石維芳

“供需錯(cuò)位”阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，供給側(cè)改革勢(shì)在必行。文章在探討了當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)改革面臨的問(wèn)題之后，通過(guò)營(yíng)造新供給、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鼓勵(lì)兩眾兩創(chuàng)、以及通過(guò)一些財(cái)政政策手段來(lái)為為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能更好實(shí)施提供切實(shí)可行對(duì)策，能夠使優(yōu)化的結(jié)構(gòu)成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)的墊腳石。

在提出增長(zhǎng)數(shù)量與增長(zhǎng)質(zhì)量齊發(fā)展的口號(hào)之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的發(fā)展速度，不再單純地追求GDP的增速，更要集中改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量問(wèn)題。三駕馬車長(zhǎng)期以來(lái)在拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，長(zhǎng)期累積的“供需錯(cuò)位”的矛盾日益突出。在人民收入水平和消費(fèi)水平不斷提高的情況下，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給也應(yīng)相應(yīng)加強(qiáng)。服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸與其說(shuō)是需求不足引起的還不如說(shuō)是供給不足造成的，為此我國(guó)政府提 出 要 進(jìn) 行供 給 側(cè) 改革，從而使經(jīng)濟(jì)能夠健康、持續(xù)、更好更快地發(fā)展。在深入分析目前供給側(cè)改革存在的問(wèn)題之后，為其進(jìn)一步改革發(fā)展提供相應(yīng)對(duì)策是必不可少的。

一、我國(guó)供給側(cè)改革面臨的問(wèn)題

（一）創(chuàng)新不足是根本的問(wèn)題

創(chuàng)新是引領(lǐng)科技發(fā)展的第一動(dòng)力，能夠帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，創(chuàng)新不足也是目前改革存在的根本問(wèn)題。雖然我國(guó)近年來(lái)在專利申請(qǐng)的數(shù)量排名上穩(wěn)居第一，可是將專利應(yīng)運(yùn)實(shí)踐的轉(zhuǎn)換效率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家。如今，隨著人們的消費(fèi)需求告別了傳統(tǒng)的“吃飽、穿暖”，開始朝著個(gè)性化、多樣化的趨勢(shì)發(fā)展，一些國(guó)民“崇洋媚外”的現(xiàn)象發(fā)生是由于舊的生產(chǎn)模式缺乏創(chuàng)新性，導(dǎo)致生產(chǎn)的產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力引起的。由于人口數(shù)量的保障，我國(guó)的需求總量還是很大，只是對(duì)質(zhì)量要求更高了，這就導(dǎo)致國(guó)內(nèi)缺乏創(chuàng)新性的產(chǎn)品積壓，一系列供與求不對(duì)稱的問(wèn)題隨之出現(xiàn)。

（二）產(chǎn)能過(guò)剩源于大量不合格的供給主體

產(chǎn)能過(guò)剩意味著總體來(lái)看市場(chǎng)中生產(chǎn)的產(chǎn)品過(guò)多，供大于求現(xiàn)況顯現(xiàn)，導(dǎo)致這種狀況的根本原因就是市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)的滯后和一些客觀缺陷，市場(chǎng)中的價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)一些不合格的供給主體不能進(jìn)行很好的規(guī)范，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是目前我國(guó)供給側(cè)改革所面臨的最大的“慢性病”阻礙著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。從收入的角度分析，社會(huì)總的供給量大于需求量，由供求之間關(guān)系的相互作用，供大于求勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致價(jià)格下跌，表現(xiàn)在市場(chǎng)上就出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的情況。產(chǎn)能過(guò)剩無(wú)論是在傳統(tǒng)行業(yè)還是一部分新興產(chǎn)業(yè)里都存在著，國(guó)有企業(yè)甚至產(chǎn)能過(guò)剩的情況下還能繼續(xù)生產(chǎn)。

（三）金融行業(yè)的高成本運(yùn)作以及嚴(yán)苛的準(zhǔn)入限制

由于傳統(tǒng)金融行業(yè)運(yùn)作成本高和進(jìn)入壁壘較高的特點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分、許多金融服務(wù)需求得不到充分的滿足。不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱導(dǎo)致壟斷情況和“金融壓抑”現(xiàn)象發(fā)生。銀行作為一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)主體，在交易中追求自身利益最大化，因此更寧愿與實(shí)力雄厚的國(guó)企和大企業(yè)合作，“越?jīng)]錢越貸不到錢”的現(xiàn)狀導(dǎo)致眾多中小企業(yè)雖然有創(chuàng)興產(chǎn)品推出，但在產(chǎn)品推出過(guò)程中資金問(wèn)題無(wú)法解決，導(dǎo)致了銀行資金供給模式與小微型之間的資金需求之間的對(duì)立，也導(dǎo)致了金融壓抑的出現(xiàn)，同時(shí)金融缺乏創(chuàng)新動(dòng)力也阻礙了新生力量的發(fā)展，增大了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

二、我國(guó)供給側(cè)改革的對(duì)策分析

（一）營(yíng)造新供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

人們?nèi)找娑鄻踊男枨蠛魡拘鹿┙o的出現(xiàn)，產(chǎn)品創(chuàng)新是提高產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力的第一步。一個(gè)新型產(chǎn)品能否通過(guò)持續(xù)創(chuàng)造需求來(lái)開辟市場(chǎng)，是一種能夠?qū)崿F(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的新商業(yè)模，由原來(lái)的PC端轉(zhuǎn)向智能手機(jī)的蘋果公司能夠?qū)Υ诉M(jìn)行很好的說(shuō)明。在喬布斯帶領(lǐng)蘋果公司進(jìn)行操作更加流暢、功能更加多樣的新蘋果手機(jī)開發(fā)的過(guò)程中，它已經(jīng)戰(zhàn)勝了眾多手機(jī)品牌，甚至產(chǎn)品推出后源源不斷的需求頃刻間替代原來(lái)洛基亞占據(jù)的大半壁江山也是可以預(yù)料的。

（二）加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使“蛋糕”分配更合理

從生產(chǎn)的角度看，以刺激消費(fèi)為目的的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在降低一二產(chǎn)的占有率的同時(shí)，進(jìn)一步提高三產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)中的占比。從收入的角度看，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)稅體制和分配機(jī)制去降低成本、提高企業(yè)盈余占比。在保持高效分配的過(guò)程中也兼顧公平，將經(jīng)濟(jì)蛋糕進(jìn)行更為合理的新分配，讓底層勞動(dòng)者得到合理的報(bào)酬，能夠積極參與到國(guó)家的發(fā)展建設(shè)中來(lái)，真正成為國(guó)家的主人。

（三）采取財(cái)政政策手段來(lái)解決相應(yīng)問(wèn)題

1.財(cái)政支出方面的具體對(duì)策。

（1）加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)性科學(xué)技術(shù)研究的財(cái)政支出?？茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新能夠引入新的增長(zhǎng)函數(shù)，帶來(lái)持續(xù)高速的增長(zhǎng)率。各國(guó)政府普遍通過(guò)支持那些具有很強(qiáng)的正外部性特征的基礎(chǔ)性科學(xué)技術(shù)來(lái)帶動(dòng)和引導(dǎo)國(guó)家的科技發(fā)展。一些研發(fā)周期長(zhǎng)、投資消耗大的基礎(chǔ)性科技研發(fā)雖然前期要花費(fèi)大量資本，但是這些技術(shù)一旦有新突破且在突破后若能盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，將對(duì)一國(guó) GDP 增長(zhǎng)有著很大的貢獻(xiàn)。尤其對(duì)那些能夠帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力的提升的“前瞻性，超前性”產(chǎn)業(yè)國(guó)家更應(yīng)給予大量支持。

（2）合理分配財(cái)政在教育經(jīng)費(fèi)方面的支出。雖然我國(guó)近年來(lái)財(cái)政在教育方面的投入已大大增多，但依舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，且在投入分配中存在不合理。高考志愿對(duì)一些農(nóng)業(yè)、化學(xué)、生物等專業(yè)的冷落和對(duì)財(cái)經(jīng)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)的追捧，導(dǎo)致工程技術(shù)等基礎(chǔ)性人才培養(yǎng)不足且相對(duì)落后，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一些地方出現(xiàn)高技能人才短缺現(xiàn)象，北上廣深等各大城市出現(xiàn)了“搶人大戰(zhàn)”，所以政府要加大對(duì)各所高等院校的教育經(jīng)費(fèi)支出，優(yōu)化高技能人才的培養(yǎng)環(huán)境，加大人才培養(yǎng)成本，從而培養(yǎng)出能夠適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的全能型人才。

（3）增加財(cái)政支出在公共產(chǎn)品有效供給、提升服務(wù)質(zhì)量，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平方面的支出。現(xiàn)階段我國(guó)公共產(chǎn)品與服務(wù)供給相對(duì)早期已有很大改善，但在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域還表現(xiàn)出明顯的缺口。因此，我國(guó)政府一方面應(yīng)給予地方政府更多的財(cái)權(quán)，讓其有更多的資金投向有大量需求且供應(yīng)不足的公共產(chǎn)品與服務(wù)建設(shè)，另一方面也可以在公共產(chǎn)品的提供中引入更多的民間資本，采取更多的合作融資模式，擴(kuò)寬地方政府的融資途徑，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

2.財(cái)政收入方面的具體措施。

（1）減稅。從各種稅種對(duì)企業(yè)的影響和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要角度出發(fā)，改革可以通過(guò)縮減稅率檔次、降低增值稅的稅率、減少或者合并某些增值稅的稅種等手段，讓稅于企業(yè)，從而降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，尤其是針對(duì)那些處在轉(zhuǎn)型“瓶頸”期的產(chǎn)業(yè)，政府更應(yīng)幫助其渡過(guò)難關(guān)。除了流轉(zhuǎn)稅以外，也要對(duì)企業(yè)所得稅進(jìn)行相應(yīng)的改革，減少企業(yè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)有余力去創(chuàng)新、改革和發(fā)展。但所有這些減稅政策均要要避免“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”的短期政策效果和特惠性的政策。

（2）降費(fèi)。國(guó)家對(duì)各種收費(fèi)制定相應(yīng)了相應(yīng)的法律，使得稅費(fèi)的征收有章可循，有法可依。政府及相關(guān)部門要在降費(fèi)力度、降低企業(yè)成本、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面做出進(jìn)一步的努力。主動(dòng)幫實(shí)體企業(yè)降低成本，對(duì)不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政府性基金、沒(méi)有法定征收依據(jù)、不符合征收原則的各種收費(fèi)都要全部取消從而建立“親”“清”的新型政商關(guān)系?？傊獜拈L(zhǎng)期性政策的效果考慮，盡快推出一批制度性的清費(fèi)舉措，為小微型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)活動(dòng)“松綁”、“減負(fù)”。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到了中高速平衡點(diǎn)，現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)到達(dá)一個(gè)非同尋常的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)平衡中，“需求底”已出現(xiàn)，而“效益底”遲遲未現(xiàn)的情況下需及時(shí)進(jìn)行供給側(cè)改革來(lái)解決社會(huì)供給滯脹、資本積累加速等問(wèn)題。政府對(duì)市場(chǎng)的很多不當(dāng)干預(yù)和管制、嚴(yán)重的“供給約束”和“供給抑制”依然存在，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體系和法制體系的改革的趨勢(shì)勢(shì)不可擋。政府一方面應(yīng)讓合法的主體都有權(quán)利供給，減少不必要的行業(yè)進(jìn)出管制，眾多的生產(chǎn)者會(huì)使得市場(chǎng)中的企業(yè)在面對(duì)潛在進(jìn)入者進(jìn)入的壓力下積極創(chuàng)新來(lái)增強(qiáng)自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面要改造不合格的供給主體，強(qiáng)化市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)、提高市場(chǎng)的運(yùn)行效率。（作者單位為安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）