王燕華

在十九大精神的指引下，為貫徹落實上海市委“1+6”文件精神，進一步優(yōu)化城市基層黨建工作格局，推動社會治理創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，調研組走訪了歐陽路街道黨群服務驛站、漕河涇街道黨建服務站、莊行鎮(zhèn)潘墊村黨建服務站等多個形式的街道（社區(qū)）黨群服務載體。近年來，各街道（社區(qū)）積極探索黨建工作機制和工作模式，以創(chuàng)設黨群服務載體為抓手，黨組織政治功能與服務功能融合推進。黨群服務載體把握當前社區(qū)黨建的特征，在更大范圍、更深層次配置資源，在實踐中探索新路子，開創(chuàng)空間建設新局面，構建開放性、共享性、融合性的社區(qū)黨建新格局，在更廣領域中構建社區(qū)黨建網(wǎng)絡體系，推進社會治理新形勢，發(fā)揮社會黨建生態(tài)打造新功能。

一、街道（社區(qū)）黨群服務載體的實踐現(xiàn)狀

建立黨群服務載體是街道打造服務型黨組織的創(chuàng)新之舉，提供各類服務，惠及社區(qū)百姓，實現(xiàn)各級黨建群團工作的合作共贏。以黨建引領為理念，建立科學工作機制，搭建平臺，夯實工作基礎。著力打造區(qū)域性、服務型、開放式、專業(yè)化、多元化的黨群服務陣地，形成“黨群資源供需對接，黨群工作充滿活力，黨群服務更有溫度”的良好局面。

1.找定位，明構架，樹立黨建引領的工作理念

黨群服務載體成功創(chuàng)設的前提是找準工作定位與構建成熟的管理架構。定位以實事求是、因地制宜為要求，構架確保了常態(tài)運營的基礎。

找準定位。根據(jù)市委對基層黨建要求，建立區(qū)、街道、居民區(qū)三級黨建工作平臺，在三級黨建工作平臺的基礎上，各區(qū)縣因地制宜，創(chuàng)設了黨群服務載體。以歐陽路街道為例，在街道與居民區(qū)中，嫁接了“黨群服務驛站”載體，肩負指導、監(jiān)督、服務基層黨建的職責，是街道大黨建工作格局的重要組成部分，起著“承上啟下，縱橫互聯(lián)”的樞紐功能。通過調研，黨群服務載體對于自身定位明確，能夠切實有效地為群眾多辦事、辦實事，獲得了群眾的一致認可。在調研中有92.68%的群眾認為他們的黨群服務載體形式多，辦實事，群眾肯定度高。

明確架構。各黨群服務載體由街道分管黨建工作的處級領導牽頭抓總，面上管理由街道黨建辦負責，配備專職黨群工作者等骨干力量，夯實社區(qū)工作，實現(xiàn)“服務資源下沉，服務中心下移”;建立黨員志愿者隊伍，夯實黨群服務的工作基礎。如上海華陽路街道成立了由主要領導任組長的試點工作領導小組，配備標準化專兼職人員，形成了上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作機制，提供了切實的組織保障，確保了試點的穩(wěn)步推進。

2.建機制，搭平臺，探尋科學系統(tǒng)的工作方法

黨群服務載體需要在其內(nèi)部建立一整套機制，便于其順利運行，搭建多種平臺并配套相應機制，不斷地在實踐中探尋科學系統(tǒng)的黨在基層的工作方法。

健全機制。黨群服務載體必須堅持“以制度強管理，以管理促服務”的管理方針，在探索中基本形成了五項機制共識：一是黨群項目對接機制，了解群眾、黨組織需求，形成項目;二是黨員志愿者管理機制，著力打造志愿者服務;三是評議監(jiān)督機制，黨組織定期開展督促檢查;四是接待機制，以熱情做到“事事有響應，件件有著落”;五是工作例會機制，定期召開黨建工作例會。

搭建平臺。通過黨建信息資源共享、組織機構有效對接、暢通

“雙向服務”渠道，黨群服務載體建設成樞紐型的社區(qū)黨建服務大平臺。莊行鎮(zhèn)社區(qū)黨建服務中心積極推進“1+19+N”模式，打開黨建工作新格局。以社區(qū)黨建服務中心為引擎，落實功能、人員、制度保障，發(fā)揮好“主體”作用;以19個村（居）黨建服務站為抓手，建好陣地、抓好隊伍、搭好平臺，發(fā)揮好“樞紐”作用。

3.整資源，做網(wǎng)絡，確立務實有效的工作導向

黨建工作最強調和看重的便是“務實”，這也是做好一切工作的基本前提。在社區(qū)黨建工作中，要聯(lián)系社區(qū)自身實際，堅持以群眾需求為第一導向，以群眾滿意為第一標準。

整合資源。注重發(fā)揮黨群服務機構資源整合、服務共享的平臺作用。一是整合社會資源。引入第三方社會公益組織，指導居民開展各類群團工作，以專業(yè)化管理、項目化運作，認真落實“三服務”要求。二是整合條線資源。本著“重整合、重實效、做加法”的原則，漕河涇街道在轄區(qū)5.26平方公里內(nèi)打造500米黨建服務圈，在街道社區(qū)黨建服務中心的協(xié)調運作下，以星動PLUS黨建服務站為圓心，形成“1+2+5”共8個大小不一、功能各異、各具特色的黨建服務站，為基層黨員和居民群眾提供服務。

做實組織網(wǎng)絡。在各級黨建網(wǎng)格中，進行常態(tài)長效化的自上而下、自下而上的微循環(huán)，讓黨組織及時傾聽群眾的聲音，更好地為群眾服務。歐陽路街道以“1+5+18+3N”為黨建網(wǎng)格的基本格局，立足黨建網(wǎng)格，有效推動“微項目”的雙向服務和“微心愿”的雙向認領，在5個片區(qū)的網(wǎng)格例會上進行交流共享，在18個居民區(qū)的“三會一課”中進行學習共進，共同探索處理社區(qū)中不同人群、不同問題、不同訴求的新途徑。

加強信息網(wǎng)絡平臺的建設。方便快捷及時了解群眾所需所求，并予以及時滿足。例如上海浦東滬東街道推出“滬東微心愿”微信公眾號，通過登錄“滬東微心愿”微信公眾號許愿或成為“圓夢人”。我們就群眾對于黨群服務平臺的使用情況做了調研，有51.22%的群眾認為黨群服務網(wǎng)絡平臺方便，會常使用，有43.9%的群眾認為需要時會選擇使用。

二、街道（社區(qū)）黨群服務載體的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

目前城市基層黨建提出居民區(qū)、街道、社區(qū)黨組織三級聯(lián)動體系要求，但面對百姓精細化服務的要求，還有很多現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

1.地理分布有待進一步合理化

首先是服務圈便捷性問題，是否滿足黨群“十五分鐘服務圈”的要求，即讓群眾更及時便捷地找到黨組織，讓群眾需求能夠更及時地得到響應。其次是黨建服務資源均衡性。按照人口分布、商業(yè)布局和黨建資源的分布，黨群服務載體在區(qū)域中優(yōu)化設點率有待進一步提升。防止部分地區(qū)社會資源非常豐富，設點過密或資源過剩，導致其他地區(qū)弱化。第三是基于黨群服務對象數(shù)量合理分布的問題。黨群服務載體輻射人群應適度，防止服務人群過多造成“不消化”現(xiàn)象，攤薄了黨群服務資源，降低了黨群服務單位效益。例如，漕河涇街道充分利用駐區(qū)單位的優(yōu)勢和條件，與中星集團打造白領之家，響應群眾意愿。在對地理合理化布局的舉措和創(chuàng)新中，居民群眾認為黨組織對資源應進行有效整合，最大效用地利用各項資源。有92.68%參與調研的群眾認為黨組織應有效利用各類資源。

2.黨群服務載體運營內(nèi)容設計有待進一步提高

首先，黨群服務載體運營中內(nèi)容設計應與服務人群進一步匹配。目前黨群服務載體主要對于老年人和0至3歲人群設計相應的項目，對在職人群的項目設計、服務提供尚且不足，也從側面導致了區(qū)域內(nèi)，在職群體特別是青年參與活動、接受教育的效率較低，出現(xiàn)了同一區(qū)域內(nèi)人群覆蓋的不平衡。其二，黨群服務載體內(nèi)容設計應更具時代性、實效性。內(nèi)容設計應當符合形勢需要，對于老年人服務的針對性還需加強，提升“老有所養(yǎng)”的品質和內(nèi)涵。需求調查周期性應更趨合理。重視前期調研，為項目規(guī)劃奠定更科學、更可持續(xù)的基礎。應根據(jù)時間變化、時代變化、群眾需求變化，增加每年定時調查的頻率，增加重點項目領域調研的基礎人群的數(shù)量。在對黨組織需要服務的群體類別調查中顯示，弱、病、殘群眾是黨組織服務的第一位對象，占調研群體的92.68%，老年人占82.93%，貧困居民為75.61%，待業(yè)、失業(yè)青年為43.9%，流動居民為29.27%，留守兒童占26.83%。

3.黨建服務供給方進一步多元化

供給方還沒有發(fā)揮最大積極性，雖然已經(jīng)有一定數(shù)量的社會組織的服務，并且有志愿者的加入，但是服務力度還不夠。資源還沒有最大限度發(fā)揮作用，公共服務配套不足。政策杠桿沒有完全到位，在區(qū)域化黨建工作體系中，應進一步規(guī)范駐區(qū)單位黨組織，除了完成自身黨組織建設任務以外，還需為所在區(qū)域黨群服務載體建設提供支持，履行服務周邊的公共服務功能，將管轄地的服務功能發(fā)揮出來，實現(xiàn)區(qū)域黨建服務全方位輻射的效果。針對“您認為街道（社區(qū)）內(nèi)各類活動由誰領導舉辦”的選題，參與調研的對象有51.16%認為是黨組織領導，有46.51%認為是政府領導，有2.33%的調研對象認為是群眾領導。側面反應出群眾對于黨組織的領導認識有待進一步明確。

三、街道（社區(qū)）黨群服務載體的對策建議

提高社區(qū)黨建工作，重點要找準當前制約和阻礙黨群服務載體建設的問題，主動回應社會結構的新變化，主動豐富服務內(nèi)容，迎合群眾期許，主動實現(xiàn)思想轉變，積極貼近群眾，主動推進社區(qū)黨建與社區(qū)建設良性互動。

1.豐富黨建內(nèi)涵：從單一服務到多元供給

居民需求的急劇增加與需求結構的顯著變化，使居民對黨群服務有了更高的期待。依托黨群服務載體，醫(yī)療、文體休閑等社區(qū)服務類項目已基本能夠滿足群眾的需求，但從實際情況來看，還需不斷推陳出新，滿足居民多樣化的要求。

強化駐區(qū)單位上級黨組織督促駐區(qū)單位黨組織服務社區(qū)、服務群眾的責任并健全相關考核評價機制，深化“雙向聯(lián)系”“雙向服務”“雙向認領”機制，健全需求清單、資源清單、項目清單制度，促進資源、陣地、服務、信息共享，讓駐區(qū)單位更多地融入?yún)^(qū)域化黨建的大格局中來共振、共舞。發(fā)揮社會組織的作用，鼓勵第三方社會組織參與到黨群服務載體的建設中來，建立科學的、規(guī)范的、接地氣的資金保障和審查機制，充分發(fā)揮社會組織作用，有序、專業(yè)、靈活地開展各項活動，使社會組織更有效地參與到社區(qū)黨建工作中來。在職黨員所在單位黨組織要進一步落實黨員“雙報到、雙報告”制，引導更多居民黨員發(fā)揮個人長處，提供服務，實現(xiàn)組織引領、社會多方投入、居民積極參與的社區(qū)良性互動。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的職能作用，為黨和國家事業(yè)贏得廣泛的群眾基礎，工會做好教育引導職工工作，引導職工群眾擁護黨組織，在黨群服務載體上，積極推動黨組織工作，著力打造基層服務型工會;共青團發(fā)揮廣泛聯(lián)系青年、組織體系比較健全的優(yōu)勢，反映青年的意愿和訴求，以承擔政府青少年事務等方式，在發(fā)展協(xié)商民主、參與創(chuàng)新社會治理中發(fā)揮積極作用;要不斷增強婦聯(lián)組織在婦女群眾中的團結凝聚、教育引導作用，立足社區(qū)內(nèi)的婦女所急、黨政所需、婦聯(lián)所能，主動承擔適合婦女組織承擔的社會治理服務職能。

2.實現(xiàn)功能轉變：從領導功能到服務功能

黨的基層組織功能由封閉式、行政化管理向開放式、社會化的服務轉變，既順應市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也為提高社區(qū)黨的建設科學化提供了思路。就城市基層的具體實踐而言，提高社區(qū)黨的建設科學化水平，黨建服務載體要適應新形勢新任務的要求，以服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員為宗旨。

服務改革。社區(qū)黨群載體應積極適應“服務黨員、群眾”的政治引領、思想引領、組織引領、工作引領的新要求，進一步完善街道體制改革。服務發(fā)展。圍繞服務社區(qū)發(fā)展大局，把服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定貫穿黨組織活動始終。服務民生。健全服務民生組織體系，創(chuàng)新服務民生平臺載體，拓寬參與民生工程渠道，提升社區(qū)黨組織服務民生的能力和水平。服務群眾。提高社區(qū)黨組織服務群眾的能力和水平，解決好社區(qū)黨組織“有人服務”的問題，使社區(qū)黨群服務載體真正成為服務群眾的主心骨、主平臺、領路人。服務黨員。尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權利，健全黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制，增強黨員對黨組織的認同感和歸屬感。

3.政治功能與服務功能高度融合，進一步加強黨的領導

對黨的領導的認同，是社區(qū)黨群服務載體創(chuàng)設的全部出發(fā)點和歸宿。十九大報告指出，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。我們需要進一步強化黨在基層各項資源配置、各項服務開展、各項活動組織過程中的領導地位，讓社區(qū)群眾的文化生活緊密圍繞在黨建服務載體周邊，從而進一步實現(xiàn)人民群眾聚攏在黨組織周圍。

進一步增加黨群服務載體里黨的元素，各類活動的開展應增強儀式感，強化“惠從黨來”意識。要注重發(fā)揮黨群服務載體的宣傳功能，將黨的最新路線、方針、政策，通過黨群服務載體陣地向居民宣傳。推動“雙建立”制度，引導社會組織建立時同時建立黨組織，要求社會組織在開展活動和提供服務過程中融入黨的思想、社會主義核心價值觀。在黨群服務載體中，要善于培養(yǎng)和發(fā)展文化、科普等各類團隊中的黨員及群眾骨干，抓住少數(shù)、關鍵人員，了解群眾需求，及時解決群眾困難。

（作者系中共上海市委黨校第54期中青班學員）

（責任編輯 周 ?。?/p>