[摘要]大眾化的高等教育應該實行分類發(fā)展：既要發(fā)展研究型大學，也要發(fā)展應用型大學。為此，國家出臺了一系列的政策、措施，引導部分地方院校向應用型高校轉變。在這些政策、措施的引領下，我國新建本科院校開始借鑒國際經(jīng)驗，探索轉型發(fā)展，走新式應用型大學發(fā)展之路，取得了一定的成效。

[關鍵詞]新建院校 轉型發(fā)展 應用型 國際經(jīng)驗 社會需求

[作者簡介]董垌希（1981- ），女，安徽淮南人，教育部高等教育教學評估中心，助理研究員。（北京 100816）

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）08-0045-05

從經(jīng)濟社會發(fā)展來看，當一國經(jīng)濟社會發(fā)展進入工業(yè)化階段，就要大力培養(yǎng)應用型人才，這是世界高等教育發(fā)展歷史軌跡帶給人們的啟示。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平基本符合這一特征。從高等教育自身來看，當一國高等教育進入大眾化階段，就要實施分類發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國高等教育已進入大眾化并即將普及化，分類發(fā)展實屬必然。2015年，教育部、國家發(fā)展改革委和財政部三部門聯(lián)合下發(fā)了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》。遵照文件精神，部分地方院校尤其是新建本科院校皆根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟以及自身發(fā)展的需求，開始借鑒國際經(jīng)驗，探索向應用型高校轉變發(fā)展之路，這也引起了社會、管理部門、高校以及理論研究者們的關注和思考。

一、大力發(fā)展應用型教育：國際高等教育的經(jīng)驗和啟示

第二次世界大戰(zhàn)結束后，世界經(jīng)濟開始快速發(fā)展，教育也迎來了發(fā)展的黃金期。很多國家在普及基礎教育的基礎上，開始加快高等教育大眾化進程。在此背景下，一種新型大學即應用型大學應運而生。德國是應用型高等教育發(fā)展最為成功的國家之一，其培養(yǎng)的高素質應用型人才被譽為經(jīng)濟迅速騰飛的秘密武器。20世紀六七十年代，德國在“雙元制”基礎上開始建立高等專門學校，并于1976年頒布了《高等教育總綱法》，明確了應用科學大學在德國整個高等教育體系中的法定地位，從而推動了應用科學大學的快速、健康發(fā)展。20世紀90年代，德國科學評議委員會再次強調要加快應用科學大學發(fā)展的步伐。聯(lián)邦教育與科研部提出要優(yōu)先發(fā)展應用科學大學，不僅要擴展學校數(shù)量，還要擴展招生數(shù)量。德國應用科學大學的數(shù)量已從1993年的125所擴充到2014年的247所；學生注冊數(shù)達到70.3萬人，約占德國高校全部在校生的33%；學校專業(yè)也從早期的以工程技術類為主拓展到社會工作、商學等應用型社會科學領域。

與此同時，其他歐洲國家也紛紛開始重視應用型高等教育。英國教育與科學部于1966年頒布了《關于多科技術學院及其他學院的計劃》白皮書，通過深挖現(xiàn)有高校的潛力、合并高等技術學院和獨立學院等方式，建立了30所多科技術學院，形成了與劍橋、牛津等大學并存的高等教育新體系。瑞士于1993年開始進行高等教育改革，頒布了《應用科技大學聯(lián)邦法》，將分布在各地的50多所專業(yè)院校合并組建成7所州立應用科學大學。

亞洲的日本為適應重化工業(yè)戰(zhàn)略轉移的需求，于20世紀60年代頒布了《五年制專門教育機構設置綱要》，同時修訂了《學校教育法》，重新設置了高等專門學校。

綜上所述，雖然各國開辦應用科學大學的時間不同，但大多數(shù)集中在20世紀六七十年代。究其原因，主要是：一是城鎮(zhèn)化快速推進。20世紀70年代，歐洲發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率均已達到或超過50%。二是人均GDP水平迅速提高。這些國家的人均GDP都在2300～6500美元。三是產(chǎn)業(yè)結構進一步調整和優(yōu)化。四是區(qū)域經(jīng)濟快速增長。這些國家的成功經(jīng)驗給予了我們深刻的啟示。

二、新建院校實行轉型發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的強烈需求

1.經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。當前我國的經(jīng)濟發(fā)展階段以及應用型人才匱乏的現(xiàn)實與當年許多國家出現(xiàn)應用科學大學時的經(jīng)濟社會背景具有一定的相似性。改革開放40年來，我國經(jīng)濟保持持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟總量位居世界第二，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增加到49351元（折合7924美元）；經(jīng)濟結構調整方面取得了重大進展，國內(nèi)生產(chǎn)總值中第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重已超過第二產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)之間的差距亦趨縮小，常住人口的城鎮(zhèn)化率達到56.1%?！皬膮^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況來看，40年的改革開放既推動了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，也促進了區(qū)域經(jīng)濟的大發(fā)展。隨著經(jīng)濟帶的形成和發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)的轉移、調整、轉型、升級，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，急需大量高素質、應用型人才。新建本科院校要實行轉型發(fā)展，為地方經(jīng)濟建設培養(yǎng)人才，既責無旁貸，又是自己的責任和擔當。”①

2.高等教育供給側改革的需要。20世紀末21世紀初，“黨中央、國務院頒布了《關于深化教育改革 全面推進素質教育的決定》，做出了積極發(fā)展高等教育、擴大高等教育規(guī)模的重大決策。在這一政策的推動下，我國高等教育得到了快速發(fā)展”。②到2002年，高等教育毛入學率達到了15%，進入世界公認的高等教育大眾化發(fā)展階段。到“十二五”末，我國高等教育在校人數(shù)已達3647萬人，高等教育毛入學率達40%，一些發(fā)達地區(qū)毛入學率已達到甚至超過50%，進入普及化階段。進入大眾化和普及化階段的高等教育應該實施分類發(fā)展，既要培養(yǎng)學術型人才，更要培養(yǎng)為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務的應用型人才。但是，就目前而言，我國高等教育卻存在著結構性不平衡的矛盾，大學生就業(yè)難和企業(yè)招人難的現(xiàn)狀并存，高等學校培養(yǎng)的畢業(yè)生與社會對人才的需求之間存在著較大脫節(jié)。新建本科院校作為傳授知識、輸出人才供給方，只有適應時代需求，培養(yǎng)大量的高層次應用型人才，才能將科技知識有效轉化為社會生產(chǎn)力，助力區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。

3.新建本科院校優(yōu)化了我國高等教育的結構和布局。當前，我國已經(jīng)建成了世界上最大規(guī)模的高等教育體系，高等教育進入大眾化階段，在這一推進過程中，新建本科院校做出了不可磨滅的巨大貢獻。與此同時，新建本科院校的出現(xiàn)也進一步優(yōu)化了我國高等教育的結構，改變了我國高等教育的生態(tài)。應該說，新建本科院校的發(fā)展與壯大，創(chuàng)新了中國和世界高等教育的“發(fā)展模式”。

三、向應用型轉變：新建本科院校發(fā)展的機遇

新建本科院校借鑒歐洲高校的辦學經(jīng)驗，建設中國特色應用科學大學，對于打造我國經(jīng)濟升級版、加快經(jīng)濟轉型和升級具有非常重要的意義。同時，新建本科院校向應用型高校轉變，也具有難得的發(fā)展良機。首先，新建本科院校最適合轉向應用型高校。一般來說，新建本科院校是指2000年前后新成立的本科院校，他們一般都是由一所或幾所?？圃盒！⒊扇烁咝：喜⒍?。由于他們升為本科院校的時間較短、辦學歷史短、歷史包袱輕，具有改革成本低、阻力小、轉向快等后發(fā)優(yōu)勢，所以轉型發(fā)展時容易輕裝上陣。此外，新建本科院校占據(jù)地緣優(yōu)勢，與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展有天然聯(lián)系，為地方服務的空間巨大。其次，新建本科院校向應用型高校轉變的動力最足。當前，我國高等教育已進入大眾化階段，很快就要邁入普及化階段，新建本科院校面臨著激烈的招生競爭和嚴峻的生存壓力。轉型發(fā)展是關系到新建本科院校能否生存并可持續(xù)發(fā)展的大問題，因而新建本科院校具備轉型發(fā)展的內(nèi)生動力。再次，新建本科院校向應用型高校轉變有政策引領。2009年，教育部啟動了新建本科院校合格評估工作，評估方案強調“二突出”和“一引導”，其中“二突出”就是：一是突出服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，二是辦學定位突出強調培養(yǎng)應用型人才。這為新建本科院校應用型發(fā)展指明了方向，向“地方性、應用型”的方向建設。這樣，新建本科院校辦學定位就做到了“頂天立地”，既順應國家社會經(jīng)濟發(fā)展和高等教育分類改革的需要，又立足于地方和產(chǎn)業(yè)，走與地方經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術進步融合發(fā)展之路。最后，新建本科院校向應用型高校轉變受國家政策支持。“《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》首次提出培養(yǎng)應用型人才，但并未引起人們的關注。應用型人才真正受到關注是在2014年和2015年。2015年3月，李克強總理在政府工作報告中強調地方本科高校向應用型高校轉變；同年10月，教育部等三部委聯(lián)合發(fā)文，要求引導部分地方普通本科高校向應用型高校轉變；2016年3月，政府工作報告再次強調：推動具備條件的普通本科高校向應用型高校轉變?！雹圻@些政策進一步推動了新建本科院校向應用型高校轉變的步伐。

四、從“新建”轉向“新型”：我國新建本科院校的實踐探索

新建本科院校產(chǎn)生后，面臨的首要問題就是如何確定學校的發(fā)展方向。以合肥學院為代表的一批本科院校，根據(jù)國外的經(jīng)驗和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，確定了“地方性、應用型”的辦學定位，自上而下地開始探索新建本科院校轉型發(fā)展之路。應用型辦學定位開始逐漸落實到學校的人才培養(yǎng)方案、教學模式、專業(yè)結構、課程設置、教師隊伍建設等各個方面。

1.明確辦學定位，培養(yǎng)應用型人才。從經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求來說，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入工業(yè)化中后期，急需數(shù)以千萬計的應用型人才；從我國高等教育自身發(fā)展來說，進入大眾化亦或普及化的高等教育，既需要培養(yǎng)學術型人才，更需要培養(yǎng)直接面向職場的應用型人才。在此方面，有些院校開始探索應用型人才培養(yǎng)之路。如合肥學院長期與德國合作，在2002年升本以后，開始借鑒德國應用科技大學的經(jīng)驗，在全國率先確定了“地方性、應用型、國際化”的辦學之路，實現(xiàn)八個轉變：在辦學定位上向“應用型”轉變，在專業(yè)結構優(yōu)化和調整上向“需求導向”轉變，在培養(yǎng)方案制訂方面由“知識輸入導向”向“知識輸出導向”轉變，在應用型課程體系上由“學術邏輯體系”向“技術邏輯體系”轉變，在教學過程中由“教為中心”向“學為中心”的轉變，在師資隊伍上向“雙能型”轉變，在育人機制上實現(xiàn)向“產(chǎn)學研合作”“國際合作”兩開放轉變，在質量評價上向社會、學生“兩滿意”的轉變。隨后，在合格評估等國家一系列政策引導下，我國新建本科院校的辦學定位都確定為“地方性、應用型”。經(jīng)過近十年的實踐，部分率先進行應用型改革嘗試的高校已初見成效，新建本科院校悄然向應用型高校轉變。到2015年年底，超過九成的新建本科院校明確了“地方性、應用型”的辦學定位。

2.以社會需求為導向，優(yōu)化專業(yè)結構。新建本科院校積極回應地方轉型升級對人才提出的新要求，新建專業(yè)增速較快，建設了一批特色專業(yè)和品牌專業(yè)。相關調研顯示，2000年，我國新建院校新增設本科專業(yè)只有56個，2005年增長到856個，2013年猛增到1156個。這批院校在新增專業(yè)時，緊緊圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展來優(yōu)化專業(yè)結構，靈活設置應用型專業(yè)，服務于區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)結構的升級調整和我國新型工業(yè)化道路的推進，區(qū)域經(jīng)濟社會對高素質、高層次應用技術人才的需求越來越大。為適應這些變化，新建院校及時明確學校辦學定位，新增大量的工科專業(yè)，同時對傳統(tǒng)專業(yè)進行升級改造，為產(chǎn)業(yè)結構轉型、經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力和人才支持。“相關調研數(shù)據(jù)顯示，2009—2014年，我國155所參加合格評估的參評院校中，工科類專業(yè)總數(shù)由2009年的1041個增長到2014年的1763個，增幅達到69.36%，平均每年增加144.4個。其次，新建本科院校增加最多的專業(yè)是管理，由2009年的549個增長到2014年的821個，增幅達49.54%，平均每年增加54.4個?！雹苓@與我國對大量管理人才的需求是一致的。

3.加強產(chǎn)學研合作，形成協(xié)同育人機制。在新建本科院校轉型發(fā)展過程中，產(chǎn)學研合作教育從學科專業(yè)、培養(yǎng)理念、教師隊伍等多方面為新建本科院校轉型發(fā)展提供了有力支撐。通過與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的合作，實踐教學成為應用型人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容，增強了學生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的能力。如黑龍江工程學院建立了“學院+基地+園區(qū)”的實踐新機制，構建了基礎應用、綜合應用、創(chuàng)新實踐三層次遞進實踐訓練體系，形成了全方位、分層次、多元化的實踐育人模式。他們通過與企業(yè)共同建立“行業(yè)學院”、產(chǎn)教融合基地等，打造了多元開放實踐育人平臺，形成了由學校、企業(yè)行業(yè)、社會發(fā)展組成的“共同體”，使企業(yè)深度參與學校應用型人才培養(yǎng)全過程。

4.以課程建設為抓手，探索教學改革。新建本科院校從應用型人才的知識、能力、素質結構出發(fā)，積極整合相關課程，努力開足公共課和專業(yè)課，積極開設職業(yè)生涯規(guī)劃及創(chuàng)業(yè)教育指導等多樣化課程，初步建立了應用型課程體系。同時，還主動適應信息技術時代的要求，積極開發(fā)和打造了一批在線開放精品課程，極大地豐富了課程資源?！叭缒喜砉W院將知識、能力、素質三要素作為應用型人才培養(yǎng)目標，堅持‘必要、集約、最佳原則，優(yōu)化課程體系，構建了‘平臺+模塊的課程體系和‘3平臺+接口人才培養(yǎng)方案（所謂‘3平臺即通識課平臺、學科基礎課平臺、專業(yè)主干課平臺，所謂‘接口是指培養(yǎng)學生的方向與職業(yè)崗位方向相銜接）?！雹?/p>

當然，新建本科院校在課程建設方面也存在一些問題，如為滿足應用型人才培養(yǎng)的需要，普遍重視實驗課程建設，大幅度增加實驗課程數(shù)量，但綜合性、設計性實驗相對不足，與應用型人才的培養(yǎng)要求還有較大差距。從課程建設和課堂教學來看，新建本科院校從傳統(tǒng)學科教材轉向新型應用類教材的發(fā)展之路剛剛開啟，課堂教學方法改革之路任重而道遠。

5.以“雙師雙能”建設為重點，強化師資隊伍發(fā)展。新建本科院校教師隊伍在學位、職稱、年齡結構方面日趨合理，逐步形成了一支能夠基本滿足應用型本科教學要求的教師隊伍。據(jù)調研，2009—2014年，132所院校“雙師雙能型”教師數(shù)量由2009年的9185人增加到2014年的18954人，增幅達到106.35%，校均增加74人?！啊p師雙能型教師占專任教師的比例也從2009年的11.96%提升到2014年的19.72%，5年提升7.76%?！雹捱@充分說明新建本科院校已認識到“雙師雙能型”在應用型人才培養(yǎng)中的作用，師資隊伍建設卓有成效。但是，新建本科院校的師資隊伍建設也存在一些問題，如“雙師雙能型”教師的數(shù)量和質量有待擴充和提升；青年教師比重過高等問題。目前教師隊伍發(fā)展培訓基本步入常態(tài)，需要進一步面向各類教師的多元化發(fā)展需求提供有針對性的支持和幫助。

6.以合格評估為引導，構建質量保障體系。合格評估促進了新建院校的轉型發(fā)展。2011年，教育部下發(fā)了《關于普通高等學校本科教學評估工作的意見（教高〔2011〕9號）》，對國家教學評估制度進行了系統(tǒng)的頂層設計。合格評估特別重視學校內(nèi)部質量監(jiān)控體系建設，“四、三、二、一”中的“一”就是指通過合格評估引導，促進這批新建本科院校自我完善、自我構建內(nèi)部質量保障體系，逐步構建教學質量監(jiān)控與保障的長效機制。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，接受合格評估的院校在專業(yè)設置、師資隊伍、辦學經(jīng)費、辦學條件、教學質量、畢業(yè)就業(yè)、質量保障建設等方面均大幅度好于未接受合格評估的院校。合格評估充分實現(xiàn)了促進教學建設、促進經(jīng)費投入、促進管理規(guī)范、促進質量提高的作用，“以評促建、以評促轉”效果顯著。據(jù)調查，通過合格評估的引導，新建本科院校都能夠高度重視學校教學質量目標、標準、評價、質量監(jiān)控等體系建設，基本健全了內(nèi)部質量保障體系。評估期間，100%的院校建立了相對獨立的教學質量管理機構，內(nèi)部各類管理人員數(shù)量達到了基本要求，質量保障隊伍的人員數(shù)量、結構不斷增加、優(yōu)化，“擁有碩士學位和高級職稱人員的比例不斷上升；應用型人才培養(yǎng)質量標準，管理制度、信息反饋機制逐漸建立和完善，初步建成了院校內(nèi)部質量保障體系”，⑦學校的教學質量逐年提升。

7.以“兩個滿意度”為標準，研判人才和服務質量。評價新建本科院校應用型人才培養(yǎng)質量的標準有兩個：一是學生對學習效果的滿意度；二是用人單位對人才培養(yǎng)質量的滿意度。針對畢業(yè)生和用人單位的調查結果顯示，畢業(yè)生對母校的整體滿意度較高，所從事的工作與本科專業(yè)的相關度較高，且普遍希望學校加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、工程實踐和人文素養(yǎng)教育。在校生對學校工作總體滿意，對國際交流平臺和機會、專業(yè)實踐技能和創(chuàng)新能力培養(yǎng)等滿意度較差。用人單位對學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、人文素養(yǎng)培養(yǎng)等有更高的期待，總體滿意度較高?！皩?55所新建本科院校的30395名學生進行問卷調查后顯示，學生對學校的總體滿意度較高，達86.61%，其中達到‘滿意的，占46.71%；達到‘基本滿意的，占39.90%。對學校教師的教學水平‘滿意的，達43.75%；‘基本滿意的，達44.05%，總體滿意度達87.80%。另外，81.43%的學生以校為榮，并表示會把母校推薦給他人，讓其報考?！雹?/p>

應用型發(fā)展既是新建本科院校發(fā)展的新機遇也是新挑戰(zhàn)。要牢固樹立以質量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展理念，通過開放辦學、合作發(fā)展、校企互動、產(chǎn)教融合，打造特色，切實增強學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，大力培養(yǎng)應用型人才。相信到2035年，新建本科院校將普遍崛起，實現(xiàn)向應用型大學發(fā)展的新跨越，實現(xiàn)“學生好就業(yè)、企業(yè)有人用、學校有發(fā)展、創(chuàng)新有活力”的多方共贏，成為服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng)新驅動發(fā)展的新引擎、新動力，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻。

[注釋]

①④⑤⑥⑦⑧教育部高等教育教學評估中心.新型大學新成就[M].北京：教育科學出版社，2015：16，74，78，46，110-111，125-126.

②馬慶霜.順應轉型，探索“雙師雙能型”師資培養(yǎng)路徑[J].教育現(xiàn)代化，2017（3）：65.

③教育部高等教育教學評估中心.中國新建本科院校質量報告[M].北京：教育科學出版社，2017：4.