盧艷寧

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，相應(yīng)的社會問題也顯現(xiàn)出來，其中一個不可忽視的問題就是人口老齡化。在目前的社會背景下，加強(qiáng)法律制度建設(shè)，健全養(yǎng)老法律制度，對于養(yǎng)老問題的解決具有重要的意義。因此在接下來的文章中將對法律在養(yǎng)老中的應(yīng)用問題進(jìn)行詳細(xì)的分析，進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老問題的科學(xué)解決。

一、引言

目前我國城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老資金來源主要是基本養(yǎng)老保險，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險在養(yǎng)老金支出的占比都很微小，伴隨著日益嚴(yán)重的人口老齡化，基本養(yǎng)老保險基金的支出壓力也日漸增加。除此之外，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的大背景下，政府對城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的不同設(shè)計和對養(yǎng)老保險投入的不同水平，造成我國目前城鄉(xiāng)實(shí)際養(yǎng)老保障水平之間存在較大差異。伴隨我國農(nóng)村人口日趨老齡化、土地保障功能弱化以及計劃生育下養(yǎng)兒防老觀念逐步淡化，我國農(nóng)村養(yǎng)老問題日益凸顯，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系問題引起了社會和學(xué)者的廣泛關(guān)注。因此從法律的角度加強(qiáng)養(yǎng)老問題的科學(xué)管理與規(guī)范，有助于更好地解決養(yǎng)老問題，進(jìn)一步促進(jìn)社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

二、進(jìn)行法律在養(yǎng)老中的應(yīng)用分析的意義

我國李克強(qiáng)總理在2018年政府工作報告中，對2018年政府工作的建議中指出：強(qiáng)化民生兜底保障。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待等標(biāo)準(zhǔn)。積極應(yīng)對人口老齡化，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。其實(shí)，根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，我國早在2000年就已進(jìn)入老齡化社會，近年來，我國老齡化程度幾成上升趨勢，農(nóng)村老年人、失獨(dú)老人、失能老人樣養(yǎng)老問題引起社會各界的關(guān)注。選擇何種養(yǎng)老模式，也是每個人的關(guān)切。因此，進(jìn)行法律在養(yǎng)老中的應(yīng)用分析是十分重要的。

三、法律在養(yǎng)老中應(yīng)用分析

（一）法律規(guī)定老人享有物質(zhì)幫助的權(quán)利

財產(chǎn)獨(dú)立的背后是人格獨(dú)立。反之，獨(dú)立的人格應(yīng)當(dāng)以獲得一定的財產(chǎn)為前提。從最基本的角來看，老年人獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利是保障老年人其他權(quán)利的基礎(chǔ)，只有獲得必要的經(jīng)濟(jì)，老年人方能有享有其他權(quán)利的基礎(chǔ)。因此，養(yǎng)老權(quán)的首要含義是獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。依據(jù)我國的法律規(guī)定，老年人有從國家、社會、贍養(yǎng)人那里獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。老年人享有社會保障、社會救濟(jì)和醫(yī)療保健權(quán)利，這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)依靠國家提供基礎(chǔ)設(shè)施和財政資金支持。人類社會的發(fā)展是一個烏鴉反哺的過程，因此，老年人在社會中的地位不僅帶有弱者的標(biāo)簽，更應(yīng)該彰顯的是社會貢獻(xiàn)者的標(biāo)簽、家庭貢獻(xiàn)者的標(biāo)簽。所以，老年人有權(quán)從社會和家庭獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。

（二）法律規(guī)定老人享有社會服務(wù)和社會優(yōu)待的權(quán)利

老年人是下午的太陽，但是即便是夕陽也有無窮的光亮和溫暖，老年人的價值并不因?yàn)槟昀隙鳒p，相反，諸如律師和醫(yī)生等行業(yè)，老年人的經(jīng)驗(yàn)和知識是一個豐富的大寶庫，值得我們用心學(xué)習(xí)。我國老年法規(guī)定的老年人的參與社會和發(fā)展的權(quán)利的含義有且不限于：從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動的權(quán)利；老年事業(yè)的意見和建議權(quán)；參加文化科技活動、傳授文化科技知識、接受繼續(xù)教育的權(quán)利。老年人的生活并不僅僅滿足于最低的生活保障，也有文體娛樂等需要。一方面，需要社會提供滿足其文體活動需要的場所和基本的設(shè)施，并在老年人才的培養(yǎng)上提供政策支持。以北京市公證機(jī)構(gòu)推出的以老年人為服務(wù)對象而設(shè)計的“家事服務(wù)顧問”法律服務(wù)方案，就為老年人這一群體的特殊問題提供綜合的服務(wù)，包括身前養(yǎng)老、身后傳承，讓老年人享受到專業(yè)的法律服務(wù)。

（三）法律規(guī)定老人享受贍養(yǎng)扶助權(quán)利

社會群體對居家的老年人提供精神慰藉等服務(wù)越來越收到國家的支持和鼓勵。在我國，家庭養(yǎng)老的觀念深入人心，按照傳統(tǒng)的生活習(xí)俗，老年人長期生活在家中，贍養(yǎng)人首先在物質(zhì)上給予幫助，除此之外，還要盡到照顧照料和精神慰藉的義務(wù)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，四一二家庭結(jié)構(gòu)模式已經(jīng)出現(xiàn)并會在很長一段時期持續(xù)，人口流動、城鎮(zhèn)化等生活方式的變遷，以及獨(dú)立、自由、自主等生活理念的更新，贍養(yǎng)人獨(dú)立承擔(dān)贍養(yǎng)老年人的義務(wù)受到挑戰(zhàn)。照顧老年人的主體不只能依靠贍養(yǎng)人，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)扮演重要的角色。即便傳統(tǒng)觀念上認(rèn)為贍養(yǎng)人是提供精神慰藉的主體，現(xiàn)今也出現(xiàn)了鼓勵社會主體給老年人提供精神慰藉服務(wù)的趨勢，筆者認(rèn)為，這一趨勢將會得到進(jìn)一步的支持，結(jié)合我國未來二十年的家庭結(jié)構(gòu)模式，僅僅依靠贍養(yǎng)人滿足老年人的精神需求，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

四、法律在養(yǎng)老中的應(yīng)用策略

（一）健全和完善相關(guān)的養(yǎng)老法律制度

法律是保障養(yǎng)老問題解決的重要武器，法律規(guī)定了老人享有的一切權(quán)利，通過健全和完善相關(guān)的養(yǎng)老法律，可以更好地促進(jìn)養(yǎng)老的科學(xué)化和優(yōu)質(zhì)化。首先，國家需要結(jié)合各個地區(qū)的實(shí)際養(yǎng)老情況，對現(xiàn)有的法律進(jìn)行修正或者是修訂，確保法律內(nèi)容的完善性，這樣可以更好地針對實(shí)際養(yǎng)老問題做出科學(xué)合理的法律判斷，保證養(yǎng)老問題的合理解決；除此之外，對于一些原有法律制度中沒有涉及的問題，也要及時的進(jìn)行補(bǔ)充，保證養(yǎng)老法律的與時俱進(jìn)，更好地推動社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

（二）完善對繳納養(yǎng)老保險主體監(jiān)督的法律

完善的養(yǎng)老監(jiān)督機(jī)制能夠起到有效防止濫用職權(quán)的作用，其所包括的內(nèi)容有養(yǎng)老基金的有效管理、多元化籌資過程，養(yǎng)老保險的工作行為，國家發(fā)放的專項資金，民間團(tuán)體的籌資行為等，對以上各項的監(jiān)督需要有一個專業(yè)化的監(jiān)督管理規(guī)范來進(jìn)行實(shí)施有效監(jiān)督，在監(jiān)督的過程中，對養(yǎng)老專項資金的監(jiān)督工應(yīng)該以審計部門的審計結(jié)果來進(jìn)行監(jiān)督定量，保障監(jiān)督機(jī)制的科學(xué)規(guī)范性，合法性，對養(yǎng)老保險資金運(yùn)營過程中的每項資金運(yùn)營的數(shù)據(jù)，建立起信息數(shù)據(jù)庫，為養(yǎng)老保險的后期管理提供有益的幫助，對后期的審計監(jiān)督工作提供了大量的信息基礎(chǔ)，對最終的監(jiān)督結(jié)果移交執(zhí)法部門進(jìn)行依法處理。社會保障是每一個國家經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的核心基礎(chǔ)，對社會的安定和諧，繁榮經(jīng)濟(jì)，都能起到積極有益的作用，但是每項社會保障體制的推廣與發(fā)展，都需要有強(qiáng)大的監(jiān)督體制來進(jìn)行維護(hù)，才能保證社會保障體系的健康運(yùn)作，但是，這些所有的保障體系需要有高效的、具有強(qiáng)大執(zhí)行力的社會保障監(jiān)督系統(tǒng)，對其行為進(jìn)行有效的監(jiān)督與糾正，才能完成社會保障體系的最，初目的。

（三）加強(qiáng)對法律執(zhí)行的科學(xué)管理

對于養(yǎng)老法律制度來說，在具備了完善的法律制度之后，還要進(jìn)一步加強(qiáng)對法律執(zhí)行問題的管理，確保法律的執(zhí)行落實(shí)到實(shí)處，真正的解決社會養(yǎng)老問題。首先，法律的執(zhí)行要與社會養(yǎng)老保障部門相結(jié)合，針對實(shí)際情況運(yùn)用相關(guān)的法律保證養(yǎng)老服務(wù)的科學(xué)執(zhí)行；其次，針對一些缺乏養(yǎng)老意識的家庭或者是社會問題，法律要及時地進(jìn)行懲處，保證養(yǎng)老問題的科學(xué)解決；最后，發(fā)揮法律對養(yǎng)老體系的規(guī)范作用。政府的積極帶領(lǐng)下，進(jìn)行面向全社會進(jìn)行全局戰(zhàn)略布屬的社會保障活動，其長遠(yuǎn)的發(fā)展方向以打造專業(yè)化的管理模式，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方式，逐漸的完成自我發(fā)展，自我開發(fā)，自我運(yùn)營的政策為引導(dǎo)方向，附合市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，才能把國家的養(yǎng)老保障體系進(jìn)行持續(xù)的發(fā)展下去。

五、結(jié)語

通過以上分析可以看出，法律在養(yǎng)老保障方面發(fā)揮了巨大的作用，因此文中對如何進(jìn)一步去促進(jìn)法律保障養(yǎng)老策略方面進(jìn)行了初步的分析，希望可以更好地促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。（作者單位為廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院）