董海薇 王海燕

持續(xù)推動創(chuàng)新型國家建設(shè)，建立科學(xué)的專利預(yù)警機制是重要工作。在回顧我國專利預(yù)警機制現(xiàn)狀的同時，本文指出了中國專利預(yù)警機制體系建設(shè)中存在的缺少系統(tǒng)的制度安排、基礎(chǔ)資源與手段有限和研發(fā)機構(gòu)專利預(yù)警意識與需求不足等問題，并提出了有針對性的完善措施，為推動中國專利預(yù)警機制建設(shè)提供參考與借鑒。

全球化潮流不可逆轉(zhuǎn)，中國企業(yè)開始更深度參與國際競爭。在這一過程中，由于前期不重視專利預(yù)警機制建設(shè)，使得企業(yè)在國際競爭中蒙受較大損失。為了更好參與國際競爭，扭轉(zhuǎn)中國企業(yè)參與國際競爭中的不利局面，需要高度重視中國專利預(yù)警機制建設(shè)。

一、中國專利預(yù)警機制建設(shè)的問題

中國專利預(yù)警機制建設(shè)雖然取得了一定的成果，但是存在的問題更加突出，解決這些存在的問題，提出有針對性的措施，是推進(jìn)中國專利預(yù)警機制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。中國專利預(yù)警機制建設(shè)中存在的問題有以下三方面：

（一）缺少科學(xué)系統(tǒng)的制度安排

當(dāng)前，缺少科學(xué)系統(tǒng)的制度安排是中國專利預(yù)警機制建設(shè)中存在的突出問題之一，涉及部門多、制定力度不夠、政策落實不到位、各部門之間相互扯皮等問題較為突出?？偟膩砜?，無法協(xié)調(diào)推進(jìn)專利預(yù)警機制建設(shè)。比如《關(guān)于加強國家科技計劃知識產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)定》對專利預(yù)警機制建設(shè)提出了要求，但是缺少細(xì)化要求與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（二）研發(fā)機構(gòu)的專利預(yù)警意識與需求相對不足

與西方國家相比，中國研發(fā)機構(gòu)專利預(yù)警意識與需求相對不足。從整體來看研發(fā)機構(gòu)缺少專利預(yù)警機制、需求不清晰，而且?guī)缀鯖]有實質(zhì)性的相關(guān)部門，因此更無從談起研發(fā)覆蓋各階段的監(jiān)測、分析、報告與反饋機制框架。比如對100多家江蘇研發(fā)機構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有1/4機構(gòu)有知識產(chǎn)權(quán)管理部門，其余機構(gòu)均缺乏相應(yīng)機構(gòu)。

（三）基礎(chǔ)資源少，且手段不豐富

建設(shè)科學(xué)、有效的專利預(yù)警機制，其基礎(chǔ)是一套全面、完整的基礎(chǔ)專利數(shù)據(jù)，但是當(dāng)前中國還不具備建設(shè)的基礎(chǔ)條件，現(xiàn)有專利信息服務(wù)平臺數(shù)據(jù)缺乏完整性、及時性和準(zhǔn)確性。

另外，進(jìn)行專利預(yù)警機制建設(shè)也需要對大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、處理，需要專業(yè)的數(shù)據(jù)處理工具。而專業(yè)處理工具價格較高，企事業(yè)單位難以承擔(dān)。同時，中國專利預(yù)警機制建設(shè)人才也缺乏，美國5萬、德國3萬，而中國的專業(yè)人才相對較少，無法滿足專利預(yù)警機制建設(shè)的需要。

二、加快中國專利預(yù)警機制建設(shè)的建議

（一）完善頂層設(shè)計及政策措施

根據(jù)“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作、共建共享”的原則，國家科技部聯(lián)合地方政府完善專利預(yù)警機制建設(shè)的頂層設(shè)計，并出臺行之有效的政策措施，從重點地區(qū)、行業(yè)和任務(wù)入手。關(guān)鍵在于，構(gòu)建包括國家科技部、地方政府、行業(yè)機構(gòu)等在內(nèi)的專利預(yù)警機制建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)專利預(yù)警機制建設(shè)。明確各個機構(gòu)在專利預(yù)警機制建設(shè)中的任務(wù)、責(zé)任、監(jiān)督和考核等。

（二）進(jìn)行以政府主導(dǎo)的專利預(yù)警機制試點建設(shè)

根據(jù)“先試點、后推廣、邊建設(shè)、邊完善”的原則，由政府主導(dǎo)推進(jìn)中國專利預(yù)警機制建設(shè)。根據(jù)國家重大科技專項的要求，優(yōu)先選擇一批有實力的單位進(jìn)行試點建設(shè)，主要是探索服務(wù)模式、方法和應(yīng)用領(lǐng)域。在試點過程中，支持相關(guān)部門、地方政府設(shè)立專項資金，用于專利預(yù)警機制建設(shè)。加強對試點推進(jìn)成果的宣傳，通過高峰論壇、推介會等來提高研發(fā)單位的專利預(yù)警意識和需求。

（三）加快重點領(lǐng)域?qū)＠A(yù)警機制建設(shè)

在專利預(yù)警機制建設(shè)中，優(yōu)先推進(jìn)公益性科技信息機構(gòu)、商業(yè)性專利服務(wù)機構(gòu)等重點領(lǐng)域綜合性專利預(yù)警服務(wù)機制建設(shè)，由國家相關(guān)部門牽頭，在數(shù)據(jù)庫、方法、工具、經(jīng)驗及知識等方面進(jìn)行深度交流與合作。尤其加快重點技術(shù)領(lǐng)域?qū)ｎ}數(shù)據(jù)庫信息服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)資源共享、共享共建。

（四）加快專利預(yù)警服務(wù)人才隊伍建設(shè)

推進(jìn)中國專利預(yù)警機制建設(shè)，人才隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。因此要加快專利預(yù)警機制人才隊伍建設(shè)，加大人力資源建設(shè)扶持力度和高校相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)。借助國家海外人才引進(jìn)計劃，從國外引進(jìn)一批理論扎實、實踐經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)人才，并持續(xù)優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。

三、結(jié)論

中國專利預(yù)警機制建設(shè)的現(xiàn)狀不樂觀，還存在不少的問題。加快推進(jìn)中國專利預(yù)警機制建設(shè)，需要從頂層設(shè)計、開展試點、人才隊伍、重點領(lǐng)域等方面入手協(xié)同推進(jìn)，以建立具有中國特色的專利應(yīng)機制，為推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

（作者單位：國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作北京中心）