楊添舒

摘 要：區(qū)域內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施狀況能在一定程度上反映出該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文明程度，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要條件。本文對董家河鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了分析，并將理論分析與案例分析相結(jié)合，制定了完善董家河鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方案及對策，進(jìn)而闡述了公共基礎(chǔ)設(shè)施改造規(guī)劃設(shè)計(jì)對董家河鎮(zhèn)的發(fā)展帶來的實(shí)際意義，明確公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略性目標(biāo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，為董家河鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策提供了科學(xué)依據(jù)，具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：公共基礎(chǔ)設(shè)施；科學(xué)發(fā)展；規(guī)劃設(shè)計(jì)；董家河鎮(zhèn)

1 前言

1.1 研究意義

我國政府于2013年9月公布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》。城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施已成為影響和制約城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要因素，也是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)賴以持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和“先行資本”。隨著城鎮(zhèn)政治和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，公共基礎(chǔ)設(shè)施改造規(guī)劃設(shè)計(jì)問題逐漸成為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會過程中的重要問題。因此加強(qiáng)對公共基礎(chǔ)設(shè)施改造規(guī)劃設(shè)計(jì)的研究，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 國內(nèi)外研究綜述

我國在進(jìn)入21世紀(jì)之后，東部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)發(fā)展較慢，這也在一定程度上反映出我國東部中部西部三大區(qū)域在公共基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的問題，東部地區(qū)在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資最多，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最少。從2004年開始，我國每年的中央1號文件中的重要舉措之一就是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1994年，世界銀行的年度發(fā)展報(bào)告以公共基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研，肯定了公共基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定等方面的重要作用。

2 公共基礎(chǔ)設(shè)施的簡介及研究方法

2.1 公共基礎(chǔ)設(shè)施的簡介

2.1.1 公共基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容

公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括交通運(yùn)輸建設(shè)、環(huán)保建設(shè)、水利建設(shè)、能源動力建設(shè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療、住宅、休閑娛樂以及教育設(shè)施建設(shè)等方面。

2.1.2 公共基礎(chǔ)設(shè)施特征

公共基礎(chǔ)設(shè)施配置上的大規(guī)模的初始集聚性、效益的間接性和長期性、自然壟斷性、公益性、競爭性、外部經(jīng)濟(jì)性。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻(xiàn)分析法

本文充分利用了國內(nèi)外公共基礎(chǔ)設(shè)施改造規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的研究成果和著名學(xué)者在此領(lǐng)域的研究論文，通過深入的了解和分析，得出了重要論點(diǎn)、重要論證以及重要的相關(guān)分析數(shù)據(jù)。

2.2.2 實(shí)地調(diào)查法

實(shí)地調(diào)查董家河鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，如道路橋梁、環(huán)保水利、教育機(jī)構(gòu)等，了解政府、居民、游客對于當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施改造的意見，分析情況，認(rèn)真研究，得出結(jié)論，尋找解決辦法。

2.2.3 案例分析法

以開封市朱仙鎮(zhèn)以及南陽市太平鎮(zhèn)為案例，分別從較發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)和發(fā)展中城鎮(zhèn)中汲取經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，完善改造方案。

2.2.4 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法

通過調(diào)查董家河鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施改造的具體情況，對其進(jìn)行分析和總結(jié)，使得改造內(nèi)容和方案系統(tǒng)化和理論化。

3 改造規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容

3.1 董家河鎮(zhèn)基礎(chǔ)概況

全鎮(zhèn)總面積約290平方公里，總?cè)丝诮?萬人，素有茶鄉(xiāng)明珠之稱，是信陽茶葉節(jié)指定的品茶觀光地，2017年11月，獲評為第五屆全國文明古鎮(zhèn)。

3.2 設(shè)計(jì)理念及原則

設(shè)計(jì)理念：以人為本、以茶增收、可持續(xù)發(fā)展。

設(shè)計(jì)原則：總體規(guī)劃、文化保護(hù)、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。

3.3 問題分析及改造要點(diǎn)

問題分析：董家河鎮(zhèn)部分道路破損不便通行，部分行政村電網(wǎng)布局不合理，電力設(shè)施落后，電線老化現(xiàn)象突出；如董家河鎮(zhèn)便民路及鎮(zhèn)區(qū)1號橋部分道路存在路面破損、不便通行的問題。部分區(qū)域茶葉生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，集約化水平較低，茶產(chǎn)品科技含量不高。自然河道區(qū)域環(huán)境受到污染，生活污水、工業(yè)廢水處理不合理，嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境；部分區(qū)域缺少垃圾桶垃圾池等基本的環(huán)保設(shè)施及環(huán)衛(wèi)人員。塔爾灣、何家灣等行政村土地利用不充分。

改造要點(diǎn)：持可持續(xù)發(fā)展觀，制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，明確公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略性目標(biāo)，以道路橋梁、教育機(jī)構(gòu)、供水供電等設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)。董家河鎮(zhèn)是中國十大名茶信陽毛尖的重要產(chǎn)區(qū)，要充分利用區(qū)域內(nèi)的旅游資源與茶文化資源，借助大型茶企業(yè)的輻射帶動作用，提高董家河鎮(zhèn)茶葉品牌的知名度，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，將開發(fā)茶旅游與弘揚(yáng)茶文化有機(jī)結(jié)合起來，大力推動生態(tài)茶園建設(shè)，促進(jìn)董家河鎮(zhèn)茶文化與茶經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，綜合整治修繕自然河道區(qū)域環(huán)境，通過植樹造林、污水處理、衛(wèi)生管理等一系列工作，逐步改善居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地整治工作，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，有效增加耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率。

3.4 改造規(guī)劃

3.4.1 交通設(shè)施改造規(guī)劃

加快推進(jìn)道路硬化工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)村村通水泥路，加強(qiáng)道路破損修復(fù)工作，完善公共道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.4.2 電力設(shè)施改造規(guī)劃

加大財(cái)政扶持力度，統(tǒng)一對區(qū)域內(nèi)的電網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃布局；依法護(hù)電，維護(hù)好區(qū)域內(nèi)的電力設(shè)施；增設(shè)基層供電站維護(hù)人員，建立長期有效的電力設(shè)施巡查與保護(hù)機(jī)制。

3.4.3 環(huán)保設(shè)施改造規(guī)劃

統(tǒng)一設(shè)置垃圾收集箱、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)保衛(wèi)生設(shè)施，明確專人負(fù)責(zé)，定期清運(yùn)處理，逐步引導(dǎo)居民形成良好的衛(wèi)生生活習(xí)慣；加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，逐步改善居住環(huán)境。

3.4.4 休閑設(shè)施改造規(guī)劃

擴(kuò)大現(xiàn)有的休閑廣場面積，在人口集中地區(qū)增加景觀項(xiàng)目，加強(qiáng)休閑娛樂設(shè)施的健康管理和保護(hù)工作，為居民提供舒適的休閑娛樂環(huán)境。

3.4.5 居住區(qū)改造規(guī)劃

創(chuàng)造宜居環(huán)境，合理規(guī)劃用地，節(jié)約土地資源；設(shè)置方便齊全的生活服務(wù)設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施。

4 總結(jié)

通過對董家河鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造規(guī)劃設(shè)計(jì)，有利于引進(jìn)現(xiàn)代文明，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，有利于提高人民的生活水平，改善人民的生活條件，增加民眾的幸福指數(shù)，為國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫艷深，我國公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中政府的行為分析[J].北方經(jīng)濟(jì)，2010（10）：11～12.

[2] 李建麗，中國農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施供給研究[J].廣東財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（5）：4～5.

[3] 姚岳龍.公共基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新研究分析[D].安徽大學(xué)，2007.

[4] 鄭毅.農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施供給的財(cái)政研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（10）.

[5] 王建偉.交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施供給的新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].鐵道經(jīng)濟(jì)研究，2008（5）：42～44.

[6] T.Siller.Long-teim energy savings and greenhouse gas emission reductions in the Swiss residentialsector[J].Energy Policy.2006.1（36）.