李阿妮

學(xué)校的教學(xué)是中學(xué)教育的重中之重，但是學(xué)校的財務(wù)管理工作也對教學(xué)質(zhì)量有著不可忽視的作用。而在這項工作中，坐擁寶座的就是財務(wù)預(yù)算管理了，預(yù)算管理工作的科學(xué)性、正確性等決定了學(xué)校資金是否正確利用和到位、財務(wù)管理質(zhì)量，這些都與教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校發(fā)展方向、能否健康的發(fā)展等緊緊相關(guān)。

我們將判斷財務(wù)活動的價值并根據(jù)判斷做出相關(guān)改變策略稱為預(yù)算。預(yù)算管理工作是否能最大化的發(fā)揮作用，取決于學(xué)校是否建立了完善、全面的預(yù)算管理系統(tǒng)、是否把它放于戰(zhàn)略指導(dǎo)的位置和是否進行了全面推廣。

一、中學(xué)學(xué)校預(yù)算管理工作存在的不足

當前中學(xué)學(xué)校預(yù)算管理工作的進行受到了各方面因素的影響，有許多問題亟待解決，以下文字我將淺析中學(xué)學(xué)校目前的管理情況和一些障礙：

（一）未科學(xué)進行預(yù)算編制

當前，我國中學(xué)學(xué)校的預(yù)算編制系統(tǒng)的雛形剛剛建立，由于缺乏科學(xué)性，目前存在漏洞較明顯的兩個方面為：第一，工作人員的專業(yè)程度未達到要求水平，對學(xué)習(xí)的實際情況了解不夠，前期未做好充足準備，直接僅憑學(xué)校往期的預(yù)算方案記錄和信息對經(jīng)費做出預(yù)算。第二，偏重資金收支類預(yù)算編制內(nèi)容，未將資產(chǎn)負債預(yù)算、權(quán)益類預(yù)算和現(xiàn)金流動類預(yù)算等預(yù)算在內(nèi)。

與此同時，也存在部分預(yù)算工作人員迫于領(lǐng)導(dǎo)的壓力，有許多領(lǐng)導(dǎo)并未接觸過管理層面的知識，忽略了預(yù)算工作的戰(zhàn)略性，未將預(yù)算工作全面推廣到學(xué)校各部門，得不到領(lǐng)導(dǎo)層的支持，預(yù)算編制意識難以傳播和提高，預(yù)算系統(tǒng)也難以完善，漏洞百出，預(yù)算工作人員有心無力，預(yù)算工作的“身手”難以施展。

（二）未規(guī)范進行預(yù)算工作

許多中學(xué)學(xué)校未規(guī)范進行預(yù)算工作，較突出的問題就是執(zhí)行力度薄弱。當很多學(xué)校建立預(yù)算編制并通過審批后，理應(yīng)嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，堅決以預(yù)算編制為行動指南，但在很多預(yù)算實施過程中，預(yù)算執(zhí)行工作剛性不足，實施不到位，出現(xiàn)赤字預(yù)算等情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行和原計劃之間存在偏差，弱化了預(yù)算管理的嚴肅性和有效性，也使得學(xué)校的教育資金使用收益效果打了折扣，因此學(xué)校應(yīng)加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴格按照《新預(yù)算法》執(zhí)行預(yù)算工作。另外一個方面就是預(yù)算未高效實施。預(yù)算編制的工作首先就要花費大量人力精力去整合，接著還需要進行審批，時間較長，之后資金下放也需要等待一段時間，因此導(dǎo)致了一些項目的完成時間普遍超出預(yù)期、資金一到位超額使用等情況。第三個方面，監(jiān)督體系不完善。預(yù)算的正確、有效執(zhí)行關(guān)乎于學(xué)校教育的順利發(fā)展，預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督體系必須要建立并完善，做到獎懲結(jié)合，提高資金使用效益。

（三）預(yù)算評價體系存在漏洞

當前建立的預(yù)算評價體系存在較明顯的漏洞，存在以下矛盾：第一，中學(xué)學(xué)校的教育資金不足但個別經(jīng)費存在嚴重浪費現(xiàn)象，也即經(jīng)費結(jié)構(gòu)不合理。第二，獎懲機制不完善。執(zhí)行具體預(yù)算工作時，節(jié)約資金無明確獎勵，超額支出也無相應(yīng)懲罰措施，造成資金使用效益低下，影響學(xué)校各項工作開展。

二、學(xué)校預(yù)算管理問題改善措施

（一）改觀領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理的認知

政府方面，市或縣級財政局應(yīng)嚴格落實《新預(yù)算法》的執(zhí)行，確認單位工作人員對預(yù)算管理任務(wù)落實到位。教育局方面，將具體的預(yù)算工作要求下達到位，并將預(yù)算工作的得到的成果加入中學(xué)校長的績效評估中，使之加強對預(yù)算管理的重視。學(xué)校方面，學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)需要對預(yù)算管理進行改觀，認識到預(yù)算管理體系亟待完善，將每項工作包括細節(jié)合理分配，嚴格按照規(guī)范、科學(xué)方法執(zhí)行預(yù)算管理工作；同時，可通過多種合理方案提高各部門參與程度，使信息采集順利進行。

（二）積極嘗試各種科學(xué)方法進行預(yù)算編制

中學(xué)學(xué)校財務(wù)人員應(yīng)建立務(wù)實工作、認真細致的工作意識，盡自己最大努力完善預(yù)算編制體系，做到科學(xué)預(yù)算，預(yù)算項目合理有效，預(yù)算編制報告嚴格遵循兩項原則——量入為出、收支平衡。并同時培養(yǎng)長遠的眼光，充分發(fā)揮預(yù)算編制的戰(zhàn)略性，從學(xué)校實際情況出發(fā)，確保學(xué)校預(yù)算工作的全面性和科學(xué)性。 首先，收集各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，并對其進行專業(yè)處理。高效收集并嚴格審核各類信息，確保其準確性，從而保證預(yù)算編制工作的科學(xué)性。其次，實行零基預(yù)算方法。全面審核和評估各類支出項目，從零開始編制，科學(xué)分配，減少不必要的支出，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)，達到資金使用效益最大化。

（三）監(jiān)督體系優(yōu)化再優(yōu)化

為確保學(xué)校發(fā)展規(guī)劃順利進行，相關(guān)部門需要不斷優(yōu)化審計監(jiān)督體系，使預(yù)算執(zhí)行方向不偏離正確軌道。首先，學(xué)校在預(yù)算實施過程中需建立一道審計監(jiān)督屏障，在校內(nèi)落實審批制度，保證資金審批不出錯，合理使用資金，切忌隨意調(diào)整預(yù)算，如確需調(diào)整應(yīng)嚴格按照特定程序進行。其次，學(xué)校需密切關(guān)注預(yù)算實施過程，專項資金可設(shè)立專人跟進，對過程進行監(jiān)督把控，構(gòu)建超預(yù)算預(yù)警機制，參照科學(xué)嚴格的預(yù)算調(diào)整順序和方法進行處理。最后，項目順利執(zhí)行完畢后，需要對整個過程進行總結(jié)做出反饋，積累經(jīng)驗。

（四）制定健全的預(yù)算評價體系

預(yù)算實施的成果的評定是由預(yù)算評價來執(zhí)行的，主要判斷是否合理、有效使用資金。我們必須增加預(yù)算評價體系的全面性和專業(yè)性，對資金使用和預(yù)算獲得的成果進行全面、準確的評估，將預(yù)算編制最大化利用，使資金合理分配、使用，學(xué)校得到更健康、長遠的發(fā)展。為此，上級主管部門及學(xué)校內(nèi)部都應(yīng)建立完善的預(yù)算考核獎懲機制，對增收節(jié)支和預(yù)算執(zhí)行良好的要及時給予獎勵和表揚，反之，則對其進行相應(yīng)的懲罰。

三、結(jié)束語

綜上，學(xué)校預(yù)算管理工作具有很強的系統(tǒng)性和專業(yè)性，預(yù)算管理工作人員必須建立全局意識，優(yōu)選科學(xué)有效的預(yù)算編制方法，嚴格把控每一個預(yù)算環(huán)節(jié)，將細節(jié)落實，確保學(xué)校各項資金合理使用，促進學(xué)校穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展。（作者單位為山東省青島第九中學(xué)）