曹亮

隨著我國(guó)加快向民航強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)，對(duì)管制員的能力要求越來(lái)越高，管制員培訓(xùn)工作是提高管制員素質(zhì)，保障空管安全的重要一環(huán)?？展芟到y(tǒng)的諸多不安全事件，都反映出當(dāng)班管制員在動(dòng)態(tài)監(jiān)控、沖突判斷、規(guī)章遵守以及沖突解脫等方面的諸多不足，也從側(cè)面反映出部分單位在復(fù)習(xí)培訓(xùn)實(shí)施管理中還有需要改進(jìn)之處。根據(jù)《民用航空空中交通管制培訓(xùn)管理規(guī)則》（CCAR70TMR1）的要求，空中交通管制員每年至少應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次復(fù)習(xí)培訓(xùn)和考核。

一、復(fù)習(xí)培訓(xùn)的資質(zhì)要求

復(fù)習(xí)培訓(xùn)是使空中交通管制員熟練掌握應(yīng)當(dāng)具備的知識(shí)和技能，提供大流量和復(fù)雜氣象條件下的管制服務(wù)，并能處理工作中遇到的設(shè)備故障和航空器突發(fā)的不正常情況所進(jìn)行的培訓(xùn)。

《民用航空空中交通管制培訓(xùn)管理規(guī)則》（CCAR70TMR1）對(duì)管制員復(fù)習(xí)培訓(xùn)有明確要求：

第五十四條 空中交通管制員每年至少應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次復(fù)習(xí)培訓(xùn)和考核。機(jī)場(chǎng)、進(jìn)近、區(qū)域管制員模擬機(jī)培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)。實(shí)施雷達(dá)管制的管制單位管制員在滿足40小時(shí)雷達(dá)管制模擬機(jī)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)減少程序管制模擬機(jī)培訓(xùn)時(shí)間，但不得少于20小時(shí)。

第五十五條 復(fù)習(xí)培訓(xùn)包括正常、非正常情況下空中交通管制知識(shí)和技能的培訓(xùn)。機(jī)場(chǎng)、進(jìn)近、區(qū)域管制員非正常情況下的空中交通管制知識(shí)和技能培訓(xùn)，至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）航空器在運(yùn)行過(guò)程中突發(fā)的非正常情況

（1）航空器無(wú)線電失效；

（2）航空器座艙失壓；

（3）航空器被劫持；

（4）航空器飛行能力受損；

（5）航空器空中失火；

（6）航空器空中放油；

（7）航空器迷航。

（二）空管設(shè)備運(yùn)行過(guò)程中突發(fā)的非正常情況

（1）二次雷達(dá)失效，用一次雷達(dá)替代二次雷達(dá)工作；

（2）雷達(dá)全部失效，由雷達(dá)管制轉(zhuǎn)換到程序管制；

（3）其它設(shè)備故障。

二、復(fù)習(xí)培訓(xùn)的重要性

空管安全的保障需要多個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)密配合，而管制員無(wú)疑是其中最重要的一環(huán)，管制員只有具備過(guò)硬的管制技能，良好的心理素質(zhì)，全面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，才能順利應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的空中飛行動(dòng)態(tài)，正確處置各種不正常情況。

在日常的工作中，有些管制員由于不良工作習(xí)慣或者自身特點(diǎn)等原因，不同程度上存在著一定的技能缺陷，這些技能缺陷如果沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)并通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)行彌補(bǔ)，在某個(gè)特定的管制工作環(huán)境下，就可能會(huì)釀成大錯(cuò)，威脅到航空安全保障。

復(fù)習(xí)培訓(xùn)正是通過(guò)模擬平時(shí)工作中可能出現(xiàn)的各種情況，找到管制員的技能弱點(diǎn)、幫助管制員彌補(bǔ)和提高管制技能不足、掌握各種特情處置程序、提高整體空管安全的有效手段。

三、當(dāng)前復(fù)習(xí)培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題

（一）復(fù)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃制定不細(xì)致

以廣州管制中心為例，通過(guò)對(duì)各運(yùn)行部門(mén)復(fù)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃的檢查，發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題：一是復(fù)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃多由各部門(mén)綜合業(yè)務(wù)室制定，未對(duì)管制員和部門(mén)管理者進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)查分析，并據(jù)此修訂培訓(xùn)計(jì)劃；二是部分部門(mén)制定的復(fù)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃只有預(yù)計(jì)培訓(xùn)時(shí)間，未對(duì)復(fù)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，不利于任務(wù)分工、培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)控和實(shí)施管理；三是復(fù)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容缺少差異性，未能針對(duì)不同層級(jí)、特點(diǎn)的受訓(xùn)人有的放矢地實(shí)施培訓(xùn)。

（二）復(fù)習(xí)培訓(xùn)與附加培訓(xùn)定義混淆

部分培訓(xùn)管理人員對(duì)于復(fù)習(xí)培訓(xùn)、附加培訓(xùn)的定義理解不到位，有可能導(dǎo)致部門(mén)開(kāi)展的復(fù)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不能達(dá)到規(guī)章要求。附加培訓(xùn)是指在新的或修改的程序、規(guī)則開(kāi)始實(shí)施前，為使管制員熟悉新的或修改過(guò)的程序、規(guī)則進(jìn)行的培訓(xùn)。例如三跑道運(yùn)行、進(jìn)場(chǎng)分扇、京廣西線、貴陽(yáng)航線調(diào)整等業(yè)務(wù)培訓(xùn)不屬于復(fù)習(xí)培訓(xùn)，而應(yīng)歸入附加培訓(xùn)的范疇。

（三）復(fù)習(xí)培訓(xùn)方式單一、內(nèi)容缺漏

《管制員雷達(dá)模擬機(jī)崗位培訓(xùn)大綱》（WMTM1998001）、《空中交通管制崗位培訓(xùn)大綱》（WMTM2006001/002/003）對(duì)于機(jī)場(chǎng)管制、進(jìn)近管制/進(jìn)近雷達(dá)管制、區(qū)域管制/區(qū)域雷達(dá)管制復(fù)習(xí)培訓(xùn)的培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容都有明確的要求，是指導(dǎo)我們開(kāi)展復(fù)習(xí)培訓(xùn)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

部分部門(mén)在開(kāi)展復(fù)習(xí)培訓(xùn)過(guò)程中，未能按照大綱要求，在培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容上有缺漏，主要體現(xiàn)在：一是在開(kāi)展復(fù)習(xí)培訓(xùn)時(shí)側(cè)重于模擬機(jī)培訓(xùn)，未利用好課堂教學(xué)的培訓(xùn)方式對(duì)一些工作程序、處置方法開(kāi)展培訓(xùn)；二是對(duì)于歐洲貓/萊斯空管自動(dòng)化系統(tǒng)在降級(jí)情況下的處置較多停留在課堂教學(xué)中，未能結(jié)合模擬機(jī)培訓(xùn)開(kāi)展；三是未開(kāi)展以日常事例和事故為藍(lán)本的，以吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為目的的模擬機(jī)訓(xùn)練。

（四）沖突解脫練習(xí)編制模式化嚴(yán)重

目前各部門(mén)設(shè)計(jì)的沖突解脫訓(xùn)練較多為單扇區(qū)環(huán)境，基本未設(shè)計(jì)同部門(mén)不同扇區(qū)之間、區(qū)調(diào)與進(jìn)近之間、進(jìn)近與塔臺(tái)之間、塔臺(tái)各席位之間、民航與軍航之間的飛行沖突解脫環(huán)境，不利于提高管制員在不同場(chǎng)景下沖突解脫的能力。

（五）復(fù)習(xí)培訓(xùn)檔案缺漏

通過(guò)對(duì)各部門(mén)管制員復(fù)習(xí)培訓(xùn)檔案的檢查，發(fā)現(xiàn)存在不同程度的缺漏情況，主要包括：一是部分部門(mén)未詳細(xì)記錄管制員復(fù)習(xí)培訓(xùn)開(kāi)展情況，僅有培訓(xùn)通知、培訓(xùn)計(jì)劃，無(wú)其它能體現(xiàn)出管制員切實(shí)進(jìn)行復(fù)習(xí)培訓(xùn)的檔案材料；二是部分部門(mén)管制員復(fù)習(xí)培訓(xùn)情況記錄本中對(duì)于培訓(xùn)心得體會(huì)總結(jié)的缺失較多等。

（六）培訓(xùn)過(guò)程管理不到位

培訓(xùn)過(guò)程管理是培訓(xùn)管理的一個(gè)重要維度，良好的培訓(xùn)過(guò)程管理能夠使得培訓(xùn)進(jìn)行的流程化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化，使得培訓(xùn)有用且有效。管制員犧牲休息時(shí)間來(lái)進(jìn)行的復(fù)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)際培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程中卻是培訓(xùn)上走走過(guò)場(chǎng)，講評(píng)上流于形式，效果上也必然馬馬虎虎，這與各部門(mén)在培訓(xùn)過(guò)程管理上的不到位有直接關(guān)系。另外，在開(kāi)展模擬機(jī)復(fù)習(xí)培訓(xùn)時(shí)教員力量不足，未能很好地起到對(duì)于受訓(xùn)人的培訓(xùn)監(jiān)督及指導(dǎo)作用。

四、復(fù)訓(xùn)改進(jìn)建議

（一）梳理細(xì)化復(fù)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃

培訓(xùn)計(jì)劃的架構(gòu)及內(nèi)容可按照5W1H原理開(kāi)展，所謂5W1H是指由WHY（為什么）、WHO（誰(shuí)）、WHAT（內(nèi)容）、WHEN（時(shí)間）、WHERE（在哪里）、HOW（如何進(jìn)行）六個(gè)英文單詞的第一個(gè)字母組成。

將其所包含的內(nèi)涵對(duì)應(yīng)到制定培訓(xùn)計(jì)劃方案中來(lái)，即是要明確：組織特定復(fù)習(xí)培訓(xùn)項(xiàng)目的目的是什么？培訓(xùn)的對(duì)象是誰(shuí)？培訓(xùn)由誰(shuí)組織？教員是誰(shuí)？培訓(xùn)內(nèi)容如何確定？是否進(jìn)行了培訓(xùn)需求調(diào)查和分析？培訓(xùn)的時(shí)間、期限？培訓(xùn)的地點(diǎn)？使用何種模擬機(jī)設(shè)備？培訓(xùn)的方式是課堂教學(xué)還是模擬機(jī)實(shí)操？明確了上述要素，即可制定完成一個(gè)細(xì)致的復(fù)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃。

（二）改進(jìn)培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)內(nèi)容

復(fù)習(xí)培訓(xùn)的一個(gè)重要意義在于，通過(guò)模擬平時(shí)工作中可能出現(xiàn)的各種情況，來(lái)發(fā)現(xiàn)管制員的業(yè)務(wù)技能和心理素質(zhì)中的問(wèn)題并及時(shí)解決。因此，平時(shí)工作中可能出現(xiàn)的各種人為和客觀的情況都可以通過(guò)培訓(xùn)演練來(lái)體現(xiàn)，從而使管理者和管制員能夠發(fā)現(xiàn)平時(shí)的重復(fù)工作中不易發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并能夠起到將安全防范關(guān)口前移的重要作用。

為了做到這一點(diǎn)，首先要在培訓(xùn)內(nèi)容上涵蓋大綱上要求的所有內(nèi)容；第二要根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容選擇合適的培訓(xùn)方式；第三要做好設(shè)備故障情況下應(yīng)急處置的模擬機(jī)培訓(xùn)；最后結(jié)合本崗位實(shí)際工作中的不正常事件，設(shè)計(jì)類(lèi)似場(chǎng)景劇本開(kāi)展模擬機(jī)培訓(xùn)。

（三）加大師資投入

復(fù)習(xí)培訓(xùn)工作由于具有提前發(fā)現(xiàn)安全隱患、增強(qiáng)管制員安全意識(shí)和提高管制員業(yè)務(wù)技能和心理素質(zhì)的重要作用，因此，強(qiáng)有力的培訓(xùn)工作隊(duì)伍必不可少。

部門(mén)培訓(xùn)小組成員應(yīng)定期碰頭，研究本階段的安全形勢(shì)，并據(jù)此適當(dāng)調(diào)整復(fù)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，集思廣益設(shè)計(jì)復(fù)習(xí)培訓(xùn)模擬環(huán)境，使其更加有針對(duì)性。同時(shí)，適當(dāng)增派復(fù)習(xí)培訓(xùn)模擬機(jī)教員，特別是在模擬機(jī)復(fù)習(xí)培訓(xùn)完成后的技能考核環(huán)節(jié)中，安排一個(gè)教員對(duì)應(yīng)一個(gè)學(xué)員，保證測(cè)評(píng)結(jié)果的質(zhì)量。

（四）將沖突解脫培訓(xùn)做好做實(shí)

中心各部門(mén)結(jié)合各自崗位特點(diǎn)都制定了相應(yīng)的沖突解脫程序，應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)復(fù)習(xí)培訓(xùn)，將沖突解脫培訓(xùn)做好做實(shí)，加強(qiáng)管制員化解飛行沖突的處置能力，提高管制員指揮水平和安全保障質(zhì)量。在復(fù)習(xí)培訓(xùn)課堂教學(xué)環(huán)節(jié)中側(cè)重對(duì)沖突解脫程序及陸空通話用語(yǔ)的培訓(xùn)，模擬機(jī)培訓(xùn)環(huán)節(jié)中側(cè)重對(duì)管制員實(shí)際沖突解脫實(shí)操技能的培訓(xùn)。

在沖突解脫培訓(xùn)的沖突設(shè)計(jì)中，應(yīng)考慮航空器在上升、下降、平飛等不同狀態(tài)下，在航路航線上、管制移交點(diǎn)附近、平行跑道儀表運(yùn)行、最后進(jìn)近階段航空器與跑道內(nèi)航空器、進(jìn)近復(fù)飛的航空器與起飛離場(chǎng)航空器之間、ACAS設(shè)備RA指示下操作引發(fā)的與其他航空器的飛行沖突、軍民航飛行沖突等多種場(chǎng)景。

（五）推進(jìn)差異化復(fù)習(xí)培訓(xùn)

所謂差異化培訓(xùn)，就是指企業(yè)在實(shí)施培訓(xùn)之前，考慮到不同員工在創(chuàng)造價(jià)值和個(gè)體特征上存在顯著差異，在培訓(xùn)設(shè)計(jì)和培訓(xùn)實(shí)踐中制定有針對(duì)性的培訓(xùn)方案，以提高受訓(xùn)者對(duì)培訓(xùn)的滿意度，使得培訓(xùn)的投入更有針對(duì)性和效率，從而產(chǎn)生更高的回報(bào)。通過(guò)差異化培訓(xùn)，不同個(gè)體的員工或者群體將會(huì)得到他們最想得到或者最需要得到的培訓(xùn)，獲得知識(shí)或者技能上的進(jìn)步和提升，這些進(jìn)步和提升將很快在生產(chǎn)中得到應(yīng)用和體現(xiàn)，帶來(lái)更高的生產(chǎn)效率和業(yè)績(jī)的提升。

各部門(mén)可在復(fù)習(xí)培訓(xùn)開(kāi)始前對(duì)管制員開(kāi)展技能評(píng)估工作，并根據(jù)管制員的不同技能水平和缺陷特點(diǎn)，在保證對(duì)培訓(xùn)大綱所要求培訓(xùn)內(nèi)容全覆蓋的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的調(diào)整各項(xiàng)內(nèi)容的培訓(xùn)時(shí)間占比。

（六）做好組織與實(shí)施

各部門(mén)在復(fù)習(xí)培訓(xùn)的組織與實(shí)施方面應(yīng)做好以下工作：

（1）充分的培訓(xùn)前準(zhǔn)備：包括模擬機(jī)題目的準(zhǔn)備、相關(guān)培訓(xùn)資料的準(zhǔn)備、機(jī)長(zhǎng)的提前培訓(xùn)等。

（2）認(rèn)真的培訓(xùn)前講解：教員在培訓(xùn)前要對(duì)參訓(xùn)者詳細(xì)分析個(gè)人管制技能的不足和該次復(fù)習(xí)培訓(xùn)的目的，要使用的特殊用語(yǔ)、特情程序、特殊要求等。

（3）高度的仿真培訓(xùn)實(shí)施：模擬機(jī)培訓(xùn)一旦開(kāi)始，就嚴(yán)格按照運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)的工作紀(jì)律、工作程序進(jìn)行要求，確保培訓(xùn)的高仿真效果。

（4）細(xì)致的培訓(xùn)后講評(píng)：模擬機(jī)練習(xí)結(jié)束后，教員和參訓(xùn)者要回顧練習(xí)，對(duì)本次培訓(xùn)的完成情況進(jìn)行認(rèn)真講評(píng)，找出優(yōu)點(diǎn)和不足。

（5）嚴(yán)格的培訓(xùn)要求：教員在每次模擬機(jī)練習(xí)講評(píng)結(jié)束的時(shí)候，對(duì)該次培訓(xùn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，沒(méi)有達(dá)到培訓(xùn)目標(biāo)要求的，必須再次對(duì)該練習(xí)進(jìn)行重新培訓(xùn)。

（七）做好培訓(xùn)效果評(píng)估，完善復(fù)習(xí)培訓(xùn)檔案

管制員是空管安全工作的核心，人才素質(zhì)的好壞直接關(guān)系到能不能保證好空管安全。因此，必須對(duì)管制員的安全意識(shí)、技術(shù)水平、心理素質(zhì)等方面的情況詳細(xì)掌握，建立一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的管制員培訓(xùn)檔案十分重要。通過(guò)對(duì)管制員優(yōu)缺點(diǎn)的客觀評(píng)價(jià)，提供給部門(mén)管理者進(jìn)行研究，制定措施，將安全防范關(guān)口前移。

對(duì)管制員復(fù)習(xí)培訓(xùn)的效果評(píng)估應(yīng)從學(xué)習(xí)評(píng)估、反應(yīng)評(píng)估和行為評(píng)估三個(gè)層次進(jìn)行。

第一，反饋評(píng)估，通過(guò)學(xué)員調(diào)查問(wèn)卷、座談、訪談等形式進(jìn)行。

第二，學(xué)習(xí)評(píng)估，通過(guò)模擬機(jī)培訓(xùn)講評(píng)、培訓(xùn)考核等形式進(jìn)行。

第三，行為評(píng)估，通過(guò)管制員現(xiàn)場(chǎng)工作質(zhì)量評(píng)價(jià)、管制工作錄音錄像抽查等形式進(jìn)行。

通過(guò)以上三個(gè)層次多種形式的評(píng)估，綜合評(píng)價(jià)培訓(xùn)的效果是否達(dá)到目標(biāo)要求，如果沒(méi)有達(dá)到要求，需要另外安排時(shí)間進(jìn)行追加復(fù)習(xí)培訓(xùn)。

每次培訓(xùn)、考核或檢查后，教員和受訓(xùn)人共同討論在培訓(xùn)過(guò)程中出現(xiàn)和存在的問(wèn)題，并在《培訓(xùn)/考核記錄表》記錄并簽名；在復(fù)習(xí)培訓(xùn)完結(jié)后，應(yīng)對(duì)受訓(xùn)人的培訓(xùn)表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，并填寫(xiě)《崗位培訓(xùn)評(píng)估報(bào)告表》。各部門(mén)應(yīng)將上述表格存入受訓(xùn)人技術(shù)檔案。

（八）強(qiáng)化分層級(jí)管理思路，做好實(shí)施監(jiān)控

各部門(mén)應(yīng)高度重視管制員復(fù)習(xí)培訓(xùn)工作，一方面要通過(guò)細(xì)致、周到的復(fù)習(xí)培訓(xùn)提高管制員的理論知識(shí)與技能水平，另一方面部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、綜合業(yè)務(wù)室相關(guān)成員應(yīng)深入復(fù)習(xí)培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)，抓培訓(xùn)質(zhì)量，掌握本部門(mén)管制員復(fù)習(xí)培訓(xùn)的完成情況，避免出現(xiàn)管制員不符合規(guī)章資質(zhì)要求的情況發(fā)生。

建議將把檢查各部門(mén)復(fù)習(xí)培訓(xùn)開(kāi)展情況作為運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)督的一項(xiàng)例行內(nèi)容，每季度對(duì)各部門(mén)不少于10%的管制員復(fù)習(xí)培訓(xùn)開(kāi)展情況進(jìn)行抽查，若發(fā)現(xiàn)復(fù)習(xí)培訓(xùn)檔案缺失、培訓(xùn)管理不到位、培訓(xùn)效果不達(dá)標(biāo)的情況，將按照無(wú)后果違章處理，對(duì)具體部門(mén)、管制員下發(fā)整改通知單。