陳芳

會計工作是行政事業(yè)單位工作中的重要組成細胞，是一項專業(yè)技術(shù)性強的工作，需要從業(yè)人員具備一定的專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)。由于經(jīng)濟社會的飛躍發(fā)展和《政府會計制度》的啟用，縣級行政事業(yè)單位會計工作面臨新問題、新挑戰(zhàn)。本文就慶云縣縣級行政事業(yè)單位會計工作存在的問題入手，提出有針對性的改進措施。

隨著經(jīng)濟社會的飛躍發(fā)展和《政府會計制度》的啟用，縣級行政事業(yè)單位會計工作面臨新問題、新挑戰(zhàn)。為全面掌握慶云縣行政事業(yè)單位會計工作情況，慶云縣財政局于2018年9月對縣級91家一級預算單位196名會計從業(yè)人員進行了摸底調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)縣級行政事業(yè)單位會計工作存在以下幾種問題。

一、行政事業(yè)單位財務制度不完善

半數(shù)以上的行政事業(yè)單位健全的財務制度，缺乏財務管理理念，內(nèi)部制度建設(shè)意識淡薄，重支出，輕管理，以權(quán)代法，領(lǐng)導說了算，排斥內(nèi)部會計制度的建立和實施。部分單位會計核算機構(gòu)不健全，由一人擔任資金收付、會計核算崗位，在實際工作中印簽、票據(jù)分管制度、重要空白憑證保管使用制度及會計人員的“內(nèi)部牽制”原則等得不到落實。領(lǐng)導“一支筆”審批情況較普遍，只要領(lǐng)導簽字，什么費用都可以報銷，重大事項沒有實行集體審批決策，工作人員調(diào)離崗位不及時辦理清點、交接手續(xù)等。

二、行政事業(yè)單位財務人員專業(yè)知識欠缺

會計工作是一項專業(yè)技術(shù)性強的工作，由于縣級行政事業(yè)單位人員緊缺，很多單位會計工作人員不具備財務專業(yè)知識?？h級行政事業(yè)單位會計工作人員中只有20%具備中級職稱，45%具備初級職稱，35%不具備財務專業(yè)知識，專業(yè)知識水平層次不齊，對財經(jīng)法規(guī)和財務業(yè)務的理解能力水平不一，在一些方面弱化了單位內(nèi)部風險性防控能力，影響單位財務管理規(guī)范化，容易滋生腐敗違紀行為。

三、部分單位領(lǐng)導不重視財務管理工作

在現(xiàn)行的行政事業(yè)單位人事管理體制下，行政事業(yè)單位財務工作人員都是受本單位領(lǐng)導調(diào)配。有些會計工作人員未經(jīng)培訓，無證上崗。單位領(lǐng)導缺乏財經(jīng)法規(guī)知識，不重視財務管理工作。很多單位側(cè)重經(jīng)費支出審批支出程序等會計基礎(chǔ)會計，忽略了預算管理、資產(chǎn)管理、財務分析等職能，不注重資金的使用效益，管理體制不健全。

針對慶云縣縣級行政事業(yè)單位會計工作中存在的以上問題，作者提出以下建議：

（一）建立完善的財務制度。健全單位財務管理體系，首先應當加強預算觀念，要想對單位財政資金的使用效率進行考核，必須先樹立一個正確的理財觀，即先預算后支出，無預算不支出的觀念。單位應當樹立起預算管理作為中心的一個財務管理體制，根據(jù)年度預算，對單位財務的收支行為進行規(guī)范，同時在預算的執(zhí)行過程中不斷對財務管理制度進行規(guī)范，并將此程序貫徹于預算的整個過程中，包括：合理進行崗位的設(shè)置，對分工職責的明確、相互制約機制的完善等。對各項費用的開支標準及審批權(quán)限進行嚴格的管理，審核原始憑證時應合理合法，制定規(guī)范合理的財務內(nèi)部控制制度，完善單位的財務制度。

（二）配置專職財務工作人員或者實行財務代管?！稌嫹ā芬?guī)定：“各單位應當根據(jù)會計業(yè)務的需要，設(shè)置會計機構(gòu)，或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員；不具備設(shè)置條件的，應當委托經(jīng)批準設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務的中介機構(gòu)代理記賬?！毙姓聵I(yè)單位為了科學、合理地組織開展會計工作，保證本單位正常的經(jīng)濟核算，各單位原則上應設(shè)置會計機構(gòu)。而對業(yè)務和人員較少的單位，可以不設(shè)置會計機構(gòu)，但是應當配備專職會計人員。 縣級財政部門可以成立預算單位財務代管機構(gòu)與不具備專職財務人員的單位簽訂代管協(xié)議。財務代管機構(gòu)為代管單位做好會計核算工作。代理單位要根據(jù)代管協(xié)議，指定專人負責，履行好自身的會計職責，在預算管理、資產(chǎn)管理、制度建設(shè)等方面起主導作用，與財務代管機構(gòu)建立溝通、協(xié)作機制，共同做好本單位的會計工作。

（三）強化財政部門的指導作用。財政部門建立縣級會計人員檔案管理機制，要求行政事業(yè)單位更換會計人員需提前備案并參加崗前培訓。財政部門每年組織單位領(lǐng)導（分管或單位負責人）參加一次財會課程培訓；根據(jù)單位工作業(yè)務需求，對行政事業(yè)單位的會計人員開展會計基礎(chǔ)知識、基本業(yè)務、財經(jīng)法規(guī)和職業(yè)道德培訓，鼓勵其參加初級、中級會計專業(yè)技術(shù)資格考試；同時通過調(diào)研，找出單位在預算管理、資產(chǎn)管理等方面存在的問題；組織單位領(lǐng)導及會計人員到會計工作較好的單位觀摩、學習。

（四）加強單位內(nèi)外監(jiān)督。單位應當建立覆蓋預算、收支、采購、資產(chǎn)、合同、基建等業(yè)務的內(nèi)部控制制度及內(nèi)部審計制度。通過內(nèi)部牽制制度，確保單位管理的合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務報告及相關(guān)信息真實完整。審計或財政部門要不定期檢查行政事業(yè)單位執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)制度的情況，依法處理發(fā)現(xiàn)的問題，必要時上報縣委縣府，讓領(lǐng)導特別是“一把手”知道問題的嚴肅性，促使單位及時采取措施加以改正。（作者單位為山東省德州市慶云縣財政局）