文/穆子犁

一、住房制度改革曲折發(fā)展的歷程

在1958年到1977年的20年里，我國實行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配、以租養(yǎng)房”的公有住房實物分配制度。城鎮(zhèn)居民的住房主要由所在單位解決，各級政府和單位統(tǒng)一按照國家的基本建設(shè)投資計劃進行住房建設(shè)，住房建設(shè)資金主要來源于政府撥款，少量靠單位自籌。住房建好后，單位以低租金分配給職工居住，住房成為一種重要福利。這種制度模式在當時消費水平較低的社會發(fā)展階段，較好地滿足了職工的基本住房需求。但是在這段時間里，我國政府堅持以發(fā)展生產(chǎn)為先，住房基本建設(shè)投資規(guī)模逐年削減，因此，住房供給不足不斷顯現(xiàn)并成為嚴重的社會問題。

（一）住房商品化是住房制度改革的發(fā)軔

1980年4月，鄧小平同志就住宅問題發(fā)表重要講話，首次較為系統(tǒng)地提出出售公房、調(diào)整房租（發(fā)放補貼）、提倡個人建房買房的改革總體設(shè)想，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)住房制度下住房公有制思想的重大突破。1980年6月，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國基本建設(shè)工作會議匯報提綱》，正式允許實行住房商品化政策，自此揭開了中國城鎮(zhèn)住房制度改革的序幕。

1978－1993年的15年是我國住房制度改革不斷探索和發(fā)展的時期，可以分為兩個階段：第一階段（1978－1985年），我國政府進行公房出售和補貼出售住房試點，利用多種形式的嘗試和創(chuàng)新，積累了有益的經(jīng)驗。第二階段（1986－1993年）是福利分房制度改革深化階段。在之前試點的基礎(chǔ)上，1986年以后，城鎮(zhèn)住房制度改革取得重大突破，掀起了第一輪房改熱潮。

1994年7月18日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，確定房改的根本目的是：建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實現(xiàn)住房商品化、社會化；加快住房建設(shè)，改善居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求。房改的基本內(nèi)容是：把住房建設(shè)投資由國家、單位統(tǒng)包的體制改變?yōu)閲?、單位、個人三者合理分擔的體制；把各單位建房、分房和維修、管理住房的體制改變?yōu)樯鐣?、專業(yè)化運行的體制；把住房實物福利分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙涞呢泿殴べY分配為主的方式；建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟適用住房供應(yīng)體系和以高收人家庭為對象的商品房供應(yīng)體系；建立住房公積金制度；發(fā)展住房金融和住房保險，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系；建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場和房屋維性需求過于旺盛，“購房難”由單純的經(jīng)濟問題成為嚴重的社會問題。同時，由于政府對其住房保障職能認識不足，這一時期的住房保障制度建設(shè)未及時跟進，未能有效保障城鎮(zhèn)中低收入家庭、最低收入家庭和“夾心層”的住房權(quán)利，相關(guān)住房保障政策也難以得到有效執(zhí)行，引發(fā)了一系列社會問題，百姓住房難問題越來越突出。修、管理市場，逐步實現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，促進房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這標志著城鎮(zhèn)住房制度改革已進入深化和全面實施階段。

（二）住房制度改革“闖關(guān)”：停止住房實物分配

1998年7月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號），正式停止住房實物分配，啟動住房分配貨幣化和房地產(chǎn)市場化改革。其后，商品房市場快速發(fā)展并促使建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)成長為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一，對改善居民居住條件、完善住房供應(yīng)體系起到了重大的作用。但是部分城市房價上漲過快、住房投資投機隨后，我國不斷出臺各種調(diào)控措施。

（三）住房保障制度全面建立是住房制度改革的成果

2007年8月7日，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（24號文）的出臺，首次明確提出把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務(wù)職能，并通過下達數(shù)量化的具體指標任務(wù)，要求進一步建立健全城市廉租住房制度，保障性住房建設(shè)進入快速發(fā)展時期。特別是進入“十二五”時期以來，國家財政中用于保障住房建設(shè)的資金大幅增加。至今，已經(jīng)初步建立了包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品房、各類棚戶區(qū)改造以及農(nóng)村危房等在內(nèi)的保障性住房體系。

（四）住房制度改革開創(chuàng)了房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面

40年的住房制度改革實踐，以住房商品化為發(fā)軔的我國住房制度改革思路，從單一的由政府承擔的“保障軌”，發(fā)展到更多依賴市場的“市場軌”，再發(fā)展為“市場軌”與“保障軌”并存的“雙軌制”。黨的十八大以后又提出加強住房租賃市場建設(shè)，這是對住房制度改革思路的豐富和發(fā)展。我國住房制度改革進程曲折，但總體看，順應(yīng)了市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求，基本建立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的城鎮(zhèn)住房制度體系框架，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段不斷改革和完善住房政策，取得一系列積極成效。我國城鎮(zhèn)居民住房基本實現(xiàn)了自有化和商品化。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提供的數(shù)據(jù)顯示：截至2010年底，我國城鎮(zhèn)居民人均住房面積已經(jīng)超過30平方米，家庭自有住房率達到80%以上；2011年，全國家庭自有住房擁有率為89.68%，城市家庭自有住房擁有率為85.39%。由商品房、限價商品房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房和廉租房等構(gòu)成的住房供應(yīng)體系初步形成。住房多元化的投資、持續(xù)化的融資、專業(yè)化的生產(chǎn)和服務(wù)、市場化的交換、貨幣化的分配和多數(shù)社會成員家庭住房消費主要由市場調(diào)節(jié)的體制基本建立。住房制度改革使住房資源配置優(yōu)化，住房擴大再生產(chǎn)持續(xù)實現(xiàn)，房地產(chǎn)業(yè)迅速崛起，房地產(chǎn)投資快速增長，房地產(chǎn)增加值在國民經(jīng)濟中占有重要地位，并帶動幾十個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為拉動GDP增長作出了重要貢獻。城鎮(zhèn)居民住房面積、住房質(zhì)量和住房成套率顯著上升，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和居住環(huán)境顯著改善。作為配套改革重大措施之一，住房改革減輕了國有企業(yè)負擔，促進了企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)化，減輕了財政沉重的投資建房和維修管理負擔，撬動了住宅需求和住房投資，帶動了國民經(jīng)濟的發(fā)展，增加了政府財政收入。

二、我國住房制度改革成功的主要原因

我國住房制度改革的成功，從宏觀上來說，最根本的原因是中國共產(chǎn)黨正確領(lǐng)導和鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想的指引。從微觀上來說，筆者認為，主要有以下幾大原因。

（一）堅持民生至上的價值導向

中華人民共和國成立以后，黨和政府始終將城鎮(zhèn)居民的住房困難作為重大民生問題放在心上。“文革”結(jié)束后，面對民眾住房困難的嚴峻形勢，黨中央將住房問題提上主要議事日程，決定全面推進住房制度改革。早在1998年，《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》中就明確指出，“住房問題是重要的民生問題”，要切實加大解決城市低收入家庭住房困難的力度，并以此作為政府公共服務(wù)的重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。明確規(guī)定要將此納入地方政府的政績考核之中。2007年10月，黨的十七大報告指出，“居民住房是關(guān)系群眾切身利益的問題”，提出必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上努力使全體人民“住有所居”。同年11月19日，國務(wù)院總理溫家寶在新加坡發(fā)表講話說：“如果提起人民的生活，我最為關(guān)注的是住房問題?！秉h的十八大，習近平總書記重申，“人民對美好生活的追求，就是我們的奮斗目標”，并且對完善住房制度提出一系列重要指示。黨和政府在住房問題上始終堅持民生至上的價值導向，非常重視吸收全人類的優(yōu)秀成果加以總結(jié)、消化、吸收、創(chuàng)新，積極采取各種措施予以落實，是住房制度改革成效顯著的重要原因之一。

（二）堅持住房制度改革的市場取向

堅定不移地走市場主導的改革路線，這是我國改革成果卓著的一個關(guān)鍵原因，住房制度改革也不例外。住房制度改革就是從“住房商品化”開始的，首先發(fā)展商品生產(chǎn)和商品交換，搞商品經(jīng)濟，后來又發(fā)展為市場經(jīng)濟，建立市場經(jīng)濟體制與制度。我國一方面推進市場經(jīng)濟，但同時也沒有將計劃體制與制度予以全盤否定，而是讓新、舊兩種體制和制度共存，并使兩方面盡可能發(fā)揮相互補充的作用，即通過推行漸進式改革，逐漸在動態(tài)過程中使計劃與市場達到一種比較均衡大轉(zhuǎn)移。把經(jīng)濟工作作為中心工作來抓，引導并凝聚了全民族的關(guān)注點，聚精會神搞經(jīng)濟，一心一意謀發(fā)展，激發(fā)了人們追求財富、改善生活的積極性，推動國民經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。國家經(jīng)濟高增長，民眾收入大增長，這是住房制度改革取得成效的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。在改革發(fā)展的過程中，國務(wù)院將住房消費作為我國經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，將住宅與房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)：一方面以住房制度改革推進國民經(jīng)濟發(fā)展，促使人民群眾的收入不斷增加，增加了住房的消費能力；另一方面住房制度改革又使住房消費需求得到空前的釋放，人們的居住水平得到顯著提升。的狀態(tài)。經(jīng)過40年的努力，我國市場取向的改革得到了不斷深化，黨的十八大又進一步提出讓市場在資源配置中起決定性作用和努力發(fā)揮政府的作用，這樣既推進了改革，又維護了社會穩(wěn)定。

（三）著力于促進經(jīng)濟發(fā)展

我國改革開放之初提出了新的發(fā)展思路，其中最重要的一點就是把黨和國家工作的重點從抓階級斗爭轉(zhuǎn)到抓經(jīng)濟工作上來，實現(xiàn)了工作重點的

（四）安定民心，維護社會穩(wěn)定

我國住房制度改革最顯著的特征是以住房市場化保證了效率，以建立住房保障制度保證了公平，這是住房制度改革較好實現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的核心。面對房地產(chǎn)價格上漲，政府采取各種手段、各種措施加強調(diào)控，從全面調(diào)控到精準調(diào)控，再到“分類調(diào)控”、“一城一策”，確保了房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。社會保障是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器。黨中央堅持改革開放，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策，全面建立住房保障制度。國家投入大量資金建設(shè)保障性住房，供應(yīng)、分配給中低收入住房困難家庭，較好地解決了住房困難問題，穩(wěn)定了人心，穩(wěn)定了社會。當前，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，為適應(yīng)我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一客觀情后提出主要奮斗目標以及主要的政策與措施，通過真抓實干使規(guī)劃變成現(xiàn)實。制定和實施規(guī)劃的最大好處，就是有利于國家從上到下都明白未來的奮斗目標與發(fā)展藍圖，也明白困難與問題以及解決問題的主要政策與措施，因此有利于凝聚力量，形成合力，克服困難。住房制度改革40年，正是伴隨著這些規(guī)劃的制定與實施，逐步地解決了許多問題，一步一步地取得了成效。況，黨的十九大報告明確提出，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，保障水平穩(wěn)步提高，讓人民群眾更多地分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

（五）制定和實施了一系列發(fā)展規(guī)劃

住房制度改革成功是認真調(diào)研、制定出規(guī)劃并努力實施的結(jié)果。住房制度改革在黨的工作中有規(guī)劃。中央政府工作有規(guī)劃，各個城市的工作也都有規(guī)劃，特別是涉及未來5年發(fā)展的中期規(guī)劃和涉及年度、季度發(fā)展的短期規(guī)劃，相互之間密切銜接。每個發(fā)展規(guī)劃都指出存在的主要問題，然

三、住房制度深化改革任重道遠

（一）住房制度深化改革的定位

住房制度改革是在黨的十八大提出全面深化改革、黨的十九大明確我國進入中國特色社會主義新時期后的改革大業(yè)之一。在新時代的背景下，住房制度深化改革具有新的定位和內(nèi)涵，需要準確把握。

一是深化住房制度改革要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并要將住房制度改革自覺融入現(xiàn)代化經(jīng)濟體系之中，從而煥發(fā)新活力，邁上新臺階。習近平同志指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力的迫切要求。只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，才能更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國際競爭主動，才能為其他領(lǐng)域現(xiàn)代化提供有力支撐。習近平同志強調(diào)，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機整體。要建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系；要建設(shè)體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系；要建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系；要建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系；要建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系；要建設(shè)充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制，實現(xiàn)市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。

二是深化住房制度改革要對標更高標準，奔著問題去。在前幾年，有不少人大代表針對“現(xiàn)在住房制度改革有失人心”的問題提出“二次房改”的建議，理由是自1990年以來，我國的住房制度改革一度有過重“市場化”、輕“保障化”傾向，存在房價調(diào)控不力等問題。筆者認為，將 “二次房改”與深化改革作割裂式表述，容易使人產(chǎn)生對以往改革成果的模糊認識甚至否定。如果將深化住房制度改革稱為“二次房改”，那么收入分配制度、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生制度等各個領(lǐng)域的深化改革，是不是也應(yīng)當被稱為 “二次改革”呢？改革雖然有階段性，但每一階段的改革都是前階段改革的延續(xù)、發(fā)展和深化，所以正確的提法應(yīng)當是“深化住房制度改革”。當前推進住房制度改革深化，不是對過去依樣畫葫蘆的簡單重復，而是堅持把以人民為中心的價值導向和民生的痛點作為行動的切入點，堅持問題導向、需求導向、效果導向，尤其要直面住房制度改革中的復雜問題、瓶頸問題、短板問題去求解，精確發(fā)力，勇于突破，用真正帶來獲得感的行動來向人民交卷。

（二）當前住房制度深化改革的任務(wù)

黨的十九大對住房制度提出了新的方向，即堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，明確了“加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度”的總要求。形成新的住房制度改革方向，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代后房地產(chǎn)市場發(fā)展出現(xiàn)階段性變化的必然要求。筆者認為，2018年是我國1998年房改之后的住房制度深化改革年，其任務(wù)大致可以概括為以下幾個方面：

一是供給、保障、市場三路推進是住房制度深化改革的路徑。供給方面，完善共有產(chǎn)權(quán)住房、公共租賃住房、商品房的供應(yīng)體系；保障方面，以滿足新市民住房需求為重點，通過階梯式住房保障方式、完善公積金制度、加大棚戶區(qū)改造、住房租賃市場和共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)等舉措實現(xiàn)保障；市場方面，由以投資炒作為主導轉(zhuǎn)型為以消費為主導，主要是彌補租賃市場的短板，增加機構(gòu)租賃住房的供給，探索集體建設(shè)用地建設(shè)租賃用房，規(guī)范租賃住房市場的法律法規(guī)。

二是加快住房立法、完善住房制度。以“高端有市場、中端有支持、低端有保障”為目標，按照“符合各地實際、適應(yīng)市場規(guī)律”的原則，通過制定住房法，進一步完善商品房、公共住房、租賃住房等相關(guān)住房制度，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展。

三是深化土地使用制度改革，完善“招、拍、掛”制度。對土地從現(xiàn)有的以拍賣為主，改為以招標為主，并實施綜合評標。采用豐富有償使用的形式，提高商業(yè)性用地有償使用標準價格，對關(guān)系民生的住宅用地實施優(yōu)惠政策。

四是創(chuàng)新房地產(chǎn)金融制度，加強資金監(jiān)管。建立政策性住房金融制度，加快完善《住房公積金管理條例》，推進公積金信息全國聯(lián)網(wǎng)。完善住房按揭貸款制度，加快不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進土地、房產(chǎn)、民政、公安等信息互聯(lián)互通。

五是加快房地產(chǎn)稅制改革，擴大房產(chǎn)稅試點。推進保有環(huán)節(jié)稅收制度構(gòu)建，優(yōu)化房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收體系，適當降低增值稅、契稅、個人所得稅等交易環(huán)節(jié)稅收的稅率，加大投資投機性住房交易成本。最重要的經(jīng)濟杠桿就是對住房性質(zhì)或功能進行事前的信貸界定，事中和事后用稅收政策來嚴格界定。在明確目標之后設(shè)置稅制框架，確立分步推進的步驟。

六是推進房地產(chǎn)業(yè)與新科技緊密結(jié)合?？萍际侄稳缰悄芑┕て骶撸╒R、AI等，都會在房地產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，促使既有建筑和新增建筑綠色化、單體綠色建筑向綠色社區(qū)發(fā)展、物業(yè)管理全面綠色化?，F(xiàn)在，物聯(lián)網(wǎng)已成為全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動，成為經(jīng)濟社會綠色、智能、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)與重要引擎。物聯(lián)網(wǎng)在房地產(chǎn)領(lǐng)域具有廣闊的空間，以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的智慧地產(chǎn)是未來發(fā)展方向，需要積極探索，大膽實踐，開創(chuàng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

（三）住房制度深化改革的保障措施

一是住房制度深化改革必須貫穿供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如今，新時代的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，從房地產(chǎn)業(yè)來看，其主要矛盾已經(jīng)從過去的住房不夠、供應(yīng)緊張，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源配錯導致的不均衡不充分的問題。住有所居是人民群眾的基本要求，住房始終是社會發(fā)展和人民生活的基本物質(zhì)要素，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人們的住房需求層次會不斷提高。我們必須順應(yīng)社會發(fā)展和人民群眾對住房需求水平的提高，繼續(xù)深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法矯正要素配置扭曲等結(jié)構(gòu)性失衡問題，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，不斷提高供給質(zhì)量。

二是住房制度深化改革必須以建立長效機制為基礎(chǔ)。房地產(chǎn)市場調(diào)控應(yīng)更多地采用稅收、信貸等經(jīng)濟和法律的手段，在完善住房和住房用地供應(yīng)體系、房地產(chǎn)稅收制度、金融制度和推進住宅產(chǎn)業(yè)化等方面健全長效機制。從近期看，要根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化和區(qū)域差異，分類指導，把握調(diào)控時機和力度，增強調(diào)節(jié)的針對性和有效性，采取堵疏結(jié)合的調(diào)控措施；從中長期來看，要進一步規(guī)范住房供應(yīng)“市場配置”和“政府保障”的運行模式，構(gòu)建理性的利益博弈機制，促進調(diào)控方式轉(zhuǎn)型，同時解決房地產(chǎn)稅、土地供應(yīng)模式等深層次體制性問題，以建立起健康穩(wěn)定發(fā)展長效機制。

三是將“思想再解放”擺在突出的位置。前不久，在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議上，習近平總書記提出要把“思想再解放”擺在突出的位置，成為推動改革邁向縱深的一個關(guān)鍵。與40年前相比，現(xiàn)在的住房發(fā)展目標已不是從無到有，而是從有到多、從多到好。現(xiàn)實中，有的人害怕改革動真碰硬、改變既有利益格局，不愿意得罪人，怕影響一己之私。種種改革恐懼癥、倦怠癥、抵觸癥，都是思想封閉、理念遲滯的表現(xiàn)。不少人變得畏首畏尾，行動變得瞻前顧后，思想也就難免固化。因此，需要高舉思想解放旗幟，始終保持進取姿態(tài)，讓改革認識論、方法論與日新月異的改革實踐相匹配，助力破解矛盾難題，將改革進行到底，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。