胡博文

摘 要：目前，我國各城市地鐵正處于超常規(guī)的快速發(fā)展階段，具有規(guī)劃里程多、在建里程長，新線投運速度快、運營線路增長速度快等特點。過快的發(fā)展速度給運營和安全都帶來了較大的壓力。文章在深入分析這一發(fā)展階段的基本特征及可能存在的運營風險基礎(chǔ)上，從運營人員的配備及培養(yǎng)培訓(xùn)、安全管理制度及措施等、運營安全管理系統(tǒng)等方面入手，提出了基于該超常規(guī)快速發(fā)展階段的運營安全對策。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；地鐵；快速發(fā)展；運營安全

1 背景

近年來，我國地鐵發(fā)展迅猛。截止2017年末，我國內(nèi)地共有34個城市開通地鐵，開通線路165條，運營里程5033公里。僅2017年，全國新增運營線路32條，880公里。在建線路多，新線投運速度快、強度大是這一輪建設(shè)熱潮中的重要特征。如此高強度、大規(guī)模的新線投運，對管理、人員等都提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，而這些挑戰(zhàn)最終將可能演變?yōu)榘踩L險。因此，對當前我國地鐵所處的超常規(guī)快速發(fā)展階段的特征進行分析，并在此基礎(chǔ)上進行運營管理安全研究，十分必要。目前，既有相關(guān)研究主要基于常態(tài)運營條件下的地鐵安全管理、評價及安全信息系統(tǒng)建設(shè)，對當前快速發(fā)展階段下的運營安全相關(guān)研究涉及較少，也未成體系。

2 階段特征及風險分析

對現(xiàn)階段的地鐵的規(guī)劃、建設(shè)及運營的特征有一個清晰的了解和認識，是后續(xù)對策研究工作的基礎(chǔ)。

2.1 線網(wǎng)規(guī)模及車站數(shù)量增長快

線網(wǎng)規(guī)模大，增長速度快是目前我國地鐵線網(wǎng)的典型特征。2017年共有14個城市運營里程超過100公里。與2016年相比，運營里程增長879.9公里，增長了21.2%；投運車站數(shù)量達到3234座，其中換乘站286座，較2016年增長21.1%。由此可見，無論是運營線網(wǎng)規(guī)模還是投運車站數(shù)量，2017年的增速均高于20%，投運速度非?？?。

2.2 運營人員配備及培養(yǎng)培訓(xùn)不足

一般來講，地鐵每公里需配備員工50-70名，以一年新投運線路為100公里計，則需要新增員工5000-7000名，這對于一個城市的企業(yè)來講，規(guī)模非常大。當有新線投運時，各地鐵運營公司一般采用抽調(diào)其他線路的部分老員工至新線，與新員工一道參與新線運營，新老員工比例一般為1：1。當新線投入速度過快時，會較大程度攤薄地鐵線網(wǎng)的熟練運營人員的數(shù)量。同時，新線投入速度過快也將壓縮員工為提升業(yè)務(wù)能力所進行的培訓(xùn)，導(dǎo)致培養(yǎng)培訓(xùn)不充分。

2.3 客流組織復(fù)雜程度增加

快速發(fā)展使得成網(wǎng)速度加快，換乘站增速加快，換乘站客流組織工作較一般車站要復(fù)雜得多，部分換乘站甚至為三線，甚至四線換乘，客流組織工作復(fù)雜。同時，地鐵網(wǎng)絡(luò)通達性的提高，也使得客流預(yù)測和組織難度加大，成網(wǎng)之后客流的流向、流量等都會有較大的變化，突發(fā)大客流的幾率增加?？土鹘M織復(fù)雜是線網(wǎng)規(guī)模發(fā)展的必然結(jié)果，但新線投入速度過快，部分線路及車站的經(jīng)驗及管理制度等尚未來得及適應(yīng)這種發(fā)展，將可能導(dǎo)致安全風險。

2.4 安全管理制度措施與線網(wǎng)發(fā)展不適應(yīng)

安全管理制度是管理工作開展的重要保障，制度的完善、科學(xué)是提高管理水平必備條件。安全管理制度只有與地鐵的運營特征相適應(yīng)才能起到一個良好的保障作用。以應(yīng)急演練管理為例，當車站因新線引入，由一般車站變成換乘站后，相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案及安全管理制度都必須進行新的調(diào)整，以適應(yīng)這種變化。

3 對策研究

3.1 探索積極有效的人員配備及培養(yǎng)培訓(xùn)模式

運營及管理人員的引進及儲備應(yīng)與地鐵建設(shè)規(guī)劃的適應(yīng)。地鐵公司應(yīng)結(jié)合地鐵的發(fā)展及建設(shè)規(guī)劃，對運營人員的引進、培訓(xùn)應(yīng)有一個整體的規(guī)劃和部署。可采用“前置培養(yǎng)、專業(yè)培養(yǎng)”的工作思路，重點抓好訂單培養(yǎng)和在崗培訓(xùn)等工作。訂單培養(yǎng)有利于地鐵運營公司根據(jù)自身特點提前介入學(xué)生培養(yǎng)過程，并提前布局人員的引進規(guī)劃；同時，應(yīng)將員工的培訓(xùn)作為日常的重要工作。

3.2 完善應(yīng)急管理體系

應(yīng)急管理是基于突發(fā)事件全過程的管理行為，應(yīng)急預(yù)案的制定及應(yīng)急演練是應(yīng)急管理中十分重要的兩個內(nèi)容。應(yīng)急管理體系的制定應(yīng)充分結(jié)合地鐵當前發(fā)展階段的特征，并對線網(wǎng)特征發(fā)生變化所導(dǎo)致的客流量、流向及社會環(huán)境等的變化有一個清晰的認識。應(yīng)根據(jù)線網(wǎng)特征的變化，及時更新應(yīng)急管理預(yù)案，加強應(yīng)急演練等工作。

3.3 加強管理制度建設(shè)

完善的制度是地鐵運營安全管理的保障，是減少安全事故發(fā)生的有效途徑。運營安全管理制度建設(shè)包括：（1）建立科學(xué)的運營安全管理制度。使安全生產(chǎn)有章可循、有制度可依。（2）健全監(jiān)督檢查機制。嚴格落實各項安全檢查。（3）建立責任追究制度。在以上常規(guī)管理制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分結(jié)合地鐵當前發(fā)展階段的特征，從人員、車站設(shè)施設(shè)備運用、客流組織等入手，進一步完善運營安全管理制度。

3.4 建設(shè)運營安全管理信息系統(tǒng)

運營安全管理信息系統(tǒng)運用于安全生產(chǎn)日常管理和事故的預(yù)防、救援、處理，是提高安全生產(chǎn)管理水平和效率的有效途徑。目前，已有部分城市軌道運營公司開展了此方面的嘗試，并取得了初步成效。例如，天津地鐵運營公司開發(fā)的地鐵運營安全管理信息系統(tǒng)，涵蓋日常安全管理、風險管控、安全宣教、職業(yè)健康衛(wèi)生、安全資料管理、突發(fā)事件應(yīng)對和事件調(diào)查分析七大模塊，安全管理成效顯著。

4 結(jié)論

文章在對當前地鐵快速發(fā)展階段的特征進行了分析，認為我國各城市的地鐵正處于超常規(guī)的快速發(fā)展階段，具有開通時間短、規(guī)劃里程多、在建里程長，新線投運速度快、運營線路增長速度快等特點。在對該發(fā)展階段的基本特征及可能帶來的運營風險進行深入分析的基礎(chǔ)上，從運營人員的配備及培養(yǎng)培訓(xùn)、安全管理制度及措施等、運營安全管理系統(tǒng)等方面入手，提出了基于該超常規(guī)快速發(fā)展階段的運營安全對策。研究所做的工作對于充分認識地鐵的發(fā)展階段特征及存在的風險，探尋科學(xué)有效的運營管理安全理念及制度有十分積極的意義。

參考文獻：

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