擁有像武俠小說(shuō)中一樣的私人島嶼是很多人向往的事，但當(dāng)“島主”并非那么容易。由于投資額大、開發(fā)周期長(zhǎng)、回報(bào)率低等先天劣勢(shì)，加上無(wú)人島開發(fā)眾多生態(tài)環(huán)保掣肘，以及海島氣候、交通等制約因素的影響，想做“島主”，并不是一件容易的事。

成為“島主”到底分幾步

坐擁一方海島，獨(dú)攬碧波萬(wàn)頃，這樣瀟灑出塵的“桃花島主”令許多人艷羨不已。如今，普通人也有了成為金庸筆下“島主”的機(jī)會(huì)。

7月4日，海南省海洋與漁業(yè)廳公布《海南省無(wú)居民海島開發(fā)利用審批辦法》（下稱《審批辦法》），明確提出，單位或個(gè)人可申請(qǐng)開發(fā)利用無(wú)居民海島，期限最長(zhǎng)為50年。該《審批辦法》剛一發(fā)布，即引起熱議。網(wǎng)友紛紛表示：圓了多年的島主夢(mèng)，真的能喜提海島了。

但更多人表示：政策我已經(jīng)知道了，但是沒錢。

那么，成為“島主”到底分幾步？

如何申請(qǐng)：《審批辦法》指出，單位或個(gè)人申請(qǐng)開發(fā)利用無(wú)居民海島，應(yīng)向省級(jí)海洋行政主管部門提出申請(qǐng)，并提交無(wú)居民海島開發(fā)利用申請(qǐng)書、具體方案、項(xiàng)目論證報(bào)告。

海島開發(fā)利用的期限：無(wú)居民海島開發(fā)利用的最高期限，參照海域使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。養(yǎng)殖用島十五年；旅游、娛樂用島二十五年；鹽業(yè)、礦業(yè)用島三十年；公益事業(yè)用島四十年；港口、修造船廠等建設(shè)工程用島五十年。

此外，無(wú)居民海島開發(fā)利用期限屆滿，用島單位或個(gè)人需要繼續(xù)開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿兩個(gè)月前向省人民政府申請(qǐng)續(xù)期。

使用金如何繳納：海南省無(wú)居民海島使用金的征收和繳納按國(guó)家、海南省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。申請(qǐng)人憑無(wú)居民海島開發(fā)利用批復(fù)文件和無(wú)居民海島使用金繳納憑證，按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的有關(guān)規(guī)定到不動(dòng)產(chǎn)登記部門辦理登記，領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書。

審核環(huán)節(jié)：無(wú)居民海島開發(fā)利用審核包括材料審查、初步核實(shí)、專家評(píng)審、公示、征求意見、集體決策等環(huán)節(jié)。海南省人民政府依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、海南省總體規(guī)劃等進(jìn)行審批。

申請(qǐng)雷區(qū)：對(duì)于《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》生效前已實(shí)施的無(wú)居民海島開發(fā)利用活動(dòng)，該《審批辦法》明確應(yīng)在其頒布實(shí)施之日起12個(gè)月內(nèi)完善無(wú)居民海島開發(fā)利用申請(qǐng)手續(xù)，拒不辦理的按違法用島依法查處。

文件還明確，對(duì)無(wú)居民海島資源生態(tài)造成嚴(yán)重破壞的，不予確認(rèn)，停止無(wú)居民海島的開發(fā)利用活動(dòng)，并依法查處。

“島主”風(fēng)，早已不是第一次

實(shí)際上，早在2003年7月，國(guó)家海洋局等多個(gè)部門就聯(lián)合發(fā)布了《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》，首次明確提出“允許個(gè)人或機(jī)構(gòu)開發(fā)利用無(wú)人島，租用期最長(zhǎng)為50年”。

據(jù)中國(guó)國(guó)家海洋局2001年公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)擁有面積超過(guò)500平方米的島嶼6500多個(gè)，其中有居民的海島僅433個(gè)，其余均為無(wú)居民海島。500平方米以下的島嶼數(shù)以萬(wàn)計(jì)，均為無(wú)居民海島?？梢?，中國(guó)可供開發(fā)的無(wú)居民海島資源十分豐富。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國(guó)已經(jīng)開發(fā)利用的無(wú)居民海島共計(jì)900多個(gè)，其中，農(nóng)牧漁業(yè)用島360多個(gè)、旅游娛樂用島210多個(gè)、工業(yè)及交通運(yùn)輸用島200多個(gè)、公共服務(wù)用島130多個(gè)。

2011年4月，國(guó)家海洋局公布首批176個(gè)無(wú)居民海島開發(fā)名錄。

首批可開發(fā)利用的無(wú)居民海島共176個(gè)，涉及遼寧（11個(gè)）、山東（5個(gè)）、江蘇（2個(gè)）、浙江（31個(gè)）、福建（50個(gè)）、廣東（60個(gè)）、廣西（11個(gè)）、海南（6個(gè)）等8個(gè)省區(qū)。

廣東以超過(guò)1/3比例居首，江蘇的2個(gè)小島都在連云港，分別是秦山島和竹島。

此后，我國(guó)將公布“開發(fā)利用無(wú)居民海島名錄”作為一項(xiàng)制度納入常規(guī)工作，沿海各省依據(jù)海島保護(hù)規(guī)劃和海島開發(fā)建設(shè)的實(shí)際需要，陸續(xù)公布無(wú)居民海島的開發(fā)名錄。

單位和個(gè)人使用無(wú)居民海島，一般情況下應(yīng)繳納海島使用金。根據(jù)規(guī)定，海島使用金實(shí)行最低價(jià)制度，將全國(guó)沿海海島分為6個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)規(guī)定了15種用島最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)用島類型及面積確定最低價(jià)。

2013年6月1日起，《浙江省無(wú)居民海島開發(fā)利用管理辦法》開始實(shí)施，這也是我國(guó)首個(gè)針對(duì)無(wú)居民海島開發(fā)利用的省級(jí)政府規(guī)章。

無(wú)人島的開發(fā)，在國(guó)內(nèi)有過(guò)先例，但成功的非常少

擁有像武俠小說(shuō)中一樣的私人島嶼是很多人向往的事，但當(dāng)“島主”并非那么容易。由于投資額大、開發(fā)周期長(zhǎng)、回報(bào)率低等先天劣勢(shì)，加上無(wú)人島開發(fā)眾多生態(tài)環(huán)保掣肘，以及海島氣候、交通等制約因素的影響，想做“島主”，并不是一件容易的事。

姚財(cái)明是2010年無(wú)人島開發(fā)“破冰”后國(guó)內(nèi)民間資本取得無(wú)人島“海島證”的第一人，也是明島實(shí)業(yè)有限公司的創(chuàng)始人?！逗Ｑ蟊Ｗo(hù)法》頒發(fā)后，明島實(shí)業(yè)有限公司成為我國(guó)首個(gè)取得海島使用權(quán)的民營(yíng)企業(yè)，其規(guī)劃投資洋嶼島的三期項(xiàng)目資金總共達(dá)到了十幾億元。姚財(cái)明說(shuō)，開發(fā)無(wú)人島困難巨大，淡水、建材等均需從陸地上運(yùn)來(lái)，要使用發(fā)電機(jī)來(lái)維持供電，開發(fā)成本高昂，大約是陸地開發(fā)的3至5倍。

舟山市海洋與漁業(yè)局海域管理處副處長(zhǎng)倪定康也曾說(shuō)：“你沒有上億資金，就不要輕易開發(fā)無(wú)人島——無(wú)人島使用過(guò)程中涉及的費(fèi)用巨大，個(gè)人和企業(yè)必須考慮到這點(diǎn)?！?/p>

中國(guó)海洋大學(xué)的一位專家表示，按照《海島保護(hù)法》，無(wú)居民海島實(shí)行有償使用。國(guó)家海洋局、財(cái)政部聯(lián)合制定的《無(wú)居民海島使用金征收使用管理辦法》中規(guī)定，無(wú)居民海島使用權(quán)出讓實(shí)行最低價(jià)限制制度，使用權(quán)可通過(guò)申請(qǐng)審批方式出讓，也可通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。其中，旅游、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用島有2個(gè)及以上意向者的，一律實(shí)行招、拍、掛。

據(jù)介紹，按照計(jì)算公式，無(wú)居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)=無(wú)居民海島使用權(quán)出讓面積×使用年限×無(wú)居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其中，“使用權(quán)出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”由財(cái)政部會(huì)同海洋主管部門，根據(jù)無(wú)居民海島的等別、用島類型和方式、離岸距離等因素確定。

無(wú)人島的開發(fā)，在國(guó)內(nèi)有過(guò)先例，但成功的非常少。很多無(wú)人島建設(shè)都是從零基建開始，后期資金投入難以預(yù)計(jì)，不少地區(qū)還得經(jīng)受臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害侵襲。但無(wú)人島開發(fā)最主要的問題在于生態(tài)環(huán)境。

華東師范大學(xué)河口海岸學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室陳沈良教授表示，中國(guó)目前對(duì)海島的研究相對(duì)較為薄弱，海島生態(tài)系統(tǒng)承載力方面開展的研究工作則更少。

因開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)破壞，已經(jīng)讓中國(guó)沿海小島從2000年開始加速消失。破壞性開發(fā)活動(dòng)導(dǎo)致806個(gè)海島消失。中國(guó)島主聯(lián)盟盟主林東認(rèn)為，投資者在購(gòu)買無(wú)人島之前需要給出詳細(xì)的投資規(guī)劃方案，投資動(dòng)輒幾億元，且如果兩年內(nèi)不落實(shí)投資，使用權(quán)將會(huì)被收回。中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮也表示，當(dāng)前無(wú)人島的商業(yè)開發(fā)利用情況不容樂觀，私人資金有限，而且開發(fā)模式不成熟。

（《北京商報(bào)》2018.7.7等）