井光利

內(nèi)容摘要：助推國(guó)有商業(yè)集團(tuán)提質(zhì)增效是保障國(guó)有資本保值增值和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要環(huán)節(jié)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題，國(guó)有商業(yè)企業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，多措并舉確保提質(zhì)增效工作取得實(shí)效。

關(guān)鍵詞：國(guó)有商業(yè)集團(tuán) 提質(zhì)增效 措施

造成國(guó)有商業(yè)集團(tuán)低效的主要問(wèn)題

管理制度不夠健全完善。當(dāng)前，國(guó)有商業(yè)企業(yè)管理制度建設(shè)仍有缺陷。制度規(guī)范沒(méi)有覆蓋企業(yè)的所有部門(mén)及環(huán)節(jié)、沒(méi)有明確企業(yè)各級(jí)管理部門(mén)和人員各自的職能責(zé)任、沒(méi)有滲透到各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和各個(gè)操作環(huán)節(jié)等問(wèn)題普遍存在，工作流程也不同程度存在不夠嚴(yán)密科學(xué)有效，制度建設(shè)不能及時(shí)隨經(jīng)營(yíng)變化健全完善，這樣必然造成成本資源的浪費(fèi)。預(yù)算編制和執(zhí)行情況嚴(yán)肅性不夠，存在隨意性。管理層對(duì)制度重要性認(rèn)識(shí)不足，大部分精力用于研究鞏固開(kāi)發(fā)客戶(hù)。

管理層級(jí)多，投資分散。部分大型國(guó)有商業(yè)集團(tuán)股權(quán)關(guān)系、隸屬關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，擁有多級(jí)法人，導(dǎo)致管理鏈條過(guò)長(zhǎng)，反射弧長(zhǎng)，不利于監(jiān)管。有的企業(yè)參股企業(yè)眾多，無(wú)法參與其重大事項(xiàng)決策，資本紐帶作用薄弱。并且內(nèi)部管理冗員過(guò)多，經(jīng)營(yíng)決策效率低。

主業(yè)不突出，創(chuàng)效能力相對(duì)較低。多元化發(fā)展策略導(dǎo)致投資分散、投資行業(yè)多，造成企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大但主業(yè)減弱、副業(yè)繁雜的局面，加大了企業(yè)財(cái)務(wù)壓力，創(chuàng)效能力降低。內(nèi)部企業(yè)之間資源整合不充分、聚焦主業(yè)發(fā)展方面仍舊不夠突出，同類(lèi)業(yè)務(wù)相互競(jìng)爭(zhēng)，降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)效能力。

創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)慢。創(chuàng)新投入不足，創(chuàng)新動(dòng)力不夠，缺乏激勵(lì)保障機(jī)制，在核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν庖蕾?lài)性較高，信息化水平不高。國(guó)有體制機(jī)制制約了企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和盈利模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)。企業(yè)管理人員管理水平參差不齊，認(rèn)識(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不到位，甚至為了突出業(yè)績(jī)，做大規(guī)模，使經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大；融資規(guī)模擴(kuò)大、資產(chǎn)負(fù)債率增高，不斷利用銀行融資來(lái)彌補(bǔ)企業(yè)主業(yè)虧損，增大企業(yè)償債壓力，忽略企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目和業(yè)務(wù)投資上，不充分論證就輕易涉足非主業(yè)投資，造成企業(yè)投資損失。二級(jí)企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立多頭賬戶(hù)，日常資金存儲(chǔ)集中度不高，既加大成本又增加企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)有商業(yè)集團(tuán)企業(yè)提質(zhì)增效的措施

完善制度體系。國(guó)有商業(yè)集團(tuán)必須重視制度建設(shè)，不斷健全、完善公司管理制度和優(yōu)化工作流程。各項(xiàng)管理制度要及時(shí)做到根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的變化和管理工作的需要不斷修改完善和補(bǔ)充，為企業(yè)發(fā)展起到保障作用。

創(chuàng)新精益管理，嚴(yán)格成本管控。一是加強(qiáng)集約化管控，嚴(yán)控管理成本。在財(cái)務(wù)方面，由集團(tuán)直接向二級(jí)企業(yè)委派總會(huì)計(jì)師，實(shí)行垂直管理，定期輪崗，直接對(duì)集團(tuán)負(fù)責(zé)。總會(huì)計(jì)師參與受派企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的論證，按月分析經(jīng)營(yíng)運(yùn)行質(zhì)量，對(duì)財(cái)務(wù)核算的全面性、真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。充分利用信息化技術(shù)手段，從集團(tuán)整體層面強(qiáng)化集約性管控，深化集團(tuán)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、人力等職能部門(mén)ERP系統(tǒng)使用效能，并持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目全過(guò)程效能分析、大數(shù)據(jù)對(duì)標(biāo)分析決策支撐等新功能，逐步開(kāi)發(fā)重點(diǎn)任務(wù)推動(dòng)、合同規(guī)范管理、流程聯(lián)動(dòng)審批等現(xiàn)代移動(dòng)辦公系統(tǒng)。統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化流程銜接，壓縮管理成本，提升工作效率。二是建立全面預(yù)算體系，把控費(fèi)用開(kāi)支。以整體發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，以效益優(yōu)先為原則，建立“事前算贏”的全面預(yù)算管理體系，加強(qiáng)預(yù)算的指導(dǎo)性、約束力和執(zhí)行力，預(yù)算指標(biāo)始終貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面。細(xì)化目標(biāo)成本預(yù)算編制，壓降運(yùn)行費(fèi)用。嚴(yán)格費(fèi)用支出預(yù)算管理，以硬約束形成預(yù)算編制、執(zhí)行、分析反饋和考核監(jiān)督的成本預(yù)算管理體系，對(duì)重點(diǎn)開(kāi)支項(xiàng)目單獨(dú)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，并獨(dú)立監(jiān)督考核。三是優(yōu)化采購(gòu)管理，加大清應(yīng)收去庫(kù)存力度。嚴(yán)格控制“兩金”占用規(guī)模。其一，根據(jù)市場(chǎng)銷(xiāo)售情況分析制定科學(xué)的庫(kù)存限額管理制度，分析確定商品采購(gòu)數(shù)量和采購(gòu)周期的合理水平，銷(xiāo)售品類(lèi)重點(diǎn)向毛利率較高且動(dòng)銷(xiāo)快的商品傾斜；其二，加快問(wèn)題商品庫(kù)存處置工作，減輕倉(cāng)庫(kù)占用；其三，加強(qiáng)清應(yīng)收力度，對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生資金風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)外借款積極采取應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)追加擔(dān)保、提起訴訟等方式確保及早收回資金，同時(shí)制定嚴(yán)格的欠款催收計(jì)劃，定責(zé)催收，嚴(yán)控應(yīng)收資金的壞賬風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)資金集中管控，節(jié)約內(nèi)外融資成本。建立資金結(jié)算中心，實(shí)施集團(tuán)總部、直屬企業(yè)兩級(jí)結(jié)算中心管理，實(shí)行資金全額歸集，計(jì)劃管理，“收支兩條線(xiàn)”，實(shí)現(xiàn)資金管控全覆蓋；加快資金內(nèi)部融通，完善資金歸集平臺(tái)、資金結(jié)算平臺(tái)、資金監(jiān)控平臺(tái)和資金運(yùn)營(yíng)平臺(tái)功能，提高資金運(yùn)行效率，降低資金運(yùn)行成本，提升資金管理水平和創(chuàng)效水平。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)與銀行“總對(duì)總”的戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)。拓展多元融資渠道，優(yōu)化對(duì)外融資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)融資由高息轉(zhuǎn)為低息，由短期轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期，開(kāi)拓永續(xù)債、私募債、企業(yè)債等直接融資渠道，有效提高直接融資比例。

推進(jìn)混改，壓縮管理層級(jí)。一是出清出讓一批空殼低效企業(yè)。全面梳理賬面資產(chǎn)，盤(pán)清家底，平穩(wěn)有序推進(jìn)出清出讓工作，妥善安置職工，通過(guò)改制、破產(chǎn)、注銷(xiāo)等一系列措施盤(pán)活資產(chǎn)、增強(qiáng)低效企業(yè)清理退出力度，降低非效率投資。二是混改一批潛力企業(yè)。推進(jìn)二、三級(jí)企業(yè)市場(chǎng)化混改，通過(guò)重組整合縮減下屬企業(yè)戶(hù)數(shù)，形成結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、優(yōu)勢(shì)資源集約、新興業(yè)態(tài)豐富、發(fā)展活力十足的主業(yè)集群。轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，加大招商引資力度，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。三是上市一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)。圍繞“上市籌備”和“規(guī)范先行”兩條主線(xiàn)，充分利用多層級(jí)資本市場(chǎng)，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市融資。積極推動(dòng)企業(yè)股份制改造及新三板、中小板掛牌交易，完成歷史沿革梳理、治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)等方面的規(guī)范籌備工作。

加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓，突出主業(yè)發(fā)展。一是做大品牌。企業(yè)品牌與形象溢價(jià)對(duì)盈利能力具有重要影響，強(qiáng)化品牌意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)及社會(huì)責(zé)任意識(shí)，制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加大優(yōu)質(zhì)名品名牌引進(jìn)力度，提升現(xiàn)有品牌合作層級(jí)，集中資源拓展優(yōu)勢(shì)品類(lèi)，形成新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)，清理清退市場(chǎng)份額小、前景萎縮的品牌。二是做足渠道。學(xué)習(xí)先進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)策略，適應(yīng)消費(fèi)者購(gòu)物需要，在深耕大型賣(mài)場(chǎng)、中間商等傳統(tǒng)渠道的基礎(chǔ)上，優(yōu)化拓展直供客戶(hù)及總包工程渠道，利用電商手段向社區(qū)下沉覆蓋，打通社區(qū)服務(wù)終端。打造全渠道綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，及時(shí)更新優(yōu)化平臺(tái)功能，細(xì)化搭建企業(yè)線(xiàn)上子平臺(tái)，擴(kuò)大線(xiàn)上銷(xiāo)售規(guī)模。三是加強(qiáng)合作。以存量引增量，發(fā)揮銷(xiāo)售渠道、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與行業(yè)名企合資合作，引進(jìn)先進(jìn)管理技術(shù)和市場(chǎng)資源，著力培育發(fā)展新引擎。圍繞經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，深化戰(zhàn)略平臺(tái)和品牌戰(zhàn)略合作，新增合作項(xiàng)目。充分利用各種機(jī)會(huì)“走出去”，尋找新的戰(zhàn)略合作伙伴，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，創(chuàng)效增收，增強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深入開(kāi)展“雙創(chuàng)”。一是圍繞提升價(jià)值鏈，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。研究分析市場(chǎng)需求新變化、新特點(diǎn)，積極發(fā)展與所在市國(guó)有資本與非國(guó)有資本平臺(tái)的有效對(duì)接，加速推進(jìn)與知名企業(yè)、功能區(qū)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等方面的戰(zhàn)略合作，在新品牌經(jīng)營(yíng)、新區(qū)域覆蓋、新業(yè)態(tài)拓展、產(chǎn)業(yè)鏈延展等方面，推進(jìn)模式創(chuàng)新和多元融合。同時(shí)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化科技手段，探索新興商業(yè)模式。二是圍繞管控資金鏈，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新。立足經(jīng)營(yíng)實(shí)際，夯實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，建立事前謀劃、事中檢測(cè)、事后控制閉環(huán)管理體系。進(jìn)一步提升推行資金集中管控、加快信息化建設(shè)等管理成效，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，提升整體管控能力，提升財(cái)務(wù)管理效率和水平。三是加快推進(jìn)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。將現(xiàn)有低效設(shè)施進(jìn)一步整合，多角度全方位打造眾創(chuàng)空間，提升現(xiàn)有科技園區(qū)功能，加大科技企業(yè)引入，豐富平臺(tái)功能。支持企業(yè)職工攜技術(shù)、成果、創(chuàng)意，領(lǐng)辦創(chuàng)辦“小創(chuàng)公司”。探索制定創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理人員、業(yè)務(wù)骨干以及企業(yè)職工的積極性，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。一是聚焦債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其一，嚴(yán)控資產(chǎn)負(fù)債率。重點(diǎn)監(jiān)控超過(guò)控制線(xiàn)、償債能力低、現(xiàn)金流緊張的企業(yè)。其二，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。在分析存量負(fù)債結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，合理確定長(zhǎng)、中、短期負(fù)債比例，提高資產(chǎn)運(yùn)行效率和價(jià)值回報(bào)。其三，完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。建立債務(wù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)債務(wù)信息的全面掌握和動(dòng)態(tài)管理，按照“安全、提示、預(yù)警”三個(gè)等級(jí)，跟蹤監(jiān)測(cè)和研究分析重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)時(shí)段債務(wù)運(yùn)行情況。二是聚焦監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)建巡查機(jī)制監(jiān)管方式，樹(shù)立“大監(jiān)審”概念，將“夯實(shí)管理基礎(chǔ)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值”理念全覆蓋、全過(guò)程地滲透至企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)過(guò)程和各個(gè)操作環(huán)節(jié)，形成集團(tuán)內(nèi)部巡查與審計(jì)工作的有效聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)集團(tuán)管控質(zhì)量和監(jiān)管效能的不斷提升。三是聚焦法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范混合所有制公司法人治理結(jié)構(gòu)，聘用熟知企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外部專(zhuān)家，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提升科學(xué)決策、防控風(fēng)險(xiǎn)的能力，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)的把控。建立案例庫(kù)，交流案件經(jīng)驗(yàn)，從而有效避免同類(lèi)型糾紛再次發(fā)生。對(duì)于規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策等出具法律意見(jiàn)書(shū)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)法律審核意見(jiàn)采納以及執(zhí)行情況的跟蹤反饋。四是聚焦投資風(fēng)險(xiǎn)。其一，嚴(yán)格投資管理，規(guī)范投資決策程序，加強(qiáng)投資后評(píng)價(jià)管理，通過(guò)信息化手段全程跟蹤投資項(xiàng)目，有效防范投資風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控超越財(cái)務(wù)承受能力的舉債投資。其二，集中優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展核心業(yè)務(wù)。突出項(xiàng)目效益價(jià)值導(dǎo)向，大力拓展符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，借助項(xiàng)目合作帶動(dòng)資本混合。其三，加強(qiáng)對(duì)參股企業(yè)管理，關(guān)注投資回報(bào)，處置低效投資。其四，通過(guò)收購(gòu)兼并方式，引入行業(yè)資源和人才團(tuán)隊(duì)，快速對(duì)接領(lǐng)先技術(shù)和核心要素，實(shí)現(xiàn)高起步發(fā)展。