關(guān)博文

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)村是我國(guó)發(fā)展的特色，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的形成，是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本保障。鄉(xiāng)村治理建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中起到重要作用，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式已經(jīng)不適合現(xiàn)代社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，基于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的新型鄉(xiāng)村治理模式及實(shí)踐研究是符合現(xiàn)代社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要，也是改變我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)面貌的重要措施。

一、新農(nóng)村農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的作用

（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)民組織化

積極建設(shè)發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能夠?qū)⒁恍┬〉?、分散的生產(chǎn)者組織起來(lái)，對(duì)其各方面的利益等進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，從而提升其積極性與主動(dòng)性。將家庭經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)相結(jié)合，強(qiáng)化農(nóng)民市場(chǎng)組織化的水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，滿足社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)需要，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平以及產(chǎn)業(yè)化程度，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

要提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就必須要有農(nóng)產(chǎn)品的品牌，而要建立品牌單靠一家力量是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，需要建設(shè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)、加工、銷售一條龍環(huán)節(jié)提供幫助，并依據(jù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，順利建立農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能夠幫助農(nóng)民有效的抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

（三）增加農(nóng)民收入

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織依托科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)，并積極引進(jìn)新的技術(shù)、品種，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能夠提升農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量，讓農(nóng)民在加工、流通等環(huán)節(jié)中獲得好的經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入得到增加。在交易農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織還能夠通過(guò)討價(jià)還價(jià)等方法使市場(chǎng)交易的成本降低，并充分發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢(shì)，有效抵御自然災(zāi)害，減少災(zāi)害損失，幫助農(nóng)民獲得更好的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。

二、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織嵌入鄉(xiāng)村治理研究的必要性

（一）改革和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式的需要

鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本途徑。所謂鄉(xiāng)村治理，簡(jiǎn)單講就是鄉(xiāng)村社會(huì)中各種利益相關(guān)者和責(zé)任主體共同作用于鄉(xiāng)村社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)發(fā)展的過(guò)程，是利益相關(guān)者為增進(jìn)鄉(xiāng)村利益和發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)而共同參與、談判和協(xié)調(diào)的持續(xù)互動(dòng)行為和過(guò)程。一方面，鄉(xiāng)村社會(huì)的善治，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民安居樂(lè)業(yè)方面，這是鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)和目的，也是治理的活動(dòng)內(nèi)容。另一方面，中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村社會(huì)是中國(guó)社會(huì)最重要的組成部分，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革深化的背景下，延續(xù)近30年的“鄉(xiāng)政村治”的模式正面臨著來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制自身改革的沖擊。在市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)，國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅的狀態(tài)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織過(guò)去所擁有的行政控制和資源分配的權(quán)力逐步被消減和剝離，“鄉(xiāng)政”和“村治”在市場(chǎng)的沖擊下制度性架構(gòu)與實(shí)踐操作發(fā)生了沖突，二者在鄉(xiāng)村社會(huì)中的權(quán)威正面臨著以新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為代表的多個(gè)市場(chǎng)主體的挑戰(zhàn)，其權(quán)力遭到了分割，多種對(duì)“鄉(xiāng)政村治”模式改良性的，甚至顛覆性的理論和模式不斷涌現(xiàn)。因此，要適應(yīng)新形勢(shì)的變化搞好鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的善治，就必須依賴于科學(xué)、合理、有效的鄉(xiāng)村治理模式的構(gòu)建與實(shí)施，必須優(yōu)化現(xiàn)行治理模式，探索和創(chuàng)新多元鄉(xiāng)村治理模式。

（二）規(guī)范、引領(lǐng)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的需要

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)，并以合作經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村生產(chǎn)中的項(xiàng)目帶動(dòng)力和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，吸納和帶動(dòng)了廣大農(nóng)戶，從而取得了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)的影響力，成為鄉(xiāng)村治理的新興的、重要的主體。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織借助在鄉(xiāng)村社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和影響力，進(jìn)而改變了鄉(xiāng)村治理的主體格局、存在生態(tài)，從經(jīng)濟(jì)的參與，擴(kuò)展到政治和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的參與，從而對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)產(chǎn)生積極作用（有時(shí)可能是消極的作用）。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展勢(shì)頭和對(duì)鄉(xiāng)村治理的嵌入是與時(shí)俱進(jìn)，互相推進(jìn)的關(guān)系，這種參與和影響已經(jīng)對(duì)地方政府和村組織形成了壓力，產(chǎn)生了一定的鄉(xiāng)村制衡效果。盡管在新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生之初，它只是基于經(jīng)濟(jì)利益結(jié)成的簡(jiǎn)單共同體，但是隨著它的不斷發(fā)展、鞏固，就必然成為鄉(xiāng)村治理中的重要一極，這種結(jié)果在實(shí)踐中已初見(jiàn)端倪。比如，在發(fā)達(dá)地區(qū)或存在新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的地方，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已成為鄉(xiāng)村社會(huì)政治生態(tài)中重要的一環(huán)，逐漸有了“第三部門”的特質(zhì)，充當(dāng)鄉(xiāng)村治理中“影子村組織”的角色。因此，在這種新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展勢(shì)頭迅猛，“鄉(xiāng)政村治”模式力不從心，鄉(xiāng)村治理環(huán)境更加復(fù)雜的背景下，對(duì)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理問(wèn)題，必須高度重視，認(rèn)真加以研究，積極引導(dǎo)和規(guī)范其參與行為，促進(jìn)嵌入新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織因素的新型鄉(xiāng)村治理模式的構(gòu)建。

（三）破解“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要

對(duì)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的研究，不能只視為兩個(gè)具體問(wèn)題的研究，而應(yīng)看做破解當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需要?！叭r(nóng)”是我國(guó)鄉(xiāng)村治理的基本內(nèi)容，鄉(xiāng)村社會(huì)善治狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)，不僅是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，而且是關(guān)系到中國(guó)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)、農(nóng)村現(xiàn)代化，乃至于我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治社會(huì)問(wèn)題。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)，不僅為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式帶來(lái)了活力，而且為鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了生機(jī)，為破解“三農(nóng)”問(wèn)題帶來(lái)了希望。

（四）新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村治理理論創(chuàng)新的需要

對(duì)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的研究具有重要的理論創(chuàng)新意義。一方面對(duì)嵌入新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的鄉(xiāng)村治理研究，極大地拓展了鄉(xiāng)村治理研究的空間，當(dāng)前學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村治理的研究，大多是從國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)存的問(wèn)題而提出來(lái)的，而很少有專文從經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展的視角，從尊重農(nóng)民的權(quán)利、發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性的視角研究農(nóng)民組織化水平的提高對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響。另一方面，對(duì)嵌入新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的鄉(xiāng)村治理的研究，也豐富了新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織自身研究的內(nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于競(jìng)爭(zhēng)的需要，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織如雨后春筍，不斷涌現(xiàn)，并參與到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中，發(fā)揮其市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的研究，往往重視其經(jīng)濟(jì)功能、發(fā)展?fàn)顟B(tài)、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制的研究，卻忽視了新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村社會(huì)中的政治參與、社會(huì)公共事業(yè)參與的作用，本研究在一定程度上也開(kāi)拓了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織理論與實(shí)踐研究的視野，豐富了研究的內(nèi)容。

三、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織鄉(xiāng)村政治參與型治理模式

（一）社員參選模式

鄉(xiāng)村自治的一個(gè)突出標(biāo)志就是民主選舉，村民參與村組織村干部的選舉，是鄉(xiāng)村民主政治的基本內(nèi)容。由于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社員和村民是重疊的關(guān)系，因而農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的社員及帶動(dòng)的農(nóng)戶按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依照一定的程序和要求自主參與村“兩委”的選舉，也正是在這個(gè)民主選舉過(guò)程中，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)鄉(xiāng)村政治發(fā)揮作用，影響著鄉(xiāng)村的民主政治生態(tài)。具體說(shuō)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為了組織的利益或者為了負(fù)責(zé)人的利益，其社員的投票選舉則考慮其組織的利益而帶有很大的針對(duì)性和目的性。在實(shí)踐中，為了維護(hù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織及成員的利益，在鄉(xiāng)村事務(wù)中擁有更多的話語(yǔ)權(quán)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織及成員在鄉(xiāng)村選舉中積極參選。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成熟程度、村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度同參選人數(shù)和影響力呈正比例關(guān)系，即鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，組織化程度也就越高，與此相伴的是，合作經(jīng)濟(jì)組織及其社員對(duì)鄉(xiāng)村民主選舉參與度就越高，影響力也就越大。

（二）代理人參與模式

在合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及社員直接參與鄉(xiāng)村選舉、競(jìng)聘村干部之外，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織還在組織內(nèi)外部培植代理人，支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能人和社會(huì)精英參選人大代表、政協(xié)委員，以及村“兩委”干部，以此來(lái)維護(hù)和獲得更大的政治經(jīng)濟(jì)利益。具體有兩種路徑： 一是支持村組干部參選鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上人大代表、政協(xié)委員，或支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部人員競(jìng)聘村干部； 二是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織支持第三人（ 經(jīng)濟(jì)能人、鄉(xiāng)村社會(huì)精英等） 競(jìng)選村干部。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織利用合法的選舉程序，借助合作經(jīng)濟(jì)組織這個(gè)利益群體的支持、培植其政治代言人，從而為其爭(zhēng)取更多經(jīng)濟(jì)利益和政治社會(huì)權(quán)益。

（三）村務(wù)參與模式

村莊事務(wù)決策是鄉(xiāng)村政治的主要內(nèi)容和表現(xiàn)形式，也是鄉(xiāng)村治理中的頭等大事。村務(wù)公開(kāi)就是要求村里重大項(xiàng)目投入、重大決策、村集體收支狀況、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、村干部的工資等內(nèi)容公開(kāi)、公示、透明，接受村民的監(jiān)督質(zhì)疑，保證村組織工作的制度化、規(guī)范化和村務(wù)活動(dòng)的公正、廉潔和效率。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與村務(wù)公開(kāi)的途徑和方式很多，但主要是質(zhì)詢和監(jiān)督，即一是要求村組織對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資、農(nóng)業(yè)資源的承租、公共建設(shè)等重大決策過(guò)程進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證； 二是對(duì)村組財(cái)務(wù)收支狀況、低保、救助扶持狀況進(jìn)行公示，接受監(jiān)督。在個(gè)體農(nóng)戶與村組織信息不對(duì)稱的情況下，農(nóng)戶很難對(duì)村務(wù)進(jìn)行檢查監(jiān)督，但農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)，使它成為鄉(xiāng)村正式組織以外的社會(huì)組織性的監(jiān)督單位，并且借助其較強(qiáng)的政治經(jīng)濟(jì)影響力和社會(huì)資本力，對(duì)村民主選舉、村務(wù)活動(dòng)等從源頭、過(guò)程、內(nèi)容、程序、規(guī)范性以及效果等方面實(shí)現(xiàn)全程全方位的監(jiān)督。

（四）組織建設(shè)參與模式

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村政治參與中除了負(fù)責(zé)人及社員個(gè)體參與選舉、競(jìng)聘村干部之外，在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成立黨組織，獨(dú)立開(kāi)展黨組織活動(dòng)等，則是在制度層面更高級(jí)別的政治參與方式。一方面，隨著農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模的擴(kuò)大和跨區(qū)性發(fā)展，內(nèi)部黨員和要求入黨的社員人數(shù)增多，為了能夠正常地開(kāi)展黨組織生活，產(chǎn)生了在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部建立自己的黨組織的要求。另一方面，在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大的過(guò)程中，它也需要依靠黨組織的政治威信和政治影響力，來(lái)凝聚組織內(nèi)部的力量，擴(kuò)大外部社會(huì)影響，獲得更多社會(huì)資源。從鄉(xiāng)村治理的視角來(lái)看，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部黨組織的成立，雖然促進(jìn)了合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展，但在一個(gè)空間（ 村組） 內(nèi)并行存在兩個(gè)黨組織，由于組織代表利益和行為取向方面的差別，兩者在黨員歸屬、黨員流動(dòng)、對(duì)村民村務(wù)影響等方面勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生沖突和碰撞，有可能削弱村黨組織的發(fā)展和影響力，因而必須要正確處理好“兩個(gè)黨支部”之間的關(guān)系，構(gòu)建起協(xié)作互動(dòng)的制度機(jī)制。（作者單位為黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院 ）