椋涸诘谒拇?、第五次全國省?jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中著重強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)文化工程建設(shè)”。因?yàn)樵诘诹稳珖〖?jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估工作開展期間，文化共享工程已廣泛推進(jìn)。

2.6館員學(xué)歷

館員是圖書館的管理者和組織者，圖書館工作質(zhì)量很大程度上取決于館員的綜合能力和業(yè)務(wù)水平。在第四次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，將“大學(xué)本科以上學(xué)歷人員數(shù)占職工人員總數(shù)之比”列為必備條件加以要求（一級(jí)圖書館要求≥25%）。隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，第五次、第六次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)則沒有將人員學(xué)歷占比例為必備條件，而是作為普通指標(biāo)加以要求，但對(duì)指標(biāo)占比值的要求大幅提升，分別為占比60%和70%。

2.7古籍保護(hù)

第四次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)將“古籍保護(hù)”列為必備條件，分值為50分。第五次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)將“中華古籍保護(hù)”列為二級(jí)指標(biāo)，分值為40分。第六次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)將“中華古籍保護(hù)”列為二級(jí)指標(biāo)，并增加了對(duì)民國時(shí)期文獻(xiàn)保護(hù)計(jì)劃的內(nèi)容要求，分值為10分。鑒于一些圖書館古籍文獻(xiàn)量的有限性，此次評(píng)估對(duì)古籍保護(hù)工作的分值要求有所下降，但其作為“重點(diǎn)文化工程”之一，其重要性不言而喻。

2.8業(yè)務(wù)建設(shè)

從表2可以看出，“本區(qū)域服務(wù)體系規(guī)劃與共建共享”“業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析”首次作為公共圖書館業(yè)務(wù)建設(shè)的必備條件，在第六次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中加以要求，足見其重要程度。

“本區(qū)域服務(wù)體系規(guī)劃與共建共享”涵蓋“本區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，文獻(xiàn)資源共享措施、規(guī)模、效益，館際互借或通借通還”等內(nèi)容。其信息導(dǎo)向是：建立覆蓋城鄉(xiāng)、文獻(xiàn)資源統(tǒng)一調(diào)配、服務(wù)質(zhì)量基本一致、運(yùn)行高效節(jié)約、普遍均等的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造圖書館集群，建設(shè)公眾身邊的圖書館，實(shí)現(xiàn)通借通還和文化信息共享，對(duì)推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析內(nèi)容包括館藏統(tǒng)計(jì)分析、圖書館服務(wù)統(tǒng)計(jì)分析、用戶統(tǒng)計(jì)分析、建筑設(shè)施設(shè)備統(tǒng)計(jì)分析、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)分析、圖書館工作人員統(tǒng)計(jì)分析等。業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析涵蓋圖書館業(yè)務(wù)建設(shè)的各個(gè)方面，是圖書館實(shí)行科學(xué)管理的有效手段。為此，圖書館要想不斷提升工作質(zhì)量和服務(wù)效能，就必須高度重視和做好業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析工作。

3第六次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)指標(biāo)分析

第六次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)劃分為“服務(wù)效能”“業(yè)務(wù)建設(shè)”“保障條件”三大模塊，下設(shè)30個(gè)一級(jí)指標(biāo)（見表3）；第四次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)指標(biāo)包括“辦館條件”“基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)”“讀者服務(wù)工作”“業(yè)務(wù)研究、輔導(dǎo)、協(xié)作協(xié)調(diào)”“文化共享工程建設(shè)”“管理”“表彰、獎(jiǎng)勵(lì)”等七項(xiàng)內(nèi)容；第五次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)指標(biāo)包括“設(shè)施與設(shè)備”“經(jīng)費(fèi)與人員”“文獻(xiàn)資源”“服務(wù)工作”“協(xié)作協(xié)調(diào)”“管理與表彰”“重點(diǎn)文化工程”等七項(xiàng)內(nèi)容。由此可以看出，第六次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)指標(biāo)明顯增多，且加分項(xiàng)較多，凸顯了圖書館未來工作的重點(diǎn)。

3.1服務(wù)效能

第六次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)“服務(wù)效能”部分，一級(jí)指標(biāo)“新媒體服務(wù)”“服務(wù)管理與創(chuàng)新”的增設(shè)，凸顯了時(shí)代特點(diǎn)，是新時(shí)期政府對(duì)圖書館工作的新要求。新媒體包括微信公眾平臺(tái)、微博、手機(jī)APP、觸摸媒體等。隨著數(shù)字化的發(fā)展，人們可選擇的閱讀途徑越來越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國成年國民數(shù)字化閱讀持續(xù)上升，手機(jī)、在線閱讀仍是數(shù)字化閱讀的主流方式。因此，公共圖書館在提供紙質(zhì)書籍服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)積極開展新媒體服務(wù)，滿足讀者不同的閱讀需求。第六次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)“服務(wù)管理與創(chuàng)新”一級(jí)指標(biāo)的增設(shè)，強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新服務(wù)的重要性。公共圖書館只有不斷進(jìn)行具有獨(dú)特價(jià)值的服務(wù)創(chuàng)新，才能在未來發(fā)展中不斷開辟新天地。

3.2業(yè)務(wù)建設(shè)

第六次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)“業(yè)務(wù)建設(shè)”部分，一級(jí)指標(biāo)“圖書館行業(yè)協(xié)作協(xié)調(diào)與社會(huì)合作”“社會(huì)化和管理創(chuàng)新”的增設(shè)，強(qiáng)調(diào)了跨省或跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟和社會(huì)合作的重要性，其信息導(dǎo)向是：社會(huì)化、協(xié)作化是今后圖書館事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)之一。圖書館聯(lián)盟是圖書館聯(lián)合的最新形式，其宗旨是資源共享，互惠互利，促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展。“社會(huì)合作”涵蓋“聯(lián)合制作文獻(xiàn)、聯(lián)合建設(shè)數(shù)據(jù)庫、資源協(xié)調(diào)采購”等內(nèi)容?！吧鐣?huì)化和管理創(chuàng)新”則涵蓋“法人治理”“社會(huì)購買服務(wù)”“圖書館獲得社會(huì)捐贈(zèng)”“第三方評(píng)價(jià)機(jī)制”“志愿者管理”“文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)”“組織管理和運(yùn)營創(chuàng)新”等內(nèi)容。第六次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)首次提出了社會(huì)化這一概念，作為新生事物，“社會(huì)化和管理創(chuàng)新”一級(jí)指標(biāo)分值僅為5分，但加分項(xiàng)分值卻高達(dá)50分。由此可以看出社會(huì)化在圖書館未來工作中的重要性。

3.3保障條件

第六次省級(jí)（副省級(jí)）公共圖書館評(píng)估首次將“政策與法制保障”寫入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并納入一級(jí)指標(biāo)，旨在考察地方政府對(duì)圖書館事業(yè)建設(shè)的政策保障、法制保障及成效，以此大力推動(dòng)圖書館事業(yè)蓬勃發(fā)展。眾所周知，2015年12月9日，《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見；2017年6月，十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國公共圖書館法（草案）》進(jìn)行了審議，并向社會(huì)公開征求意見。2018年1月1日，《中華人民共和國公共圖書館法》已開始正式實(shí)施。文化事業(yè)建設(shè)工作已被國家納入法制化軌道，是政府增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力的必要舉措，為圖書館事業(yè)發(fā)展提供了有力的法律支撐。

4結(jié)語

圖書館評(píng)估定級(jí)是衡量圖書館建設(shè)和管理水平的一項(xiàng)重要工作機(jī)制。第六次省級(jí)（副省級(jí)）圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)從“服務(wù)效能”“業(yè)務(wù)建設(shè)”“保障條件”三個(gè)方面，為公共圖書館確立了正確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，將引領(lǐng)圖書館事業(yè)邁向創(chuàng)新發(fā)展的新時(shí)代。

（編校：馬懷云）