吳元雄 孟杰

摘 要：通過中衛(wèi)市環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀、對原因進(jìn)行了全面分析，結(jié)合中衛(wèi)市實(shí)際，提出了領(lǐng)導(dǎo)重視、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管等對策，為中衛(wèi)市環(huán)境空氣質(zhì)量改善提供了切實(shí)可行的途徑，具有一定的理論價值和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境空氣質(zhì)量；汽車尾氣；工業(yè)；桔稈焚燒；燃煤；中衛(wèi)市

一、2015年以來我市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況

2015年，中衛(wèi)市有效監(jiān)測天數(shù)365天，優(yōu)良天數(shù)為268天，PM10平均濃度105μg/m3，PM2.5平均濃度51μg/m3；2016年，中衛(wèi)市有效監(jiān)測天數(shù)366天，優(yōu)良天數(shù)為289天，PM10平均濃度100μg/m3，PM2.5平均濃度45μg/m3；2017年，中衛(wèi)市有效監(jiān)測天數(shù)365天，優(yōu)良天數(shù)為281天，PM10平均濃度106μg/m3，PM2.5平均濃度39μg/m3。

二、原因分析

（1）自然條件影響明顯。我市位于騰格里沙漠邊緣，干旱、少雨以及沙漠化形勢嚴(yán)峻等自然原因，沙塵天氣頻發(fā)對中衛(wèi)城市空氣質(zhì)量造成了較大的影響。每年受到沙塵天氣（包括浮塵、揚(yáng)沙、沙塵暴等）天數(shù)或次數(shù)多，2016年和2017年受沙塵天氣影響分別達(dá)18天（次）和49天（次），可吸入顆粒物PM10小時平均濃度超千微克每立方米，細(xì)顆粒物PM2.5小時平均濃度超百微克每立方米。城區(qū)南、北、西三面高，遇到風(fēng)力小或靜風(fēng)天氣時不利于污染物擴(kuò)散，易形成污染天氣。

（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來新常態(tài)，增速趨于放緩，下行壓力有增無減，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難重重，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)矛盾交織。一些“兩高一資”的“瓶瓶罐罐”仍未打碎，節(jié)能減排長效機(jī)制尚不健全。

（3）部分領(lǐng)域防治工作還不到位。一些企業(yè)脫硫脫硝除塵設(shè)施不完善。揮發(fā)性有機(jī)物治理起步較晚，制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等方面還顯得滯后。煤堆場、散貨堆場、物料堆場及混凝土攪拌站防塵措施不到位、管理不規(guī)范，揚(yáng)塵污染仍然較重。機(jī)動車保有量增幅連年攀升，尤其是小轎車數(shù)量增加明顯，到2016年底全市機(jī)動車保有量17萬輛，機(jī)動車排氣污染防治任務(wù)愈加繁重。

（4）工作基礎(chǔ)還不扎實(shí)。雖然我市部門聯(lián)動齊抓共管開展了大氣污染防治工作，但大氣污染防治措施落實(shí)還不夠到位，在制定污染防治措施時還不能做到精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策。

（5）執(zhí)法監(jiān)管方面存在不足。一是對污染防治措施落實(shí)不到位的施工單位、違法排污企業(yè)處罰力度不夠，造成違法成本低，違法行為多發(fā)。二是部門執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍不健全，人員不足，執(zhí)法監(jiān)管能力不強(qiáng)；在線監(jiān)控、移動執(zhí)法等執(zhí)法手段不健全。

三、已采取的應(yīng)對策略

（1）組織領(lǐng)導(dǎo)方面。市委政府把大氣污染防治作為重點(diǎn)研究方面。由市政府和相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)建立微信群，對空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行研判，定期不定期召開研究大氣污染防治調(diào)度會，解決工作中的困難和問題。

（2）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管。環(huán)保局、工信局、安監(jiān)、各工業(yè)園區(qū)管委會等部門（單位）對鐵合金、電石、水泥等行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管；采取白天巡查與夜間突擊夜查相結(jié)合，加大對企業(yè)環(huán)保設(shè)施監(jiān)督檢查頻次；督促要求企業(yè)加大對無組織排放環(huán)節(jié)的治理。

（3）加大涉氣“小散亂污”企業(yè)整治力度。對已排查出的“小散亂污”企業(yè)按照“關(guān)停取締一批、限期搬遷一批、停產(chǎn)整治一批”要求進(jìn)行整治。

（4）加強(qiáng)施工工地污染監(jiān)管。市住建局加大對施工工地進(jìn)行排查力度，嚴(yán)格復(fù)工審核，對企業(yè)是否具備復(fù)工條件進(jìn)行嚴(yán)格核查，不具備復(fù)工條件的要責(zé)令停工。對批準(zhǔn)復(fù)工的工地，嚴(yán)格按照建筑施工揚(yáng)塵污染防治“6個100%”要求，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，防治揚(yáng)塵污染。

（5）加強(qiáng)道路揚(yáng)塵控制。市城市管理局對道路保潔情況逐一進(jìn)行排查，建立道路保潔清單。增加道路洗掃保潔頻次，對道路揚(yáng)塵污染嚴(yán)重的區(qū)域，重點(diǎn)路段、時段強(qiáng)化清掃噴水頻次。園林綠化部門加強(qiáng)綠化帶、草地管理，增加綠化面積，加大灑水頻次和灑水水量。

（6）開展桔稈焚燒污染排查整治。市農(nóng)牧局、沙坡頭區(qū)政府對桔稈禁燒情況按照網(wǎng)格化監(jiān)管要求，層層落實(shí)桔稈禁燒主體責(zé)任。對桔稈焚燒行為加強(qiáng)宣傳教育和監(jiān)督檢查，從源頭減少秸稈焚燒現(xiàn)象發(fā)生。對未監(jiān)管到位造成區(qū)域環(huán)境影響的，嚴(yán)格追究相關(guān)地方政府及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。印發(fā)禁止燃放煙花爆竹倡議書。

（7）加強(qiáng)燃煤鍋爐污染整治。對通過2016年對沙坡頭區(qū)城市建成燃煤鍋爐的淘汰和20蒸噸以上燃煤鍋爐的脫硫除塵改造，燃煤鍋爐污染基本得到解決。2017年二氧化硫濃度比2016年同期減少22.6%，燃煤鍋爐污染明顯減少。

（8）加強(qiáng)車輛污染整治。市公安局在重型柴油貨車物流、渣土車輛運(yùn)輸密集道路、通行主要道路設(shè)置限高桿、繞城通行等，依法對超載、遮蓋不嚴(yán)、拋灑滴落等車輛進(jìn)行查處。

四、下一步建議

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議政府進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度，要求各相關(guān)部門實(shí)實(shí)在在落實(shí)責(zé)任，有效解決查處問題和國家及自治區(qū)督查反饋問題。

（2）采取更嚴(yán)厲防控措施。建議政府對無組織排放嚴(yán)重、違法排污企業(yè)和揚(yáng)塵污染防治措施落實(shí)不到位的施工場地實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)措施或停建等措施。

（3）加強(qiáng)冬季供暖清潔改造。冬季易造成PM10濃度增大原因主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村大面積使用燃煤、樹枝等取暖排放大量煙塵造成的。建議政府在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中將“煤改電”、“煤改氣”等清潔供暖改造列為重要方面，改變傳統(tǒng)采暖方式。

（4）加強(qiáng)施工工地?fù)P塵監(jiān)管。建議住建、城管、水務(wù)等部門嚴(yán)格復(fù)工審核，對企業(yè)是否具備復(fù)工條件進(jìn)行嚴(yán)格核查，不具備復(fù)工條件的要責(zé)令停工。對批準(zhǔn)復(fù)工的工地，嚴(yán)格按照施工揚(yáng)塵污染防治“6個100%”要求，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，防治揚(yáng)塵污染。

（5）加大植被綠化力度。中衛(wèi)市位于沙漠邊沿，冬季以北風(fēng)為主，加之植被覆蓋差，裸露沙地多，防沙抑沙能力弱，易造成沙塵。建議各縣區(qū)及林業(yè)部門抓住春季植樹的有利時機(jī)，加大植樹造林力度，推進(jìn)沙化治理，增大綠化面積。

參考文獻(xiàn)：

[1]林云，李美玲，宋黨育.焦作市城區(qū)霧霾天氣成因與對策分析[J].河南科技學(xué)院學(xué)報，2013，41（5）.