劉國(guó)新 王春華

摘要：企業(yè)家和企業(yè)家精神無(wú)論是對(duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，還是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè)的發(fā)展都是關(guān)鍵因素之一。東北地區(qū)曾經(jīng)是中華人民共和國(guó)成立后經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的地區(qū)，但改革開(kāi)放以后，卻因?yàn)槌林氐臍v史包袱、體制機(jī)制的長(zhǎng)期積弊以及觀念相對(duì)保守等造成了發(fā)展長(zhǎng)期滯后，雖經(jīng)多次調(diào)整，但實(shí)際效果卻并不理想。在新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興中，尤其是在新區(qū)建設(shè)中東北地區(qū)必須以體制機(jī)制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)展為重點(diǎn)，營(yíng)造企業(yè)和企業(yè)家精神養(yǎng)成的良好的制度環(huán)境。唯有如此，才能從根本上真正實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)加快振興、加速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：企業(yè)家精神；東北振興；制度環(huán)境

中圖分類(lèi)號(hào)：F4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-3606（2018）01-0084-04

2017年9月25日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布，明確提出要“依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，增強(qiáng)企業(yè)家創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神”，[1]這是中央首次以專門(mén)文件的形式明確企業(yè)家和企業(yè)家精神的地位和價(jià)值。

18世紀(jì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家康蒂永·R將經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的行為與企業(yè)家聯(lián)系起來(lái)。他認(rèn)為，所謂企業(yè)家就是專門(mén)從事組織、管理企業(yè)并愿意為此承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的人。1755年，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·坎博龍則將企業(yè)家定義為“承擔(dān)不確定性”的人，并由此將企業(yè)家精神定義為“承擔(dān)不確定性”的精神。1815年，薩伊則在他的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》一書(shū)中，第一次將企業(yè)家列入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備要素之一。[2]1942年美籍經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊比特在《資本主義、社會(huì)主義與民主主義》一文中，將企業(yè)家定義為那些對(duì)新產(chǎn)品、新市場(chǎng)、新的生產(chǎn)方式、新組織的開(kāi)拓以及新的原材料來(lái)源進(jìn)行創(chuàng)新性控制和調(diào)配的人，企業(yè)家也因此被其稱之為“創(chuàng)新的靈魂”。[3]從企業(yè)家和企業(yè)家精神的歷史發(fā)展看，一般來(lái)說(shuō)，所謂企業(yè)家至少要具備兩個(gè)最基本的條件：第一，企業(yè)家是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體倡導(dǎo)者、發(fā)起者、組織者、實(shí)施者和管理者。同時(shí)，也是企業(yè)發(fā)展的開(kāi)拓者、創(chuàng)新者、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇者和踐行者；第二，企業(yè)家是企業(yè)生存和發(fā)展過(guò)程中不確定性風(fēng)險(xiǎn)的最主要和最終承擔(dān)者。而企業(yè)家精神則是指企業(yè)家所具有的開(kāi)拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新；挑戰(zhàn)自我、敢于拼搏；愛(ài)國(guó)敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信；居安思危、砥礪前行；不忘初心、艱苦奮斗；敢于擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)社會(huì)的優(yōu)秀品質(zhì)。

市場(chǎng)活力來(lái)源于企業(yè)，但更是來(lái)源于人，特別是來(lái)自于優(yōu)秀的企業(yè)家，來(lái)自于優(yōu)秀的企業(yè)家精神。我們要以時(shí)不我待的精神加快東北振興，實(shí)現(xiàn)從東北裝備向東北制造再到東北智造的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和品質(zhì)提升，就必須要充分激發(fā)市場(chǎng)蘊(yùn)藏的巨大潛能和創(chuàng)新活力，這就需要我們有一大批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀企業(yè)，就更加需要我們有更多的具有勇于進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新、敢于拼搏、追求卓越的一大批優(yōu)秀企業(yè)家。時(shí)代的發(fā)展和東北振興的需要，要求我們必須大力弘揚(yáng)企業(yè)和企業(yè)家精神，切實(shí)營(yíng)造有利于優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家成長(zhǎng)的制度環(huán)境。

一、要積極營(yíng)造有利于優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家成長(zhǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)軟環(huán)境

東北的營(yíng)商環(huán)境和東南沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比確實(shí)存在著較大的差距，最主要的差距依然是沒(méi)能很好地處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，沒(méi)有有效厘清該管和不該管的界限問(wèn)題。因此，東北必須全面對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，找到差距，抓住關(guān)鍵，進(jìn)一步以更大的決心更大的力度，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)。

首先，要加快東北地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)。當(dāng)前，政府要做好兩個(gè)服務(wù)，一方面，是做好市場(chǎng)服務(wù)。依法切實(shí)保護(hù)企業(yè)家根據(jù)市場(chǎng)做出的自主經(jīng)營(yíng)決策和自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，各級(jí)政府和部門(mén)及其工作人員不要也不得干預(yù)；進(jìn)一步建立和完善涉企收費(fèi)、監(jiān)督檢查等清單制度，清理涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類(lèi)達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)；清除多重多頭執(zhí)法，提高綜合執(zhí)法效率，細(xì)化、規(guī)范行政執(zhí)法條件，最大程度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；廢除一切妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，減少政府強(qiáng)制裁量權(quán)，杜絕涉企腐敗行為。另一方面，是做好監(jiān)管服務(wù)。誠(chéng)信待人、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信交易是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必備準(zhǔn)則，政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)違規(guī)違法行為的監(jiān)督管理，當(dāng)好“守夜人”。

其次，要加快東北地區(qū)企業(yè)管理體制改革。根據(jù)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，可以以現(xiàn)有政府政務(wù)服務(wù)大廳為基礎(chǔ)，建立健全企業(yè)事務(wù)一站式服務(wù)體系。取消不必要的企業(yè)審批、管理和檢查事項(xiàng)，為企業(yè)發(fā)展節(jié)約時(shí)間成本。同時(shí)，要進(jìn)一步建立、健全和完善省級(jí)或區(qū)域集政務(wù)服務(wù)、企業(yè)維權(quán)舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督于一體的企業(yè)服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)辦事流程和辦公服務(wù)行為；建立健全企業(yè)違法違規(guī)行為的監(jiān)督舉報(bào)和違規(guī)懲治和公示平臺(tái)，依靠信用監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，使那些違背誠(chéng)信的單位和個(gè)人依法受到處分而無(wú)處遁形，從而使企業(yè)的成長(zhǎng)和運(yùn)行更加法治化和規(guī)范化，使企業(yè)家們的合法交易和市場(chǎng)行為及相關(guān)權(quán)益得到切實(shí)、有效的維護(hù)和保障。

二、要積極營(yíng)造有利于優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家成長(zhǎng)的制度支持體系

東北地區(qū)高等院校、科研院所眾多、兩院院士和各類(lèi)人才匯聚，其中僅高校就有252所，在全國(guó)137所雙一流高校中東北地區(qū)就有11所，創(chuàng)新潛力很大，發(fā)展后勁很強(qiáng)。但由于東北地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境嚴(yán)重滯后，每年大約有200萬(wàn)左右的大學(xué)畢業(yè)生和青壯年勞動(dòng)力從東北地區(qū)流失。因此，要實(shí)現(xiàn)東北振興，一是要大力推進(jìn)人事制度改革、創(chuàng)新人才管理模式，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才成長(zhǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)造型人才脫穎而出的制度環(huán)境。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿θ绾危粌H取決于企業(yè)物質(zhì)性生產(chǎn)要素的占有狀況，更取決于企業(yè)在同一領(lǐng)域和相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的人才占有程度，特別是高精尖人才和創(chuàng)新創(chuàng)造型人才的占有程度。東北地區(qū)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和跨越式發(fā)展，就必須改革原有人才引進(jìn)、培養(yǎng)和管理模式，完善有利于留住現(xiàn)有人才以及鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造型人才成長(zhǎng)的分配激勵(lì)機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制、項(xiàng)目扶持機(jī)制等。二是要以壯士斷腕的勇氣和決心，下真功夫，花大力氣，徹底改變區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和氛圍，完善與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的制度支持體系和政策保障體系。特別是要完善對(duì)那些市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)水平高、不確定性強(qiáng)、發(fā)展周期長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)明顯但屬于朝陽(yáng)性的創(chuàng)新創(chuàng)造類(lèi)企業(yè)的容錯(cuò)機(jī)制和幫扶機(jī)制。對(duì)那些在新產(chǎn)品研發(fā)、新產(chǎn)品試制、高精尖技術(shù)研究和創(chuàng)造創(chuàng)新領(lǐng)域中踏實(shí)工作但經(jīng)歷失敗、走過(guò)彎路、遇到挫折的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者要給予最大的關(guān)心、關(guān)注和政策支持，給予更多的理解、寬容和幫助。對(duì)于在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中因銳意改革、大膽探索而出現(xiàn)的非主觀性失誤，只要不屬于有令不行、有禁不止、不當(dāng)謀利、主觀故意、獨(dú)斷專行的企業(yè)家，都要有一個(gè)予以容錯(cuò)的機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。唯有如此，才能真正激勵(lì)和培養(yǎng)企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng)新與創(chuàng)造精神。

三、要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類(lèi)企業(yè)和企業(yè)家的金融支持

創(chuàng)業(yè)期的企業(yè)特別是創(chuàng)新類(lèi)企業(yè)由于初始資質(zhì)和可支配資產(chǎn)的缺乏，往往難以滿足金融機(jī)構(gòu)貸款條件的要求，這常常成為了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類(lèi)企業(yè)發(fā)展初期最大的難題和發(fā)展瓶頸。同時(shí)，由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類(lèi)企業(yè)雖然后期收益大、前景可觀，但其普遍存在前期風(fēng)險(xiǎn)高、不確定性因素多等特點(diǎn)，使得相關(guān)金融類(lèi)企業(yè)在是否給予金融支持上往往顧慮重重。為此，東北地區(qū)要實(shí)現(xiàn)振興、加快發(fā)展就必須加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類(lèi)企業(yè)的金融支持力度，調(diào)整制度安排，完善制度結(jié)構(gòu)，健全風(fēng)險(xiǎn)救助制度和風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制。

一是健全和完善企業(yè)法律法規(guī)體系。借鑒美國(guó)和日本中小企業(yè)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)立法工作，盡快出臺(tái)和規(guī)范中小企業(yè)保護(hù)法、中小企業(yè)進(jìn)出口指導(dǎo)法、中小企業(yè)投融資法、民間融資管理法等法律，以參照和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)做法和有益經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)或設(shè)立專門(mén)面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類(lèi)企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)和政策性銀行，有效滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類(lèi)企業(yè)的合理融資需求。二是打破制度障礙，暢通融資渠道。加快建立和完善創(chuàng)新類(lèi)中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系，可以利用政策性資金建立保障性資金庫(kù)，對(duì)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)予以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。積極鼓勵(lì)和規(guī)范為中小企業(yè)服務(wù)的民間金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快中小企業(yè)融資上市渠道，簡(jiǎn)化程序，加強(qiáng)監(jiān)管。三是可以成立區(qū)域性金融服務(wù)中心，加強(qiáng)銀行、投資機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)、融資租賃機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融等投融資中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)間的業(yè)務(wù)交流和合作，拓寬服務(wù)空間、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。四是允許和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類(lèi)企業(yè)采用創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券等新金融形式有條件地直接向不特定的公眾進(jìn)行社會(huì)融資。

四、要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對(duì)企業(yè)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者勞動(dòng)創(chuàng)造所得財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

一是要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。只有讓公有財(cái)產(chǎn)和非公有財(cái)產(chǎn)一律平等地受到法律保護(hù)，使廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和創(chuàng)新創(chuàng)造者有充分的財(cái)產(chǎn)安全感和良好的發(fā)展預(yù)期，才能從根本上激發(fā)他們的聰明才智和創(chuàng)造才能，才能保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。因此，必須認(rèn)真解決財(cái)產(chǎn)保護(hù)方面的突出問(wèn)題，鼓勵(lì)和支持企業(yè)家拒絕任何組織和個(gè)人無(wú)法律依據(jù)的財(cái)產(chǎn)要求；及時(shí)甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件；剖析侵害產(chǎn)權(quán)案例，總結(jié)宣傳依法有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好案例；在立法、執(zhí)法、司法、守法等各方面各環(huán)節(jié)，加快建立依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制；研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償機(jī)制等。

二是要依法保護(hù)企業(yè)家的技術(shù)發(fā)明、專利等勞動(dòng)創(chuàng)造成果。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)市場(chǎng)化分配與共享制度。研究和制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)發(fā)明、專利等創(chuàng)新創(chuàng)造成果的商業(yè)化運(yùn)行模式，促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)造成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。健全和完善相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極探索在現(xiàn)有法律制度框架下知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)責(zé)任劃分及市場(chǎng)化損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的技術(shù)革新、發(fā)明專利等勞動(dòng)創(chuàng)新和創(chuàng)造成果。

三是要依法保護(hù)企業(yè)家企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。企業(yè)家是依法對(duì)所轄企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施有效管理的市場(chǎng)主體和法人主體，享有對(duì)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、發(fā)展戰(zhàn)略選擇、利潤(rùn)分配方案、生產(chǎn)安排與管理等企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策權(quán)。政府和相關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員均不得干預(yù)、干涉。企業(yè)依法享有加入或退出行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的權(quán)利和自由，任何相關(guān)部門(mén)和個(gè)人均無(wú)權(quán)強(qiáng)迫企業(yè)加入或退出。

綜上所述，無(wú)論是營(yíng)造有利于優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家成長(zhǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)軟環(huán)境，還是加強(qiáng)有利于優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家成長(zhǎng)的制度支持體系，亦或是加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類(lèi)企業(yè)和企業(yè)家的金融支持、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對(duì)企業(yè)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者勞動(dòng)創(chuàng)造所得財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，就其本質(zhì)而言都要求我們要根據(jù)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求適時(shí)進(jìn)行制度改革、制度調(diào)整、制度創(chuàng)新，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展和優(yōu)秀企業(yè)家精神養(yǎng)成的制度環(huán)境。

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