武文碩

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，環(huán)境問題逐漸成為了人類發(fā)展中的重要問題。我國已經(jīng)出臺了環(huán)境稅，在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上來減少人們對自然環(huán)境的影響?；诖吮疚尼槍ξ覈h(huán)境保護稅制進行了簡要闡述，并提出幾點個人看法，僅供參考。

環(huán)境問題在人類經(jīng)濟發(fā)展中有著極為重要的意義，雖然經(jīng)濟體系不斷發(fā)展，但是環(huán)境問題逐漸加重。所以就要運用好環(huán)境保護稅制，借助法律的形式來減少對環(huán)境的影響。雖然我國的環(huán)境稅制在近些年來得到發(fā)展，但是與國外的環(huán)境稅制進行對比，依然存在著許多的不足。所以就要在借鑒的基礎(chǔ)上來完善我國的環(huán)境稅制，滿足發(fā)展的要求。

一、環(huán)境稅費制度中存在的問題

（一）綠色稅制上的不足。我國現(xiàn)階段并沒有出臺專門的環(huán)境保護稅種。就現(xiàn)行的一些環(huán)境保護稅收政策來說，大多是已有稅種改制的，所以在目標上并不是從環(huán)境保護與節(jié)約資源上來進行的。從稅收政策上來說，由于覆蓋范圍相對較小，所以也就使得稅率等方面相對較低。如在資源稅上依然以脫節(jié)級差收入上來進行的，雖然展現(xiàn)出了政府限制資源開發(fā)與保護環(huán)境資源的目標，但是在實際開采中并沒有對環(huán)境破壞進行深入分析。由于我國整體環(huán)境稅收收入規(guī)模上較低，所以也就存在著較大的差距。加之環(huán)境稅費收入規(guī)模較低，所以在一定程度上也就降低了對環(huán)境稅的調(diào)控能力。

（二）排污收費制度上的不足。就我國現(xiàn)行的環(huán)保排污收費政策征收范圍來說，存在著過于狹窄的現(xiàn)象，加之標準相對較低，使得一些項目甚至還不到污染治理成本的10%，這樣也就使得企業(yè)更加傾向交費排污，從而造成了治理上的上的問題、由于難以調(diào)動起企業(yè)進行治污的積極性，使得執(zhí)法力度等方面難以滿足實際的要求。

二、我國建立環(huán)境保護稅制的措施

（一）清楚認識到開征環(huán)境稅的重要性。從環(huán)境保護法實施至今，我國制定出了一系列針對環(huán)境資源保護的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略政策。所以從這一層面上來說，我國已經(jīng)認識到了稅收手段對環(huán)境保護的意義所在。通過落實崗位職責，以此來保證監(jiān)督管理工作的有效性，在保證監(jiān)督有效開展的基礎(chǔ)上來提高對環(huán)境保護治理的效果。

（二）完善環(huán)境配套政策。首先，要做好環(huán)境保護法律體系的完善工作，確保我國的環(huán)境稅能夠落實到實際中去，實現(xiàn)有法可依的目標。對于存在不足的內(nèi)容來說，就要做好整改工作，保證處理的合理性。其次，對綠化稅制進行調(diào)整，通過采取綠色政績考核制度，以此來提高保護的效果。由于排污費在不同地區(qū)中的收費標準時不同的，所以在排污費收取制度上也存在著一定的質(zhì)疑。因此，針對這一現(xiàn)象，就要從完善配套政策上入手，通過采取綠色考核制度等，以此來將這一責任轉(zhuǎn)移到公眾，確保公眾能夠積極參與到評定中去。只有真正把握好監(jiān)督質(zhì)量關(guān)，才能促使相關(guān)部門能夠做好協(xié)調(diào)與配套工作。所以對于稅務(wù)部門來說，就要做好與環(huán)保部門之間的合作，在協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上來發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，滿足環(huán)境稅制實施的原則。最后，完善排污費。從終極發(fā)展目標上來說，我國的排污費制度會實現(xiàn)向排污水改革。但是從客觀因素上來說，現(xiàn)階段的改革重點還是要做好制度上的完善公揍。所以在宏觀經(jīng)濟控制的基礎(chǔ)上就要掌握好經(jīng)濟走勢，保持有效的費用形式，保證費上的靈活性。通過從實際情況入手，以此來做好調(diào)整工作?，F(xiàn)階段中還要做好排污費制度上的完善工作，通過完善收費標準，以此來解決治理成本問題，約束污染企業(yè)的行為。

（三）完善稅制中的環(huán)保因素。就稅制中的環(huán)保因素來說，其目的就是要運用好融入型的環(huán)境稅方案。主要是因為融入型環(huán)境稅方案并不需要進行稅制結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，只需要對已有的稅種進行調(diào)整，所以有著操作便捷與成本低的特點。第一，對資源稅進行改革。資源稅改革的目的就是要對原有的調(diào)節(jié)級差收入上出發(fā)，實現(xiàn)節(jié)約資源與降低污染的目標。通過延伸征收范圍，以此來提高對資源的節(jié)約效果，實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境的目標。第二，對現(xiàn)行資源稅進行改革，按照資源的不同性質(zhì)來做好征收工作。第三，對做好計稅依據(jù)的改革工作?，F(xiàn)行的計稅依據(jù)主要是從企業(yè)銷售量或是自用數(shù)量計算的，這樣也就很容易造成資源無序開采與浪費。所以針對這一現(xiàn)象就要從產(chǎn)量計稅上入手，在節(jié)約企業(yè)資源的基礎(chǔ)上來避免出現(xiàn)過度開采的現(xiàn)象。第四，做好消費稅的改革工作。由于消費稅征收范圍有限，所以也就難以展現(xiàn)出環(huán)境保護的目標。所以在發(fā)展中就要做好消費稅的改革工作。首先，要增加煤炭資源消費稅稅目。通過在初期階段中采取抵稅額大征收面的方式，以此來促進清潔型能源的推廣。其次，延伸征收范圍。通過將一些容易造成污染的消費品納入到征收范圍內(nèi)去，以此來提高治理的效果。最后，采取差別稅率的方法。通過從消費品與消費行為上出發(fā)，針對環(huán)境的污染程度來采取差別稅率的方法?？梢哉f在這種手段的影響下，能夠?qū)崿F(xiàn)調(diào)節(jié)消費者使用方向的目標。此外，做好城市維護建設(shè)稅改革工作。對于這一稅種來說，有著環(huán)?；I資性質(zhì)，但是卻存在著許多的問題。所以在實際中就要從提升其地位延伸納稅人范圍等方面出發(fā)，確保稅率的適度性，從而滿足稅收的要求。

三、結(jié)語

綜上所述可以看出，我國環(huán)境稅制中存在著許多的問題，所以也就影響到了環(huán)境治理的效果。所以針對這一現(xiàn)象，在發(fā)展中就要從建立出獨立的環(huán)境稅上入手，通過提升環(huán)境稅的稅率，以此來將水資源納入到稀缺資源中，借助有效的手段與渠道來實現(xiàn)環(huán)境稅制改革的目標。（作者單位為江漢大學）