霍曉鶯

西藏自治區(qū)（以下簡稱西藏）的民主改革是在黨中央和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以和平的方式進行的，主要對農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、寺廟等方面進行改革，對畜牧業(yè)的改革實行“三反兩利”政策，這是根據(jù)畜牧業(yè)的實際情況進行，不同于其他方面改革，有其自身的特點，本文通過對民主改革時期的畜牧業(yè)改革進行研究，了解其發(fā)展的背景，深入其發(fā)展的過程，總結(jié)發(fā)展的經(jīng)驗并得到啟示，能夠為現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展提供更好的借鑒。

一、改革的背景

1959年，西藏反動上層悍然撕毀《十七條協(xié)議》，發(fā)動了全面武裝叛亂。西藏地方政府被中央政府宣布解散，并由西藏自治區(qū)籌備委員會行使西藏地方政府的職權(quán)，西藏進入了民主改革時期，推翻了封建農(nóng)奴制度，完成了土地改革任務(wù)，在農(nóng)牧區(qū)，變農(nóng)奴主所有制為農(nóng)牧民所有制，發(fā)展了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)互助組。

民主改革使西藏發(fā)生了翻天覆地的改變，從農(nóng)奴制度變?yōu)樯鐣髁x制度，西藏經(jīng)濟的發(fā)展有了一個良好的環(huán)境，畜牧業(yè)的改革政策是根據(jù)當時的實際情況制定的，得到了廣大人民群眾的熱情支持，人民群眾成為了自己的主人，有了自己的財產(chǎn)，勞動積極性大大增強，在政府的主導(dǎo)下，畜牧業(yè)的民主改革穩(wěn)步進行。

二、改革的條件

“三反兩利”政策的制定符合當時的實際情況，大大提高了農(nóng)牧民生產(chǎn)的積極性，提高了生產(chǎn)力，把人民群眾徹底的從封建壓迫中解放了出來。在很大程度上提高了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，提高了生產(chǎn)效率，畜牧業(yè)的總產(chǎn)值也有了提高。這些政策非常符合當時西藏的生產(chǎn)發(fā)展。在西藏廢除了束縛人民的農(nóng)奴制度，廣大人民真正得到了自由。

為了貫徹中央“穩(wěn)定發(fā)展”的方針，西藏工委和自治區(qū)籌備委在深入農(nóng)牧區(qū)實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定了《牧區(qū)若干政策》（即30條）?！?0條”的主要內(nèi)容是：穩(wěn)定牧民個體所有制和牧主所有制，至少五年不辦牧業(yè)合作社；認真貫徹“牧主牧工兩利”政策，允許雇傭牧工和出租牲畜，發(fā)揮牧工生產(chǎn)積極性和牧主經(jīng)營積極性；大力開展愛國增產(chǎn)保蓄運動，認真辦好互助組，積極發(fā)展生產(chǎn)，廣泛開展自由交換，允許自由借貸，活躍牧區(qū)經(jīng)濟；實行輕稅政策，四年內(nèi)增產(chǎn)不增稅。而“30”條成為指導(dǎo)當時畜牧業(yè)和整修牧區(qū)工作的綱領(lǐng)性文件，也起到了相當好的作用。由于建立各級畜牧業(yè)管理機構(gòu)，發(fā)放大量牧業(yè)長期無息貸款，優(yōu)價收購畜產(chǎn)品，培訓(xùn)技術(shù)人員，防治牲畜疫病，建立種蓄場，進行品種選育和改良，加強牲畜的飼養(yǎng)和管理，重視保護母蓄和幼蓄，提倡分群分類放牧，強調(diào)“全配、全懷、全壯”；發(fā)動群眾大修棚圈，貯草備料，防災(zāi)除害。成立草場委員會，保護草場，合理利用草場。

西藏的自然條件豐富，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了豐富的資源。西藏的牲畜種類繁多，有很多珍貴的物種，另外，水資源豐富，西藏號稱亞洲水塔，水資源及其豐富，能夠解決用水問題，光和熱資源為草業(yè)的生長提供了條件，畜牧業(yè)的飼料問題也得以解決，并且西藏的草種豐富，適合牲畜食用的草種非常多，這就解決了牲畜的飼料問題。

青藏高原日照長、輻射強、溫差大，有利于牧草的光合作用和有機物質(zhì)的積累。這些都為發(fā)展高原畜牧業(yè)提供了有利條件。

民主改革之前，人民遭受著及其痛苦的壓迫，要求改革的意愿非常強烈，這為民主改革的進行奠定了一定的社會基礎(chǔ)。同時，當時的社會生產(chǎn)矛盾很大，三大領(lǐng)主對下層人民實行非常殘酷的壓迫，這就加速了農(nóng)奴制度的瓦解。

三、改革的過程

（一）改革措施與實施辦法

根據(jù)《西藏土地制度改革實施辦法》的規(guī)定，不分男女老少（包括未參叛領(lǐng)主和代理人）都分配土地，到1960年12月，基本完成了民主改革。在全西藏87萬人口的農(nóng)區(qū)，已有85萬人口完成土改，全沒收和贖買領(lǐng)主占有的耕地280多萬克，分給了20多萬農(nóng)戶，85萬農(nóng)奴和奴隸，實行了農(nóng)民個體所有制，對2255戶未叛領(lǐng)主及代理人占有的90多萬克土地和82萬頭牲畜以及他們多余的農(nóng)具進行贖買，國家共付贖金4500多萬元。國家在充分了解西藏畜牧業(yè)實際情況的基礎(chǔ)上，通過和平的方式進行民主改革，以簽訂合同結(jié)合“三反兩利”的政策，得到了人民群眾的廣泛支持，改革的熱情很高，更有利于改革政策的落實。

（二）畜牧業(yè)科研與科技推廣

1953年，西藏工委決定在拉薩建立血清廠。1955年，拉薩血清廠開始生產(chǎn)牛瘟血清、羊痘等疫苗，開展對牛肺疫等的試驗研究。1963年，在獸醫(yī)生物藥品制造廠的基礎(chǔ)上成立了西藏自治區(qū)畜牧獸醫(yī)科學(xué)研究所，設(shè)草原、畜牧、獸醫(yī)三個專業(yè)的研究所和生物藥品廠。1951年，西藏第一所獸醫(yī)院—昌都獸醫(yī)院建立。至1953年，先后建立了拉薩、那曲、日喀則三個獸醫(yī)門診所。1959年建立地市獸防總站8個，縣獸防站32個。1963年建立地（市）、縣、區(qū)三級獸防站121個。1957年成立那曲、日喀則和塔工地區(qū)3個種畜廠，這是西藏第一批家畜改良機構(gòu)。1960年成立林芝種畜場，該場主要飼料從國內(nèi)外引進的馬、牛、羊、豬等優(yōu)良種畜。1961年，全區(qū)在6個地（市）建立了7個種畜場。1962年成立江孜配種站，在綿羊改良工作中發(fā)揮了重要作用。

四、改革的成效

表1-1年末牲畜存欄情況

單位：萬頭

年份 牲畜總頭數(shù) 大牲畜 牛 羊 綿羊 豬

1959年 956 243 222 707 474 6

1965年 1701 459 427 1229 799 13

資料來源：2008年西藏統(tǒng)計年鑒，中國統(tǒng)計出版社，2008年6月第1版。

從表1—1可以看出，西藏牲畜的年末存欄數(shù)從1959年到1965年有了很大的提高，無論是總頭數(shù)還是其他種類的牲畜都是非常快的增長速度，畜牧業(yè)的民主改革使畜牧業(yè)得到了很大的發(fā)展，牲畜的質(zhì)量和數(shù)量都得到很大的提高。畜牧業(yè)的成功之處不僅在于制度符合實際的政策而且也體現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)的提高上面。

例如：拉薩血清廠改稱拉薩獸醫(yī)生物藥品制造廠在業(yè)務(wù)上以家畜疾病治療和預(yù)防為主。1963年西藏畜牧獸醫(yī)科學(xué)研究所成立。1964年自治區(qū)農(nóng)牧廳成立。這些都大大的提高了牲畜的存活率，在養(yǎng)殖方面為牧民提供技術(shù)指導(dǎo)，提高了畜牧業(yè)的發(fā)展水平。

五、民主改革的啟示

1、堅持中國共產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。

中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，西藏的民主改革，照顧到最廣大人民的根本利益，人民群眾成為國家的主人。在畜牧業(yè)的發(fā)展中，黨中央從制定政策到實際執(zhí)行都親力親為，邊改革邊實際考察，不斷制定切合實際的政策，在牧區(qū)制定“三反兩利”政策，牧區(qū)民主改革成功后，又根據(jù)實際情況，制定了《牧區(qū)若干政策》（即30條），符合實際的發(fā)展情況，促進了畜牧業(yè)的發(fā)展，這是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義在中國的實際應(yīng)用。

2、國家穩(wěn)定和民族團結(jié)是基礎(chǔ)

西藏上層少數(shù)叛亂分子公然撕毀《十七條協(xié)定》，發(fā)生叛亂，嚴重影響了社會穩(wěn)定和民族團結(jié)，對西藏的經(jīng)濟發(fā)展造成了很大的不良影響，實行民主改革以后，國家穩(wěn)定，西藏經(jīng)濟的發(fā)展穩(wěn)步前進，畜牧業(yè)就是在這樣的大環(huán)境下，發(fā)展起來的，說明國家穩(wěn)定和民族團結(jié)是西藏發(fā)展畜牧業(yè)的基礎(chǔ)，在當今社會，要發(fā)展西藏經(jīng)濟，發(fā)展畜牧業(yè)就要維護國家的穩(wěn)定，維護民族團結(jié)。

3、制定政策要符合實際情況

西藏的畜牧業(yè)發(fā)展不同于內(nèi)地其他省市自治區(qū)，西藏農(nóng)牧民的發(fā)展之前收到三大領(lǐng)主的剝削與壓迫，烏拉差役等剝削制度，許多牧民沒有自己的牲畜，給三大領(lǐng)主放牧，連最基本的溫飽都得不到保證，民主改革時期，國家和政府根據(jù)這些實際情況制定了相應(yīng)的政策，使得廣大牧民有自己的牲畜，未叛亂的領(lǐng)主也給分得牲畜，牧民給領(lǐng)主放牧，他們通過簽訂合同的方式得到自己應(yīng)有的報酬，使得牧主牧工兩利，這非常符合西藏當時的實際情況。

4、提高科學(xué)技術(shù)，重視科技人才

在牧區(qū)改革的過程中，科學(xué)技術(shù)發(fā)揮著非常重要的作用，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，對草種的改良，對畜種的改良，動物疫情的預(yù)防與治療，獸醫(yī)門診等的建立都在很大程度上提高了牲畜的存活率，飼料的改良，有利于牲畜更好的飼養(yǎng)，國家還出資援建棚舍，使動物免受寒凍的傷害，使牧民便于管理。牲畜的存活率大大提高了，產(chǎn)業(yè)水平也大大提高了。

六、總結(jié)

西藏民主改革使西藏的畜牧業(yè)得到了發(fā)展，根據(jù)實際情況制定的“三反兩利”政策，在很大程度上提高了人民群眾的積極性，促進了畜牧業(yè)的發(fā)展。在畜牧業(yè)的發(fā)展的過程中，不斷提高醫(yī)療的科學(xué)技術(shù)水平，提高了牲畜的存活率，蓄種的改良有利于牲畜的發(fā)展壯大。在草種的種植方面，也投入了很多的技術(shù)和人力。

現(xiàn)代西藏要發(fā)展畜牧業(yè)就要依靠牧民，切實的制定符合實際的政策，在畜種和草場要有技術(shù)投入，既要促進牲畜的質(zhì)量和數(shù)量提高又要關(guān)注牲畜的飼料問題。

本文系西藏民族大學(xué)研究生實踐與科研創(chuàng)新項目，項目編號：2016mdyjs027。

（作者單位：西藏民族大學(xué)）