董海薇 王海燕

持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，建立科學(xué)的專利預(yù)警機(jī)制是重要工作。在回顧我國(guó)專利預(yù)警機(jī)制現(xiàn)狀的同時(shí)，本文指出了中國(guó)專利預(yù)警機(jī)制體系建設(shè)中存在的缺少系統(tǒng)的制度安排、基礎(chǔ)資源與手段有限和研發(fā)機(jī)構(gòu)專利預(yù)警意識(shí)與需求不足等問(wèn)題，并提出了有針對(duì)性的完善措施，為推動(dòng)中國(guó)專利預(yù)警機(jī)制建設(shè)提供參考與借鑒。

全球化潮流不可逆轉(zhuǎn)，中國(guó)企業(yè)開(kāi)始更深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在這一過(guò)程中，由于前期不重視專利預(yù)警機(jī)制建設(shè)，使得企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中蒙受較大損失。為了更好參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，扭轉(zhuǎn)中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的不利局面，需要高度重視中國(guó)專利預(yù)警機(jī)制建設(shè)。

一、中國(guó)專利預(yù)警機(jī)制建設(shè)的問(wèn)題

中國(guó)專利預(yù)警機(jī)制建設(shè)雖然取得了一定的成果，但是存在的問(wèn)題更加突出，解決這些存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的措施，是推進(jìn)中國(guó)專利預(yù)警機(jī)制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。中國(guó)專利預(yù)警機(jī)制建設(shè)中存在的問(wèn)題有以下三方面：

（一）缺少科學(xué)系統(tǒng)的制度安排

當(dāng)前，缺少科學(xué)系統(tǒng)的制度安排是中國(guó)專利預(yù)警機(jī)制建設(shè)中存在的突出問(wèn)題之一，涉及部門(mén)多、制定力度不夠、政策落實(shí)不到位、各部門(mén)之間相互扯皮等問(wèn)題較為突出?？偟膩?lái)看，無(wú)法協(xié)調(diào)推進(jìn)專利預(yù)警機(jī)制建設(shè)。比如《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)定》對(duì)專利預(yù)警機(jī)制建設(shè)提出了要求，但是缺少細(xì)化要求與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（二）研發(fā)機(jī)構(gòu)的專利預(yù)警意識(shí)與需求相對(duì)不足

與西方國(guó)家相比，中國(guó)研發(fā)機(jī)構(gòu)專利預(yù)警意識(shí)與需求相對(duì)不足。從整體來(lái)看研發(fā)機(jī)構(gòu)缺少專利預(yù)警機(jī)制、需求不清晰，而且?guī)缀鯖](méi)有實(shí)質(zhì)性的相關(guān)部門(mén)，因此更無(wú)從談起研發(fā)覆蓋各階段的監(jiān)測(cè)、分析、報(bào)告與反饋機(jī)制框架。比如對(duì)100多家江蘇研發(fā)機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有1/4機(jī)構(gòu)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)，其余機(jī)構(gòu)均缺乏相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

（三）基礎(chǔ)資源少，且手段不豐富

建設(shè)科學(xué)、有效的專利預(yù)警機(jī)制，其基礎(chǔ)是一套全面、完整的基礎(chǔ)專利數(shù)據(jù)，但是當(dāng)前中國(guó)還不具備建設(shè)的基礎(chǔ)條件，現(xiàn)有專利信息服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)缺乏完整性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

另外，進(jìn)行專利預(yù)警機(jī)制建設(shè)也需要對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、處理，需要專業(yè)的數(shù)據(jù)處理工具。而專業(yè)處理工具價(jià)格較高，企事業(yè)單位難以承擔(dān)。同時(shí)，中國(guó)專利預(yù)警機(jī)制建設(shè)人才也缺乏，美國(guó)5萬(wàn)、德國(guó)3萬(wàn)，而中國(guó)的專業(yè)人才相對(duì)較少，無(wú)法滿足專利預(yù)警機(jī)制建設(shè)的需要。

二、加快中國(guó)專利預(yù)警機(jī)制建設(shè)的建議

（一）完善頂層設(shè)計(jì)及政策措施

根據(jù)“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作、共建共享”的原則，國(guó)家科技部聯(lián)合地方政府完善專利預(yù)警機(jī)制建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，并出臺(tái)行之有效的政策措施，從重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和任務(wù)入手。關(guān)鍵在于，構(gòu)建包括國(guó)家科技部、地方政府、行業(yè)機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的專利預(yù)警機(jī)制建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)專利預(yù)警機(jī)制建設(shè)。明確各個(gè)機(jī)構(gòu)在專利預(yù)警機(jī)制建設(shè)中的任務(wù)、責(zé)任、監(jiān)督和考核等。

（二）進(jìn)行以政府主導(dǎo)的專利預(yù)警機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)

根據(jù)“先試點(diǎn)、后推廣、邊建設(shè)、邊完善”的原則，由政府主導(dǎo)推進(jìn)中國(guó)專利預(yù)警機(jī)制建設(shè)。根據(jù)國(guó)家重大科技專項(xiàng)的要求，優(yōu)先選擇一批有實(shí)力的單位進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，主要是探索服務(wù)模式、方法和應(yīng)用領(lǐng)域。在試點(diǎn)過(guò)程中，支持相關(guān)部門(mén)、地方政府設(shè)立專項(xiàng)資金，用于專利預(yù)警機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)推進(jìn)成果的宣傳，通過(guò)高峰論壇、推介會(huì)等來(lái)提高研發(fā)單位的專利預(yù)警意識(shí)和需求。

（三）加快重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)＠A(yù)警機(jī)制建設(shè)

在專利預(yù)警機(jī)制建設(shè)中，優(yōu)先推進(jìn)公益性科技信息機(jī)構(gòu)、商業(yè)性專利服務(wù)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合性專利預(yù)警服務(wù)機(jī)制建設(shè)，由國(guó)家相關(guān)部門(mén)牽頭，在數(shù)據(jù)庫(kù)、方法、工具、經(jīng)驗(yàn)及知識(shí)等方面進(jìn)行深度交流與合作。尤其加快重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域?qū)ｎ}數(shù)據(jù)庫(kù)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享、共享共建。

（四）加快專利預(yù)警服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

推進(jìn)中國(guó)專利預(yù)警機(jī)制建設(shè)，人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。因此要加快專利預(yù)警機(jī)制人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人力資源建設(shè)扶持力度和高校相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)。借助國(guó)家海外人才引進(jìn)計(jì)劃，從國(guó)外引進(jìn)一批理論扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)人才，并持續(xù)優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

三、結(jié)論

中國(guó)專利預(yù)警機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀不樂(lè)觀，還存在不少的問(wèn)題。加快推進(jìn)中國(guó)專利預(yù)警機(jī)制建設(shè)，需要從頂層設(shè)計(jì)、開(kāi)展試點(diǎn)、人才隊(duì)伍、重點(diǎn)領(lǐng)域等方面入手協(xié)同推進(jìn)，以建立具有中國(guó)特色的專利應(yīng)機(jī)制，為推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

（作者單位：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作北京中心）