楊璐

政府購買公共服務(wù)有利于推動政府優(yōu)化管理，是政府緊跟時代步伐，為民服務(wù)的政策需求.但是，在具體購買過程中也存在一些問題，這就需要相關(guān)部門負責(zé)人，理清政府、市場、社會三個主體之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)三者的發(fā)展。對于公共服務(wù)的標準、范圍和具體的發(fā)展規(guī)劃，政府要投入更多的精力，并予以政策保障，最終達到為人民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目的。

政府購買公共服務(wù)是適應(yīng)社會需求的重要舉措，可以進一步轉(zhuǎn)變政府職能并建設(shè)服務(wù)型和職能型政府，極大滿足了當(dāng)今社會的需求。近年來，我國政府在購買公共服務(wù)階段取得了顯著的成效，拓展范圍由東部沿海轉(zhuǎn)移到了西部內(nèi)陸。但是，其中存在的問題也是不能忽視的，如政府在購買公共服務(wù)過程中不能有效控制服務(wù)的范圍，減少購買服務(wù)的程序，也不能夠?qū)卜?wù)后期質(zhì)量進行審核。這些都是政府在購買公共服務(wù)過程中急需解決的問題，也是本文需要探析的問題。

一、我國政府購買公共服務(wù)實踐中的問題

近幾年來，我國政府在購買公共服務(wù)上已經(jīng)取得了舉世矚目的成效，但是成效之中也有不可忽視的問題，需要我們進一步找到解決的辦法，以此輔助政府在公共服務(wù)方面更好的服務(wù)群眾。

（一）政府購買服務(wù)缺乏完善的法律依據(jù)

我國政府購買服務(wù)主要法律依據(jù)是《政府采購法》 和 《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等有關(guān)法律和規(guī)章制度。其中政府公共服務(wù)主要指一些十分寬泛的社會服務(wù)，對于公共服務(wù)并沒有嚴格的界定，比如保險、物業(yè)、后勤、采購、會議、安保、維修等等都有納入其中，但是教育、技能培訓(xùn)等公共服務(wù)卻沒有明確的界定，這就說明我國公共服務(wù)在大范圍來說，沒有一個嚴格的法律依據(jù)，容易在實踐中因為缺乏必要的法律而造成不必要的麻煩，甚至?xí)璧K購買行動的順利進行。

（二）政府購買服務(wù)的一些錯誤方式

政府購買服務(wù)主要采取兩種方式，一種是定向購買，一種是招投標。這兩種方式都是政府根據(jù)不同類型的服務(wù)項目采取的方式。就二者對比來說，政府主要采用的是定向購買，定向購買是短時期內(nèi)最方便的購買方式，可以有效的降低成本和控制時間，但是這其中也有弊端，會因為信息不透明，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，也會因為發(fā)展不均衡，給同類規(guī)模較小的服務(wù)公司造成一定的影響。招投標因為不可控因素太多，比如缺乏必要的量化標準，就會出現(xiàn)一些問題，這些都是政府在購買服務(wù)之中需要注意的問題。

以上對政府購買公共服務(wù)一些問題進行了簡要的分析，也需要找到一些解決策略，來幫助政府優(yōu)化購買公共服務(wù)的路徑。

二、優(yōu)化購買服務(wù)成效的路徑

首先，在社會力量和市場機制的控制之下，對于政府購買公共服務(wù)的責(zé)任方進行明確的劃分。眾所周知，購買到利于社會發(fā)展的公共服務(wù)，對我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有著關(guān)鍵的作用，這就需要政府在日常工作之中，明確界定政府、市場、社會之間的關(guān)系，隨時掌握各種服務(wù)信息，對于社會關(guān)注點進行疏通和引導(dǎo)，力求在多元文化的社會之中打造多元的服務(wù)主體。同時，市場和社會要控制公共服務(wù)較高的效率和水平，政府要在其中發(fā)揮主體作用，保證公共服務(wù)可以更加便捷和及時的涌現(xiàn)到大眾的視野之中。

其次，要完善法律依據(jù)，為政府的公共服務(wù)保駕護航，《政府采購法》和《政府采購法實施條例》 ，是政府購買公共服務(wù)的法律依據(jù)，但是其中完備的法律系統(tǒng)，需要進一步修訂，將購買公共服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，甚至各個方面都納入到法律條文中去，比如購買的對象、時間、人員、程序、資金、公司、合同、監(jiān)管、監(jiān)督、評審等等，只有以嚴肅的態(tài)度對待工作中的每一個環(huán)節(jié)，才能保證政府購買服務(wù)中按照標準執(zhí)行，以防一些貪污、不法行為鉆空子，最終保證具體實踐的認真和謹慎。

最后，提高透明度，在績效管理之下進行政府購買行動。因為一些購買行為的不透明，致使很多購買行動都是在高成本、較多時間消耗之下完成的，這在一定程度上妨礙了購買行為的實施。所以，政府相關(guān)部門要在規(guī)范的流程和透明的程序之下進行具體的操作，以此來要求自身和同行業(yè)行為，可以在購買之中專門設(shè)立監(jiān)管部門，可以對具體的流程采取透明化處理，比如制定購買計劃、有關(guān)部門進行審核、相關(guān)人員評議、專門人員購買、開展績效評估等等，都可以在相關(guān)網(wǎng)站進行公示，也可以用微信公眾號或者微博等新媒體平臺進行公示，或者在意見和建議采納階段通過網(wǎng)絡(luò)，以民眾參與的方式，呼吁大眾進行監(jiān)督。這在可以在一定意義上保證政府人員在透明的環(huán)境中保證工作的順利進行。

三、結(jié)語

政府是為社會和群眾服務(wù)的，也是時刻站在人民利益的基礎(chǔ)上為大眾服務(wù)的。政府購買公共服務(wù)的行為是政府主動尋求社會進步的行為，是值得肯定的，近幾年也取得了長足的進步。只是在具體的實踐中會因為監(jiān)管不到位、法律不健全、信息不透明、程序冗雜而產(chǎn)生一些問題。這就需要政府、社會、市場、人民群眾充分發(fā)揮自身的力量，為相關(guān)部門建言獻策，優(yōu)化管理，提高透明度，精簡程序，完善法律，最終才能使政府購買到更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，更好的服務(wù)社會服務(wù)群眾，促進經(jīng)濟社會的多元發(fā)展，促進社會全面進步。（作者單位為濟南大學(xué)）