李曉華

工程造價管理就是合理確定和有效控制工程造價，它是一個動態(tài)的管理過程，貫穿于項目整個實施過程，全方位、多角度的針對項目成本進行管控，包括從立項決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段直至竣工階段。因此，做好以上每個環(huán)節(jié)的工程造價管理工作，逐項控制、層層把關(guān)，使工程的成本費用控制在預期確定的目標內(nèi)，提高投資經(jīng)濟效益，是一個項目成功與否的關(guān)鍵。項目成本管理應貫徹全過程造價管理的理念，本文就做為建設工程的建設方（業(yè)主方）如何做好項目實施的各個環(huán)節(jié)的造價管理工作，淺談幾點看法。

工程建設項目具有商品的一般屬性，但又比較特殊，它是一個復雜的系統(tǒng)性工程，建設規(guī)模、建設標準、設計和施工規(guī)范、執(zhí)行的技術(shù)及質(zhì)量標準、施工工期等各種因素相互影響，互相牽制，而這個商品的最終產(chǎn)出價格即工程造價是以上多種要素的綜合體現(xiàn)，也是參與項目的建設、設計、施工、監(jiān)理各方共同關(guān)心的主題，工程成本管控決定了建設項目的投資效益。目前，在建設工程中，概算超估算、預算超概算、結(jié)算超合同價、決算超結(jié)算的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使投資規(guī)模失控，工程造價失真，嚴重影響投資效益，因此，控制工程成本非常重要，必須重視工程造價管理，運用科學合理的方法，采用技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的手段，合理并有效地確定和控制工程成本。

一、項目立項決策階段的造價管理

在項目建設過程的各個階段，投資決策階段的各種因素對項目竣工后的項目成本和經(jīng)濟效益具有決定性的影響。因此，正確的工程決策是工程建設成功和工程造價有效控制的前提。業(yè)主應積極參與項目決策前的準備工作，通過市場調(diào)研和比較，充分利用其資源優(yōu)勢，選擇最佳的投資方案，使投資效益最大化。確定最佳投資方案，采取正確有效的方法，編制并確定合理的建設項目投資估算，充分考慮施工期間可能發(fā)生的各種因素（材料市場價格波動，法律風險因素和環(huán)境變化等等）對工程造價的影響，只有編制準確的投資估算，才能真正起到控制項目投資的作用，使確定工程造價和控制工程造價的最終目標一致性得以實現(xiàn)。

二、工程設計階段的造價管理

工程設計在工程建設項目過程中起到龍頭作用，是確定建筑產(chǎn)品價值形成的關(guān)鍵階段，是分析和處理工程技術(shù)和經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是確定和控制工程造價的關(guān)鍵階段。設計單位應在國家和行業(yè)設計標準的前提下，遵循投資成本費用最小化的設計原則，從項目規(guī)劃設計階段向建設項目投資者提供成本控制的理念。因此，在成本控制管理項目的設計階段，應嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行工程造價控制，提出以下建議：

（一）注重設計招標工作，通過招標、競爭性談判、比選等競爭手段擇優(yōu)選擇設計單位，選定業(yè)績良好、綜合能力強的設計隊伍，是保證高水平設計的決定性因素。

（二）優(yōu)化設計方案，有效控制工程造價。業(yè)主方在評審設計單位的設計方案時，應注重設計方案的優(yōu)化與比對，不應盲目追求安全系數(shù)，導致設計標準過高、柱粗、梁厚，鋼材、混凝土等材料消耗過大。通過設備的優(yōu)化選擇和材料的合理使用，減少設計中的錯漏，避免不必要的人力、物力、財力的浪費，以達到降低項目投資的目的。

（三）重視圖紙的審查環(huán)節(jié)，設計圖紙出圖前，業(yè)主方應當組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、專家審查設計的合理性，建設工程造價的經(jīng)濟性，這是從不同的角度針對設計圖紙的可行性進行全面的審核管理，盡可能在施工前解決掉施工圖紙中存在的問題，克服設計中存在的缺陷，有效降低發(fā)生變更的幾率，降低項目的造價。

三、 招投標和合同簽訂階段的造價管理

做好招投標工作的過程管理，是實現(xiàn)業(yè)主預期的“合理價格”、降低投資風險，控制工程造價的關(guān)鍵步驟，也是合同管理、工程實施和竣工結(jié)算的基礎。

（一）做好招標文件和招標控制價的編制工作。引進造價咨詢單位，做好招標標底測算和招標控制價的編制工作。要求準確編制工程量清單，并依據(jù)國家、行業(yè)和地方現(xiàn)行定額、取費標準、施工圖、技術(shù)規(guī)范、市場行情等因素確定一個合理的造價，力求招標控制價的合理性，使招標控制價真正發(fā)揮指導作用。組織與工程項目建設相關(guān)的各專業(yè)技術(shù)人員參與做好招標文件的編制和審核工作，重點關(guān)注工程量清單的編制，標段劃分、接口，設備材料供應范圍，報價構(gòu)成，報價調(diào)整原則等環(huán)節(jié)。

（二）重視評標工作。在評標過程中，要認真審核投標文件的報價內(nèi)容，糾正報價中遺漏的項目和報價計算錯誤，尤其要防范投標報價中出現(xiàn)的不平衡報價。特別對分部分項工程綜合單價高，工作量大，主要材料單價較高或有可能發(fā)生變動的項目進行審核，且保留招標單位在不改變總投標報價的情況下對不平衡報價進行調(diào)整和修正的權(quán)利。

（三）做好合同的簽訂和管理工作。招標活動完成后進行合同的簽訂，要將招投標過程中形成的補遺、答疑、紀要等均做為合同文件的組成部分，尤其是做為付款和工程結(jié)算依據(jù)的工程量報價清單，應當根據(jù)評標過程中做出的修正重新整理、審定。合同中要明確約定工程變更、簽證、索賠、違約、合同價款的支付及調(diào)整方法，使得合同價款調(diào)整時做到有據(jù)可依，避免日后的糾紛。

四、工程施工階段的造價管理

施工階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段，其工程量大，涉及面寬。它是資金投入的最大階段，也是成本控制的關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計，這一階段影響工程投資的可能性只有5%～10%，但在這一階段，浪費投資的可能性則很大，因此，業(yè)主方在此階段除了加強合同管理外，重點應加強施工現(xiàn)場管理，主要應做好以下兩方面的工作。

（一）嚴格把控施工過程中的工程簽證或設計變更問題。任何工程項目在施工的過程中均會出現(xiàn)工程簽證或設計變更問題，直接導致施工成本上升，影響到施工進度，所以有必要對工程簽證和設計變更進行嚴格管理，使簽證和變更對施工成本的影響降到最低。首先要保證設計階段施工圖的質(zhì)量符合設計要求，嚴禁在施工過程中通過設計變更來抬高設計標準，增加施工內(nèi)容，延誤工期。設計變更必須發(fā)生時，涉及需要調(diào)整工程費用的，由設計單位代表、建設單位相關(guān)專業(yè)人員、施工單位代表、監(jiān)理工程師共同確認。其次，明確工程技術(shù)、造價管理人員的職責，保證簽證質(zhì)量，防止簽證虛假、不合理情況的發(fā)生。對簽證的審查要嚴格、細致，要求其描述客觀準確。簽證涉及到隱蔽工程部分的，應根據(jù)圖紙，對被隱蔽位置、采用工藝、質(zhì)量標準及完成狀況進行明確。施工圖范圍外發(fā)生的現(xiàn)場簽證一定注明時間、地點、產(chǎn)生原因、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，不允許只簽署發(fā)生的工程量，簽證發(fā)生后，應當按照雙方簽訂的合同及投標文件中規(guī)定的價款調(diào)整辦法進行處理。

（二）造價管理人員需深入施工現(xiàn)場，實時掌握現(xiàn)場的施工情況，以施工圖紙為依據(jù)，對實際的施工情況進行查驗，并收集、整理各種數(shù)據(jù)、資料，為竣工結(jié)算、問題查驗留下可靠依據(jù)。

五、工程竣工結(jié)算階段的控制要點

在工程項目建設施工過程中，竣工結(jié)算階段管理是最終控制環(huán)節(jié)，在工程竣工驗收階段，嚴格驗收與記錄，最終形成文件驗收的資料。同時及時開展結(jié)算工作，依據(jù)合同約定的結(jié)算原則，檢查所提交的結(jié)算資料手續(xù)是否齊全（包括實際工程量的確認、變更、簽證、洽商等的簽字確認情況）；根據(jù)竣工圖結(jié)合現(xiàn)場簽證和設計變更進行審核計算，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減，確保工程結(jié)算質(zhì)量。合同條款中已明確包含的費用， 屬于風險范圍的費用， 一律不予調(diào)整。業(yè)主可借助造價咨詢單位的力量進行工程竣工結(jié)算。

六、結(jié)束語

在工程造價全過程管理控制中，對項目建設過程中影響成本的各個階段實施過程控制，發(fā)揮主動性和提前控制優(yōu)勢，針對每個環(huán)節(jié)都進行全面科學的分析與管理，確保工程投資可控，達到預期的控制目標。（作者單位為內(nèi)蒙古大唐國際托克托發(fā)電有限責任公司）