就像上學時有班級紀律一樣，國務(wù)院也是有一套工作規(guī)則的。今年以來，國務(wù)院高層有多人離京出訪或調(diào)研。而這些出訪，也都是要嚴格按照程序來的。那么國務(wù)院的請銷假制度是怎樣的呢？

高層出訪背后

就像上學時有班級紀律一樣，國務(wù)院也是有一套工作規(guī)則的。

今年以來，國務(wù)院高層有多人離京出訪或調(diào)研。

以國務(wù)院副總理韓正為例。今年2月，韓正作為習近平主席特別代表應(yīng)邀出席韓國平昌冬奧會開幕式并會見韓國總統(tǒng)文在寅；5月，韓正先后到河北雄安新區(qū)和廣東省調(diào)研；今年6月初，韓正又到了福建調(diào)研推進政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境等工作。

而這些出訪，也都是要嚴格按照程序來的。針對請銷假問題，修訂后的《國務(wù)院工作規(guī)則》規(guī)定：

“國務(wù)院組成人員要嚴格執(zhí)行請銷假制度，副總理、國務(wù)委員、秘書長離京出訪、出差和休養(yǎng)，應(yīng)事先報告總理，由國務(wù)院辦公廳通報國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志?！?/p>

“各部門主要負責人離京外出，應(yīng)事先向國務(wù)院辦公廳報告，由國務(wù)院辦公廳向國務(wù)院總理和分管領(lǐng)導(dǎo)同志報告?！?/p>

要說明的是，請銷假制度不是工作規(guī)則首次規(guī)定的。

在2013年3月20日召開的國務(wù)院第一次全體會議上通過的《國務(wù)院工作規(guī)則》，就已經(jīng)對此予以明確。今年6月25日國務(wù)院公布的工作規(guī)則，是修訂后的。

在過去的15年中，《國務(wù)院工作規(guī)則》有過多個版本，工作規(guī)則的內(nèi)容也在不斷完善和補充。2004年的規(guī)則共54條，2008年增加到56條，2013年3月新版規(guī)則增加到58條，而今年剛剛修訂的規(guī)則又增加了6條，到了64條。

不同也不只是體現(xiàn)在條文數(shù)量上。這次修訂是為了更好地指導(dǎo)和規(guī)范國務(wù)院及各部門的工作——機構(gòu)改革了，職能調(diào)整了，工作規(guī)則自然也要有所調(diào)整。

高層速度也很快。

3月28日，在全國兩會閉幕剛剛一周后，《國務(wù)院工作規(guī)則》的修訂草案就在當天的國務(wù)院常務(wù)會議上通過，并決定提請國務(wù)院第一次全體會議（5月25日召開）審議。

6月25日，新版《國務(wù)院工作規(guī)則》向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)印發(fā)并施行。

如何開會

除了外出，國務(wù)院又是如何開會的呢？國務(wù)院會議分為常務(wù)會議和全體會議，其流程如下：

議題：由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢?，由國?wù)院辦公廳匯總報總理確定。

文件：文件由議題匯報部門牽頭會同有關(guān)部門起草；國辦審核把關(guān)；議題和文件于會前送達與會人員。

請假：除特殊原因外，原則上不應(yīng)請假。（國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門主要負責同志應(yīng)提前做好工作安排。實在不能出席怎么辦？國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志向總理請假，其他參會人員請假由國辦向總理報告。）

會議紀要：由國辦起草，按程序報總理簽發(fā)。

文件印發(fā)：討論通過決定印發(fā)的文件，原則上須在會議結(jié)束后7個工作日內(nèi)印發(fā)。

至于以國務(wù)院各部門名義召開的全國性會議，應(yīng)事先征得國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志的同意。

國務(wù)院各個組成部門開會，哪些人出席也是有嚴格審批程序的：

“以部門名義召開全國性會議，主辦部門應(yīng)事先征得國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志同意，再正式向國務(wù)院報送請示?！?/p>

“應(yīng)由各部門召開的全國性會議，不以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義召開，不邀請省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責人出席。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席部門的工作會議?！?/p>

其實，工作規(guī)則針對的不僅僅是請假和開會，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志“代表國務(wù)院發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表講話或文章，事先須按程序報國務(wù)院批準”。

此外，還要遵守以下規(guī)定：

要親力親為抓落實，主動謀劃政策舉措，解決矛盾問題，加強工作推進，確保政令暢通；不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞等，一般不公開發(fā)表；要深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，研究解決問題。要改進調(diào)查研究，注重實際效果，減少陪同人員，簡化接待工作。

此次修訂規(guī)則，將原來的“地方負責人不到機場、車站、碼頭及轄區(qū)分界處迎送。除工作需要外，不去名勝古跡、風景區(qū)參觀”刪掉了。

與改革同步

新修訂的《國務(wù)院工作細則》與高層的關(guān)注也息息相關(guān)。在政府職能中，加強和完善生態(tài)環(huán)境保護是新增部分。

實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，推進綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國。

另一個新增內(nèi)容是“放管服改革”：深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效率，優(yōu)化營商環(huán)境，便利企業(yè)和群眾辦事。

在宏觀調(diào)控上，原來是“主要運用經(jīng)濟、法律手段并輔之以必要的行政手段”，現(xiàn)在新增了“加強預(yù)期引導(dǎo)，有效實施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控”。這些引導(dǎo)和調(diào)控，是行政手段的細化。

在此之前，監(jiān)察和審計一樣，是國務(wù)院部門的職權(quán)，所以會對國務(wù)院各部門進行監(jiān)督。但現(xiàn)在國家監(jiān)察委員會成立了，新版《國務(wù)院工作規(guī)則》在“健全監(jiān)督制度”一章中，刪掉了“監(jiān)察”二字，同時增加了“國務(wù)院及各部門公職人員要依照有關(guān)法律的規(guī)定自覺接受國家監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督”。此前監(jiān)察范圍是國務(wù)院各部門，現(xiàn)在國務(wù)院也要接受新成立的國家監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。

同樣因機構(gòu)改革而出現(xiàn)變化的還有國務(wù)院法制機構(gòu)。

新版規(guī)則規(guī)定：“加強立法協(xié)調(diào)，對部門間爭議較大的重要立法事項，應(yīng)引入第三方評估，充分聽取各方意見；對經(jīng)協(xié)調(diào)仍達不成一致意見的問題，司法部要列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，及時報請國務(wù)院決定?！?/p>

重點是，由司法部提出傾向性意見，而不是原來的國務(wù)院法制機構(gòu)。

此外，提請國務(wù)院討論的法律草案和審議的行政法規(guī)草案，原來是國務(wù)院法制機構(gòu)的工作，改為司法部。這個條文的背后，就是機構(gòu)改革。

《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》規(guī)定，將司法部和國務(wù)院法制辦公室的職責整合，重新組建司法部，作為國務(wù)院組成部門。不再保留國務(wù)院法制辦。

（《北京青年報》2018.7.4 莊立人/文）