何煥娣

“核心素養(yǎng)”，是指人們?yōu)檫m應(yīng)信息時代、知識社會和全球化時代的需要，為解決復(fù)雜問題和適應(yīng)不可預(yù)測的情境所必需的能力和道德，主要突出強(qiáng)調(diào)個人修養(yǎng)、社會關(guān)愛、家國情懷，更加注重自主發(fā)展、合作參與、創(chuàng)新實(shí)踐。2016年9月13日《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》框架最終確定，高中政治學(xué)科核心素養(yǎng)具體表現(xiàn)為政治認(rèn)同、理性精神、法治意識、公共參與四個要素。政治認(rèn)同——培養(yǎng)有立場的中國公民；理性精神——培養(yǎng)有思想的中國公民；法治意識——培養(yǎng)有自尊的中國公民；公共參與——培養(yǎng)有擔(dān)當(dāng)?shù)闹袊瘛?/p>

本人將依據(jù)政治學(xué)科核心素養(yǎng)的具體要求，在教學(xué)中不斷加強(qiáng)核心素養(yǎng)的應(yīng)用，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。本文以高中思想政治必修2《政治生活》（人教版）第一單元第二課我國公民的政治參與第二框《民主決策：作出最佳選擇》一課的教學(xué)案例設(shè)計探討培養(yǎng)高中學(xué)生政治核心素養(yǎng)之公共參與。

公共參與主要指的是政府之外的個人或社會組織通過一系列正式和非正式的途徑直接參與到政府公共決策中，是公民主動有序參與社會公共事務(wù)和國家治理，承擔(dān)公共責(zé)任，維護(hù)公共利益，踐行公共精神的意愿與能力。通過本課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠具有人民當(dāng)家作主和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感；積極敢于參與民主決策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；提高通過對話協(xié)商、溝通與合作表達(dá)訴求、解決問題的能力。

《民主決策：作出最佳選擇》一課要求學(xué)生了解公民參與民主決策的多種方式及意義，并引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識：在一個民主化程度越來越高的社會里，人人都可以成為建言獻(xiàn)策的智者。這就需要公民提高參與公共事務(wù)的熱情和能力，增強(qiáng)關(guān)心和參與政治生活的責(zé)任感。教材第19頁“兩種不同的決策方式”這一目題，并對漫畫作出辨析。 學(xué)生經(jīng)過閱讀、思考、討論，最終得出結(jié)論：漫畫A形象地說明了當(dāng)前某些決策者在決策時存在的一些問題，如不按規(guī)則和程序進(jìn)行決策，不善于聽取基層和群眾的意見，公眾對決策過程往往不知情，難以進(jìn)行有效地參與。同時，公眾也缺乏參與決策的熱情。漫畫B強(qiáng)調(diào)決策者要樹立科學(xué)決策、民主決策、依法決策的觀念。因此得出結(jié)論：漫畫A是精英決策，漫畫B是民主決策。接著問學(xué)生：“如果你是決策者，你會采取哪種決策方式？” 學(xué)生：采取民主決策。 接著介紹公民參與民主決策的方式有哪些呢？

1.間接方式

通過民主選舉，選出代表人民意志的人進(jìn)入決策機(jī)關(guān)，參與、審議、監(jiān)督、制定決策，這是使各項(xiàng)決策能夠反映最廣大人民根本利益的重要保證。

2.直接方式

（1）社情民意反映制度。是指公民向決策機(jī)關(guān)反映意見，提出建議。（2）專家咨詢制度。是指專家學(xué)者利用自己掌握的專業(yè)知識、相關(guān)信息等，對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)進(jìn)行分析論證。（3）重大事項(xiàng)社會公示制度。是指決策機(jī)關(guān)將涉及公眾利益的各項(xiàng)決策進(jìn)行公示，公民在真正了解決策的有關(guān)內(nèi)容后，發(fā)表意見，提出建議。（4）公民還可以通過社會聽證制度參與決策。在聽證會上，公民充分發(fā)表意見、提出建議，可以幫助決策機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)擬定的決策方案存在的問題，并加以修正、完善。

在這一課中我主要讓學(xué)生體會四種間接的民主決策方式，因此選取“學(xué)生晚課輔導(dǎo)”“雷州一中學(xué)校飯?zhí)蔑埐藘r格”和進(jìn)行民主決策，一個小組負(fù)責(zé)通過社情民意反映制度參與決策；一個小組負(fù)責(zé)“專家咨詢制度”參與民主決策；一個小組則是重大事項(xiàng)社會公示制度參與民主決策；最后一個小組是社會聽證制度參與民主決策。然后每一負(fù)責(zé)的小組根據(jù)自己的民主決策方式進(jìn)行發(fā)言，針對里面的特定內(nèi)容，其他小組則為輔助。經(jīng)過10分鐘的準(zhǔn)備，每一小組進(jìn)行演練。第一小組的同學(xué)給我們展示的是通過打電話和發(fā)郵件等給政府提出關(guān)于“學(xué)生晚課輔導(dǎo)”的建議，如在時間上可以進(jìn)行調(diào)整，還有形式上可不可以走班制，以學(xué)生互助的形式進(jìn)行……最后一個小組則以“雷州一中學(xué)校飯?zhí)蔑埐藘r格”舉行聽證會，積極聽取各方代表的意見，有校長、老師、學(xué)生家長、學(xué)生代表的意見，內(nèi)容非常豐富，生動，增強(qiáng)了課堂互動性。

一個成熟社會，必然是一個公共參與度高的群體；一個優(yōu)秀公民，必定是一個社會責(zé)任感強(qiáng)的個體。所以本節(jié)課通過一個簡單的小組分工活動就把課本的文字知識轉(zhuǎn)化為大家的參與活動課，在氛圍營造中培養(yǎng)學(xué)生的公共參與意識既有利于完成課堂的知識，又有利于提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性，從而明白自己是一個公民，應(yīng)該有公共參與的意識。

我國臺灣女作家龍應(yīng)臺曾對她兒子講過這樣一段話：“孩子，你是否想過，你今天有自由和幸福，是因?yàn)樵谀阒?，有人抗議過、奮斗過、爭取過、犧牲過。如果你覺得別人的不幸與你無關(guān)，那么有一天不幸發(fā)生在你身上時，也沒有人會在意。我相信，惟一安全的社會，是一個人人都愿意承擔(dān)的社會，不然，我們都會在危險中、恐懼中茍活?！边@段話很好地詮釋了公共參與對于社會的重要意義。