侍梅

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也推動(dòng)著會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的進(jìn)步。長期以來，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算沿用收付實(shí)現(xiàn)制、財(cái)務(wù)管理意識(shí)較差，在此輪深化體制改革中，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理面臨著巨大的變革。博物館作為事業(yè)單位，其科研項(xiàng)目數(shù)量較大、涉及的資金較多，如何優(yōu)化會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理，提高科研資金的利用率，成為亟待解決的問題?；诖?，本文首先對(duì)新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的背景進(jìn)行簡要介紹，隨后剖析博物館科研項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理中存在的不足，并提出優(yōu)化路徑，以期促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化、制度化。

一、新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革

2017年1月1日，財(cái)政部發(fā)布的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》正式實(shí)施，提出在“十三五”期間將繼續(xù)深化體制改革，推動(dòng)著事業(yè)單位會(huì)計(jì)由核算型向管理型轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中重要的參與者，在新形勢(shì)下將促進(jìn)其拓寬經(jīng)濟(jì)視野，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的分析、對(duì)比，強(qiáng)調(diào)核算為管理服務(wù)的理念。審視自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)展?jié)摿?，著眼于資金使用的合規(guī)性與及時(shí)性，準(zhǔn)確反映資源管理能力和運(yùn)行成本，為參與市場(chǎng)競爭、績效考核提供可靠信息。

二、博物館科研項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理存在的問題剖析

目前，博物館科研項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理，已基本能夠做到以單項(xiàng)科研項(xiàng)目為單位進(jìn)行核算。然而，受傳統(tǒng)觀念的影響，在具體的核算與管理中還存在著一些問題：

（一）科研人員認(rèn)識(shí)偏差，科研經(jīng)費(fèi)核算缺少成本核算

科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理存在認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自身爭取、為項(xiàng)目服務(wù)的，在完成了科研項(xiàng)目后只要有真實(shí)、規(guī)范的發(fā)票就可以報(bào)銷，博物館不能過問與干涉。由此，部分科研人員存在虛開發(fā)票、虛構(gòu)開支，套取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。博物館鼓勵(lì)科研人員申報(bào)項(xiàng)目、積極調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，但缺少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的成本核算，如儀器設(shè)備、工資、獎(jiǎng)金、管理費(fèi)均計(jì)入到單位事業(yè)費(fèi)中支出，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用效益未進(jìn)行監(jiān)督。

（二）科研經(jīng)費(fèi)核算缺少無形資產(chǎn)核算，存在結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象

博物館未對(duì)科研項(xiàng)目中所形成的無形資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理，造成資產(chǎn)核算不實(shí)。如科研項(xiàng)目所形成的專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等成果，基本沒有納入到博物館會(huì)計(jì)核算體系，使之處于無序管理的狀態(tài)，甚至可能造成資產(chǎn)的流失。同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)的管理上存在如結(jié)題不結(jié)賬、結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理松散等現(xiàn)象，既增加了管理成本，甚至還存在科研人員無序、長期使用科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

（三）缺乏科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，經(jīng)費(fèi)預(yù)算與執(zhí)行不一致

目前，大部分博物館未構(gòu)建科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理過于寬松。例如科研經(jīng)費(fèi)不論來源、用途，單獨(dú)立項(xiàng)，由課題小組自行支配，而消耗的博物館資源則未計(jì)入到科研成本中，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)開支核算不真實(shí)。科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算往往是課題負(fù)責(zé)人編制，存在多報(bào)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與預(yù)算不一致的現(xiàn)象。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目不熟悉，在具體的核算與管理中只是對(duì)經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行簡單核算，未對(duì)成本、績效展開分析。

三、博物館科研項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化路徑

在深化事業(yè)單位核算與管理的背景下，博物館科研項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理必須邁向規(guī)范化、制度化。其優(yōu)化路徑具體有：

（一）建立科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，完善日常報(bào)銷核算

結(jié)合博物館科研項(xiàng)目的特點(diǎn)，逐步完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，如建立無形資產(chǎn)確認(rèn)及核算標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理方案等。尤其是要執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)成本單獨(dú)控制，建立日常報(bào)銷內(nèi)部審核、審批制度，加強(qiáng)監(jiān)管，報(bào)銷需要科研部門、財(cái)會(huì)部門雙簽字，嚴(yán)格采購、發(fā)票管理制度，嚴(yán)防人為變相套取經(jīng)費(fèi)的行為。嚴(yán)格依據(jù)科研項(xiàng)目用款計(jì)劃審核報(bào)銷，加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算管理，減少預(yù)算與執(zhí)行間的偏差。

（二）加強(qiáng)科研項(xiàng)目固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)管理

博物館屬于事業(yè)單位，其科研項(xiàng)目購置、形成的資產(chǎn)均為國家資產(chǎn)，需編制造冊(cè)，完善資產(chǎn)的核算制度，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值和增值。統(tǒng)計(jì)博物館科學(xué)項(xiàng)目常用的儀器設(shè)備，組建公共實(shí)驗(yàn)室，分時(shí)段地安排科研組使用，既節(jié)省了科研經(jīng)費(fèi)，也有效解決了儀器設(shè)備重復(fù)購置的問題。對(duì)于科研項(xiàng)目所形成的如版權(quán)、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，及時(shí)配合財(cái)務(wù)部門登記，由博物館統(tǒng)一保管與調(diào)配使用，加強(qiáng)無形資產(chǎn)的管理。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與科研管理部門的溝通與協(xié)調(diào)，建立經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度

財(cái)務(wù)部門要對(duì)科研項(xiàng)目的支出情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，并定期與科研管理部門溝通，為管理決策、經(jīng)費(fèi)整改提供可靠的財(cái)務(wù)信息。加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)度的管理，對(duì)于結(jié)題項(xiàng)目及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)，防止長期掛賬造成的經(jīng)費(fèi)流失，提高經(jīng)費(fèi)資金利用率。加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度，建立“評(píng)估——考核——落實(shí)”的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)估和界定，充分發(fā)揮理財(cái)職能，防止經(jīng)費(fèi)超支。（作者單位為重慶中國三峽博物館）