□周世鋒 秦詩立

圖/黃偉光

新時代舟山群島新區(qū)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，須以“融甬接滬”為核心，主動擁抱和參與區(qū)域一體化，主動在加大開放合作中選擇好重點領(lǐng)域和突破口，減弱虹吸效應(yīng)、放大外溢效應(yīng)，更好地實現(xiàn)優(yōu)勢互補和疊加

浙江舟山群島新區(qū)是我國唯一的群島型國家級新區(qū)。新時期，長三角一體化進(jìn)程加快，互利共贏成為區(qū)域發(fā)展潮流。群島新區(qū)毗鄰上海、寧波兩大都市，與兩地在資源互補、設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)提升、都市區(qū)建設(shè)等諸多領(lǐng)域有廣闊合作空間，需找準(zhǔn)突破口，推進(jìn)區(qū)域一體化，“融甬接滬”，在借力借勢中實現(xiàn)新的發(fā)展。

群島新區(qū)建設(shè)成效明顯，問題挑戰(zhàn)不少

經(jīng)過7年多的發(fā)展，群島新區(qū)建設(shè)取得了顯著成效。經(jīng)濟綜合實力明顯增強，2011-2017年間新區(qū)經(jīng)濟增速保持浙江各設(shè)區(qū)市首位，GDP從773億元上升到1218億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，船舶工業(yè)修造產(chǎn)值突破1000億元大關(guān)，旅游總收入突破600億元，波音737完工和交付中心預(yù)計2018年交付第1架飛機，舟山綠色石化基地?zé)捇惑w化項目1期工程預(yù)計2018年底基本建成。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得階段性成果，到2017年11月底新增注冊企業(yè)3723家、注冊資本1583億元，其中油品企業(yè)724家、注冊資本685億元，完成保稅燃料油交易279.4萬噸、跨關(guān)區(qū)供油突破60萬噸?？平藤Y源儲備增強，組建浙江海洋大學(xué)、浙江大學(xué)海洋學(xué)院（舟山），2017年在舟高校招生人數(shù)超7800人，高新技術(shù)企業(yè)超70家、獲專利數(shù)超600件、國家和省千人才數(shù)超30名。

同時要看到，群島新區(qū)建設(shè)尚面臨一系列問題和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟實力偏弱，GDP總量仍居設(shè)區(qū)市末位，僅相當(dāng)于經(jīng)濟實力較強的縣級市；產(chǎn)業(yè)層次提升偏慢，數(shù)字經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟、時尚經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)培育遲緩，尚未出現(xiàn)一家“獨角獸”企業(yè)、未新增1家上市公司；改革紅利充分釋放，自貿(mào)試驗區(qū)方案在負(fù)面清單管理模式改革，以及在金融、投資、貿(mào)易、口岸監(jiān)管等領(lǐng)域的便利化改革探索尚不充分；區(qū)域合作不理想，與寧波、上海、杭州等的合作缺乏實質(zhì)性突破，主動性不夠，特別是在融入寧波都市區(qū)上，群島新區(qū)意愿不強、步伐偏慢。

解放思想，主動推進(jìn)融甬接滬

群島新區(qū)設(shè)立后，舟山市上下群策群力，加強與國家有關(guān)部委溝通，在金融、貿(mào)易、口岸、用地等領(lǐng)域爭取了較多的創(chuàng)新試點機會和財政轉(zhuǎn)移支持，成功引進(jìn)了一批標(biāo)志性項目。但同時心態(tài)上有些“飄飄然”，有些“瞧不上”省里和寧波；與上海的合作沒有選準(zhǔn)突破口，缺乏新亮點；改革紅利喜歡獨享，從全省看沒能發(fā)揮出整體和協(xié)同效應(yīng)。新時期區(qū)域競合日趨激烈，高端要素向大都市區(qū)集聚趨勢明顯，單純的區(qū)位、資源、政策優(yōu)勢已難以自動轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。群島新區(qū)必須轉(zhuǎn)變觀念、解放思想、腳踏實地，選準(zhǔn)區(qū)域一體化的突破口，精準(zhǔn)發(fā)力。重點是要加強三個意識：

危機意識。群島新區(qū)被上海、寧波等大都市區(qū)“包圍”，虹吸效應(yīng)正在加強。大都市外溢效亦較明顯，但外溢效應(yīng)也存在著區(qū)域競爭，只有競爭勝出者才能獲得外溢效應(yīng)的高端部分。同時，區(qū)域競爭與合作是“一個硬幣的兩面”，即好的合作是需通過競爭來實現(xiàn)的。群島新區(qū)在基本心態(tài)和意識上，首先要減少些優(yōu)越感、多些危機感；少坐等國家和省政策紅利，多主動創(chuàng)造些可承載紅利的環(huán)境和條件。

時機意識。國家越來越強調(diào)改革試點要可復(fù)制可推廣，試點的紅利越來越存在時效性，群島新區(qū)需要盡快把紅利從紙面上、政策上轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；全球經(jīng)濟正處于第四次工業(yè)革命爆發(fā)期，正迎來新一輪繁榮期，國內(nèi)正大力實施“一帶一路”建設(shè)以及長江經(jīng)濟帶、大灣區(qū)等戰(zhàn)略，如何抓住契機，主動扮演好一體化浪潮中的重要角色，也應(yīng)是新區(qū)的歷史使命。

一體化意識。區(qū)域發(fā)展需要理性務(wù)實，尤其是對舟山群島新區(qū)而言，自身實力較弱，一體化合作才能事半功倍。特別需把加強與寧波、上海的一體化，融入寧波大都市區(qū)、上海大都市區(qū)，作為最迫切的戰(zhàn)略路徑。只有這樣，才能有效增強群島新區(qū)綜合實力、競爭優(yōu)勢，搶占國際化有利位置、提高國際競合話語權(quán)。

以梅山—六橫一體化等為突破口，推進(jìn)群島新區(qū)融甬發(fā)展

群島新區(qū)和寧波人脈相連、文化相親、鄉(xiāng)情相融。地理上，寧波北侖區(qū)所屬海島是舟山群島的一部分，兩市共用金塘水道、梅山水道等航道錨地資源；歷史上，相當(dāng)部分舟山居民為寧波移民。同時，寧波已躋身全國新一線城市，也為群島新區(qū)融甬發(fā)展迎來巨大空間和難得良機。群島新區(qū)加強甬舟一體化的近期重點有：合力規(guī)劃建設(shè)梅山—六橫合作示范區(qū)，增厚甬舟合作共贏空間和交集；以共建世界級石化產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，完善石化產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)集群；共建寧波舟山國際航運中心，推進(jìn)國際航運高端要素集聚及升級完善；共建寧波大都市區(qū)，培育現(xiàn)代都市服務(wù)功能、建成國際海上花園城市。

共建梅山-六橫合作示范區(qū)。梅山是寧波舟山港國際集裝箱業(yè)務(wù)的主增長港區(qū)，是寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)核心區(qū)，但面臨岸線資源、土地資源約束加大壓力；六橫是群島新區(qū)第三大島，經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較低，但有較豐富的可建設(shè)用地和港口深水岸線。目前，六橫跨海大橋正積極建設(shè)中，大規(guī)模開發(fā)六橫條件日漸成熟，兩市可探討規(guī)劃建設(shè)梅山-六橫合作示范區(qū)，包含深水岸線及港區(qū)腹地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，創(chuàng)新探索有利于區(qū)域合作共贏的統(tǒng)計、稅收、管理等體制機制，保障甬舟兩市均有積極性；重點加強高端裝備、智能制造、海工裝備等領(lǐng)域的合作，共享寧波中國制造2025示范區(qū)相關(guān)創(chuàng)新支持；為保護象山港，支持象山海工裝備制造產(chǎn)業(yè)基地向梅山—六橫合作示范區(qū)轉(zhuǎn)移。

共建世界級石化產(chǎn)業(yè)集群。群島新區(qū)近中期經(jīng)濟實力增強將主要依托舟山綠色石化基地，這也將是新區(qū)新經(jīng)濟培育的重要依托，同時舟山煉化一體化項目規(guī)模巨大，投產(chǎn)后將對國內(nèi)乃至國際市場供給結(jié)構(gòu)帶來重大影響，特別是目前成品油國內(nèi)外市場都面臨產(chǎn)能過剩壓力，需要加強甬舟合作，共建國內(nèi)外市場網(wǎng)絡(luò)；加強甬舟石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，共同培育引進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)中下游高科技企業(yè)、創(chuàng)投資金、創(chuàng)業(yè)團隊，研究實施“互聯(lián)網(wǎng)+”石化計劃，加快衍生現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)集群；加強綠色石化基地和岱山縣城的產(chǎn)城融合規(guī)劃，加大高級教育醫(yī)療、國際、休閑資源吸引和國際社區(qū)建設(shè)，為石化產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展提供良好人居、商務(wù)、休閑環(huán)境。

共建國際航運中心。國際港航競爭已超越港口泊位和集疏運體系建設(shè)，進(jìn)入以國際航運中心為對象進(jìn)行競合的新階段。根據(jù)2017年新華·波羅國際航運中心發(fā)展指數(shù)評價，寧波舟山港評價分為59.99、居全球第18位、處第四方陣，雖領(lǐng)先于青島、廣州、天津、深圳，但差距不大，與上海等差距則較大。上海評價分77.29，居第六位，處第二方陣，新加坡、倫敦、香港則處第一方陣，評價分別高達(dá)96.49、85.45、84.27，分居全球前三位。甬舟需在不斷深化國際強港共建的基礎(chǔ)上及時明確提出國際航運中心戰(zhàn)略，以更有效地整合和聚集高端港航資源要素，有力地推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。近期可以共同開發(fā)金塘島新一代國際港城為重點，明確港產(chǎn)城融合發(fā)展的空間布局和項目、資源要素儲備、重大平臺和改革創(chuàng)新。

共建現(xiàn)代化都市區(qū)。都市區(qū)是浙江城市化主體形態(tài)。與依托單個城市的城市化相比，都市區(qū)培育建設(shè)更有利于相鄰城市抱團發(fā)展，有利于現(xiàn)代專業(yè)服務(wù)、國際商務(wù)商貿(mào)、智能制造等高端產(chǎn)業(yè)培育和金融、人才、信息等高端要素資源集聚，有利于區(qū)域發(fā)展競合能級大幅提升。群島新區(qū)只有融入寧波都市區(qū)，才能有效彌補缺乏大都市依托、高端產(chǎn)業(yè)和要素資源缺乏、經(jīng)濟實力和可持續(xù)競合能力偏弱的短板。建議兩市進(jìn)一步加強重大規(guī)劃對接，引導(dǎo)舟山城市規(guī)劃建設(shè)與寧波相向開展；支持寧波主城區(qū)向北侖拓展，舟山主城區(qū)向定海、金塘拓展，借力甬舟跨海鐵路通道建設(shè)和金塘島整體開發(fā)，優(yōu)化兩側(cè)產(chǎn)業(yè)、街區(qū)功能布局，設(shè)計打造金塘水道兩岸為可媲美香港維多利亞灣的大都市海灣；利用好金塘島深水岸線和土地資源優(yōu)勢，合力培育發(fā)展海洋工程裝備及高技術(shù)含量的大型成套裝置產(chǎn)業(yè)，協(xié)力改變浙江在此領(lǐng)域的短板。

以大小洋山合作開發(fā)等為突破口，繪好新區(qū)接軌上海新篇章

洋山港深水港區(qū)是浙滬成功合作建設(shè)的樣本，洋山區(qū)域也是群島新區(qū)進(jìn)一步全面接軌上海的戰(zhàn)略平臺，需進(jìn)一步建設(shè)好、利用好。上海自貿(mào)試驗區(qū)是我國第一個自貿(mào)試驗區(qū)，改革創(chuàng)新探索最深入，取得成就最顯著，浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)需全面學(xué)習(xí)借鑒上海成功經(jīng)驗。人才缺乏是群島新區(qū)建設(shè)最大短板，需大力吸引上海的人才、科技、研發(fā)資源到新區(qū)，厚植新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展根基。

合作開發(fā)大小洋山。小洋山目前僅被作為集裝箱碼頭作業(yè)區(qū)，功能單一、區(qū)域發(fā)展帶動能力很弱。建議按照浙滬聯(lián)合開發(fā)小洋山北側(cè)區(qū)域的相關(guān)共識，加快江海聯(lián)運作業(yè)區(qū)及其配套海事管理服務(wù)區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)；按照港產(chǎn)城人融合的基本理念和要求，科學(xué)規(guī)劃小洋山國際港航特色小鎮(zhèn)，統(tǒng)籌建設(shè)小洋山商務(wù)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、人居區(qū)、旅游景觀區(qū)等功能區(qū)，同時面向全國和全球加強招商引資，重點在船舶公司與港口運營、涉港金融與保險、涉港信息與大數(shù)據(jù)、港口物流與供應(yīng)鏈、國際采購與進(jìn)口貿(mào)易、跨境電商與保稅加工等領(lǐng)域；積極探索將上海自貿(mào)試驗區(qū)擴展到小洋山北側(cè)區(qū)域，處理好統(tǒng)計、稅費等領(lǐng)域的分成辦法，以及在行政審批與管理、公共建設(shè)與服務(wù)等領(lǐng)域的權(quán)責(zé)；合作規(guī)劃建設(shè)小洋山舟山海洋旅游門戶區(qū)，主要依托沈家灣，統(tǒng)一配置和完善相關(guān)碼頭、船隊、接待、住宿、精品線路等資源，成為群島新區(qū)旅游休閑的重要門戶。同時，積極開展大洋山區(qū)域聯(lián)合開發(fā)前期研究，穩(wěn)步形成大小洋山一體化開發(fā)格局。

合作建設(shè)浙江自貿(mào)試驗區(qū)。浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)不僅在政策與體制機制創(chuàng)新上需借鑒上海經(jīng)驗，也需在產(chǎn)業(yè)和要素上加強合作。其中，對舟山本島綜保區(qū)片，可著力培育進(jìn)口貿(mào)易、保稅加工等業(yè)務(wù)，支持以上海自貿(mào)試驗區(qū)為主目的港的集裝箱輪船到舟山捎帶進(jìn)口商品，支持上海的國際貿(mào)易商到舟山發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易、保稅加工，加快形成類似外高橋保稅區(qū)的進(jìn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)集群；對鼠浪湖綜保區(qū)片，重點加強與上海期貨交易所、上海國際能源交易中心等平臺，以及大宗商品運營商、服務(wù)商的合作，培育發(fā)展好油品、鐵礦石、煤炭等大宗商品現(xiàn)貨交易、配貨、分撥等增值服務(wù)；在大小魚山、黃澤山、雙子山、大長途等離島，重點鼓勵與上海期貨交易所等合作建立公共保稅倉庫、期貨交割庫，發(fā)展現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)業(yè)。

合作建設(shè)舟山海洋科學(xué)城。重點加強與上海海洋大學(xué)、上海海事大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)等的合作，通過定向培養(yǎng)培訓(xùn)、舟山校區(qū)建設(shè)、常態(tài)化咨詢顧問、實訓(xùn)基地打造等途徑，加快彌補涉海涉港、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城市化等領(lǐng)域的智慧資源短板；積極引入上海高科技企業(yè)設(shè)立舟山分（子）公司，或通過重組、并購、投資、聯(lián)盟等方式增進(jìn)滬舟企業(yè)層面的經(jīng)濟合作，多形式合作實施“鳳凰”計劃，加快增加舟山公開上市企業(yè)數(shù)、直接融資規(guī)模和比重。

此外，杭州是浙江省會，綜合實力最強，新區(qū)需以杭州灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為契機，吸引阿里巴巴建構(gòu)舟山“城市大腦”，加快“智慧舟山”建設(shè)，作為舟山數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)和組成部分；加大對杭州數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)群的定向招商引資，爭取在杭州未來科技城建設(shè)舟山“海創(chuàng)園”；與杭州開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟培育等方面合作。

總之，新時代舟山群島新區(qū)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須以“融甬接滬”為核心，主動擁抱和參與區(qū)域一體化，主動在加大開放合作中選擇好重點領(lǐng)域和突破口，減弱虹吸效應(yīng)、放大外溢效應(yīng)，更好地實現(xiàn)優(yōu)勢互補和疊加，推動新區(qū)新發(fā)展。