董磊磊

改革開(kāi)放三十年以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化。同時(shí)，也出現(xiàn)了“空心化”的問(wèn)題，直接危及到我黨基層政權(quán)的組織與建設(shè)。在這樣一種背景之下，貴州省威寧自治縣率先開(kāi)展“三級(jí)管理、十戶(hù)一體”的鄉(xiāng)村治理建設(shè)，已初見(jiàn)成效。本文系統(tǒng)性的總結(jié)歸納了其組織架構(gòu)與特點(diǎn)，梳理了其產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)條件、理論根據(jù)、歷史淵源，希望對(duì)我國(guó)特色的社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理提供有益的經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

“三級(jí)管理、十戶(hù)一體”的威寧模式，立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)條件，創(chuàng)造性的吸收了中外社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論經(jīng)驗(yàn)，批判性的繼承了我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的歷史傳統(tǒng)，構(gòu)建了一條具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理道路?！按逦瘯?huì)+自管委+十戶(hù)一體”三級(jí)自治，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，一方面以“自管委”建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的綜合治理；一方面以“合作社”建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在習(xí)總書(shū)記系列治國(guó)理政方略的指導(dǎo)下，探索出了一條具有威寧特色、中國(guó)特色的鄉(xiāng)村發(fā)展之路。

一、立足鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式

鄉(xiāng)村治理一直是我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸，在傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)的制約下，鄉(xiāng)村治理的難度大、效率低、矛盾多，“村兩委+村民小組”的鄉(xiāng)村治理模式從1980年沿用至今，已經(jīng)滯后于我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，無(wú)法滿(mǎn)足6億鄉(xiāng)村人口的發(fā)展需要。

所謂三級(jí)自治即“村委會(huì)+自管委+十戶(hù)一體”。同時(shí)，配套建立“村黨支部+自管委黨小組+十戶(hù)一體黨員中心戶(hù)”村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系。一是村委會(huì)。全面提升村委會(huì)在“三級(jí)自治”中的主體作用，領(lǐng)導(dǎo)自管委、十戶(hù)一體抱團(tuán)發(fā)展。二是自管委。撤銷(xiāo)村民小組長(zhǎng)，依托自然村寨建立村民自我管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“自管委”），采取群眾直選方式選出3-5人組成“班子”，遵循“一事一議”、民主約定的運(yùn)行規(guī)則，配合村支“兩委”，抓好本村寨的公益事業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)生活服務(wù)、矛盾糾紛化解、治安群防群治自管自治工作。三是“十戶(hù)一體”。在“自管委”內(nèi)，把居住相鄰、技能相似、產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望相同的10戶(hù)左右農(nóng)戶(hù)捆綁為一個(gè)發(fā)展主體，組建 “十戶(hù)一體”，并選出1名政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、熱心公益的村民作為中心戶(hù)長(zhǎng)，通過(guò)“傳幫帶”等方式，帶動(dòng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)、衛(wèi)生聯(lián)保、公益聯(lián)合、誠(chéng)信聯(lián)建、治安聯(lián)防。

二、吸收中外社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，完善鄉(xiāng)村治理理論

十八屆三中全會(huì)出臺(tái)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。 習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)“要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把專(zhuān)項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)?！?/p>

“三級(jí)管理、十戶(hù)一體” 的三級(jí)自治，在村黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，“自管委”與“合作社”中設(shè)黨小組，充分體現(xiàn)了十八大報(bào)告中提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的要求。整合了鄉(xiāng)村政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)建設(shè)，發(fā)展壯大了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，吸收借鑒了中外社會(huì)治理的有益經(jīng)驗(yàn)，完善了中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理理論與體系。

三、繼承鄉(xiāng)村治理的歷史傳統(tǒng)，挖掘吸收歷史智慧

秦漢隋唐時(shí)期建立起來(lái)的“鄉(xiāng)里制”，北宋到民國(guó)逐步形成的“保甲制”，建國(guó)后的“互助組”“人民公社”，改革開(kāi)放后“聯(lián)產(chǎn)承包”，到今天的“三級(jí)管理、十戶(hù)一體”，在傳承中發(fā)展，在延續(xù)中創(chuàng)新，在探索中改進(jìn)，充分的將歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)條件相結(jié)合。漢代以縣轄鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下設(shè)亭，里下建立什伍居民組織，形成鄉(xiāng)、亭、里、什、伍嚴(yán)密完整的基層管理體系。其具體組織形式是：五家為伍，伍長(zhǎng)主之；二伍為什，什長(zhǎng)主之；十什為里，里魁為之；十里一亭，亭有亭長(zhǎng)，十亭為一鄉(xiāng)。北宋時(shí)期建立了“保甲制”并一直沿襲到民國(guó)時(shí)期。宋王朝的“保甲制”具體形式是將鄉(xiāng)村民戶(hù)十家編為一保，設(shè)保長(zhǎng)；五小保為一大保，設(shè)大保長(zhǎng)；十大保為一都保，設(shè)都保正和副保正。國(guó)民黨政府在鄉(xiāng)村基層組織體系的建立過(guò)程中，也廣泛采用了“保甲制”。1932年8月l日，國(guó)民黨政府在豫、鄂、皖三省頒布《各縣編查戶(hù)口條例》，規(guī)定保甲編制要以戶(hù)為單位，戶(hù)設(shè)戶(hù)長(zhǎng)，十戶(hù)為甲，設(shè)甲長(zhǎng)；十甲為保，設(shè)保長(zhǎng)。相鄰各保設(shè)“聯(lián)?！?，或組成“保長(zhǎng)聯(lián)合辦公室”，設(shè)主任一人和書(shū)記一至兩人。

從1958年開(kāi)始，全國(guó)開(kāi)展了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”人民公社建設(shè)。取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委改為公社黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民委員會(huì)改為公社社務(wù)委員會(huì)，形成“政社合一”的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。1983年10月，中共中央和國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)、建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求各地按照憲法規(guī)定，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行政社分開(kāi)、建立鄉(xiāng)政府的工作；同時(shí)按鄉(xiāng)成立鄉(xiāng)黨委，并根據(jù)生產(chǎn)的需要和群眾的意愿逐步建立經(jīng)濟(jì)組織。

四、結(jié)語(yǔ)

“三級(jí)管理、十戶(hù)一體”的威寧模式充分結(jié)合了我國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)條件，充分的結(jié)合了國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村治理的相關(guān)理論，充分發(fā)揮了人民群眾的主體力量，是中共共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在“全面建成小康社會(huì)”的道路上，一次大膽的嘗試與飛躍。（作者單位為中共威寧自治縣委黨校）