周建萍

隨著我國經(jīng)濟制度的發(fā)展與完善，創(chuàng)新型的財務管理制度越來越受到重視，比如預算績效管理制度得到了許多事業(yè)單位的采用，在事業(yè)單位的發(fā)展和財政管理中具有重要作用。當今，國家財政相關(guān)部門對事業(yè)單位預算績效的管理提出了更加規(guī)范化更為嚴格的要求，本文旨在對我國事業(yè)單位預算績效管理的現(xiàn)狀進行分析，對預算績效管理制度在事業(yè)單位中的運行難點及解決策略提出可行性建議，以期促進我國事業(yè)單位的預算績效管理制度的完善。

預算績效管理是事業(yè)單位的一種目標管理財政制度，也是國家績效管理的重要手段，公平公正的評價事業(yè)單位內(nèi)部的財政支出，對增加單位財政資金經(jīng)濟效益以及在事業(yè)單位的管理體系中占據(jù)著重要作用。事業(yè)單位績效預算需要綜合考慮目標、項目成本以及業(yè)績評估，通過明確規(guī)定支出來控制單位的財務活動，對資源配置與績效做出準確預算。預算績效管理要求單位根據(jù)實際情況，對支出績效及項目的辦理和開展成本做出相應計算，明確績效的管理目標和細則，有效控制經(jīng)費的支出，實現(xiàn)事業(yè)單位的效益和成果。目前，隨著國家對財務制度的改革，對事業(yè)單位預算績效管理制度的核算標準提出了更高要求，對績效的計劃、實施、反饋、審核以及結(jié)果都做出了相應的規(guī)范。因此，事業(yè)單位應該以績效管理制度為標準，重視預算績效管理工作，實現(xiàn)事業(yè)單位的自身效益及對國家對社會的社會效益。

一、事業(yè)單位預算績效管理的現(xiàn)狀分析

（一）缺乏對預算績效的認識

我國預算績效制度從2005年左右開始實施，其制度的運行較慢，發(fā)展也不夠成熟，目前，我國事單位的預算績效管理制度相對而言不夠完善，缺乏足夠的經(jīng)驗，加上傳統(tǒng)經(jīng)濟觀念落后，對預算績效制度的認識和理解受限，國家相關(guān)政府部門對這項制度的實施缺乏統(tǒng)一的標準和制度，各部門各事業(yè)單位對此缺乏重視，使預算績效制度實施和發(fā)展受到了限制。

（二）缺乏預算績效制度運行的執(zhí)行力

制度的實施需要較強的執(zhí)行力保障，需要各部門的協(xié)調(diào)配合以及管理者的重視和監(jiān)督。目前，針對事業(yè)單位預算績效管理制度而言，各階段各部門的運行執(zhí)行力明顯不足，管理人員缺乏足夠的認識，在預算過程中，不能根據(jù)工作實際情況，按照相關(guān)原則做出統(tǒng)籌規(guī)劃、具體分析，使在最后的評估過程中遇到種種問題，甚至對評估對象缺乏明確的認識。另一方面，我國缺乏相應的法律法規(guī)等相關(guān)制度來保障事業(yè)單位對各支出部門工作績效評價的職權(quán)，造成了無法運用預算績效管理的執(zhí)行結(jié)果，降低了相關(guān)工作人員參與預算績效制度的積極性。

（三）績效管理制度的覆蓋范圍不夠

預算績效管理制度的實施因為其具有較強的專業(yè)性和復雜性，目前制度的推廣還遇到很多問題，比如制度的內(nèi)容上還存在缺陷，預算績效管理相關(guān)政策還未落實，相關(guān)法律法規(guī)制度還不夠完善，無法有效保障預算績效管理制度的工作的權(quán)益，很多事業(yè)單位財政管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平還無法保障預算績效管理制度的順利進行，在一定程度上限制了績效管理制度的覆蓋范圍。

（四）評價機制實施難度大

預算績效管理制度的評價機制目前也未得到很好的實施，特別是缺少專業(yè)性人才，使績效管理的評價機制缺乏明確對象，影響預算績效管理制度的推進。而且事業(yè)單位管理人員對此缺乏重視，績效管理水平的應用也缺乏權(quán)威性，導致單位財政部門相關(guān)工作人員對預算績效管理制度的評價工作不積極，評價機制實施起來難度較大。

二、事業(yè)單位預算績效管理的對策建議

（一）加強管理人員的專業(yè)素養(yǎng)及責任意識

事業(yè)單位預算績效管理工作的 實施，需要加強單位管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和責任意識。定期組織專業(yè)人員對單位財政相關(guān)工作人員進行培訓，提高其專業(yè)知識水平和工作執(zhí)行能力。另一方面，加強對預算績效管理人員的責任意識培養(yǎng)，對保障執(zhí)行效率、提高工作質(zhì)量、加強與各部門的聯(lián)系與合作具有重要意義。

（二）加強預算績效管理制度的應用

加強事業(yè)單位對預算績效管理制度的實施，首先管理者應重視預算績效管理制度在本單位的實施工作，其次，財政相關(guān)部門應對單位資源進行合理的整合、分配，建立科學、合理和完善的管理制度，在項目工作實施之前進行有效的預算控制和合理評估，在項目實施過程中有效監(jiān)控，真正保障制度的實施與應用。

（三）加強預算績效管理評價機制的實施

為保障事業(yè)單位預算績效管理制度的有效實施，應加強對評價管理機制的監(jiān)控。建立健全的目標管理體系，對項目工作進行合理預算，對各工作部門進行責權(quán)分配，明確自身工作內(nèi)容和目標，保障績效考核指標的有效完成。此外，還需要對績效考核進行合理評估，對各部門工作情況進行公正、客觀、全面的評價，獎懲分明，責任細化，量化各項指標，激發(fā)單位人員工作的積極性和主動性，統(tǒng)籌分析，不斷改進與調(diào)整評價機制，保障事業(yè)單位健康有序發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位預算績效管理制度是一項科學合理的管理制度，保障制度的有序?qū)嵤┘跋嚓P(guān)評價機制的健全，完善國家各單位及政策制度對預算績效管理制度的管理與保障，對解決事業(yè)單位財政管理的實際問題具有重要意義，同時，在實踐中積累經(jīng)驗，也為我國經(jīng)濟的發(fā)展和財政相關(guān)制度的完善提供建設(shè)性參考意見。（作者單位為陽泉市城區(qū)財政投資評審中心）