陳芳

會(huì)計(jì)工作是行政事業(yè)單位工作中的重要組成細(xì)胞，是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的工作，需要從業(yè)人員具備一定的專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛躍發(fā)展和《政府會(huì)計(jì)制度》的啟用，縣級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作面臨新問題、新挑戰(zhàn)。本文就慶云縣縣級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作存在的問題入手，提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛躍發(fā)展和《政府會(huì)計(jì)制度》的啟用，縣級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作面臨新問題、新挑戰(zhàn)。為全面掌握慶云縣行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作情況，慶云縣財(cái)政局于2018年9月對(duì)縣級(jí)91家一級(jí)預(yù)算單位196名會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行了摸底調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)縣級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作存在以下幾種問題。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度不完善

半數(shù)以上的行政事業(yè)單位健全的財(cái)務(wù)制度，缺乏財(cái)務(wù)管理理念，內(nèi)部制度建設(shè)意識(shí)淡薄，重支出，輕管理，以權(quán)代法，領(lǐng)導(dǎo)說了算，排斥內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的建立和實(shí)施。部分單位會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)不健全，由一人擔(dān)任資金收付、會(huì)計(jì)核算崗位，在實(shí)際工作中印簽、票據(jù)分管制度、重要空白憑證保管使用制度及會(huì)計(jì)人員的“內(nèi)部牽制”原則等得不到落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批情況較普遍，只要領(lǐng)導(dǎo)簽字，什么費(fèi)用都可以報(bào)銷，重大事項(xiàng)沒有實(shí)行集體審批決策，工作人員調(diào)離崗位不及時(shí)辦理清點(diǎn)、交接手續(xù)等。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)欠缺

會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的工作，由于縣級(jí)行政事業(yè)單位人員緊缺，很多單位會(huì)計(jì)工作人員不具備財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)?？h級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員中只有20%具備中級(jí)職稱，45%具備初級(jí)職稱，35%不具備財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，專業(yè)知識(shí)水平層次不齊，對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的理解能力水平不一，在一些方面弱化了單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)性防控能力，影響單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，容易滋生腐敗違紀(jì)行為。

三、部分單位領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)管理工作

在現(xiàn)行的行政事業(yè)單位人事管理體制下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員都是受本單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)配。有些會(huì)計(jì)工作人員未經(jīng)培訓(xùn)，無證上崗。單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)，不重視財(cái)務(wù)管理工作。很多單位側(cè)重經(jīng)費(fèi)支出審批支出程序等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)，忽略了預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析等職能，不注重資金的使用效益，管理體制不健全。

針對(duì)慶云縣縣級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中存在的以上問題，作者提出以下建議：

（一）建立完善的財(cái)務(wù)制度。健全單位財(cái)務(wù)管理體系，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算觀念，要想對(duì)單位財(cái)政資金的使用效率進(jìn)行考核，必須先樹立一個(gè)正確的理財(cái)觀，即先預(yù)算后支出，無預(yù)算不支出的觀念。單位應(yīng)當(dāng)樹立起預(yù)算管理作為中心的一個(gè)財(cái)務(wù)管理體制，根據(jù)年度預(yù)算，對(duì)單位財(cái)務(wù)的收支行為進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)在預(yù)算的執(zhí)行過程中不斷對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行規(guī)范，并將此程序貫徹于預(yù)算的整個(gè)過程中，包括：合理進(jìn)行崗位的設(shè)置，對(duì)分工職責(zé)的明確、相互制約機(jī)制的完善等。對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的開支標(biāo)準(zhǔn)及審批權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格的管理，審核原始憑證時(shí)應(yīng)合理合法，制定規(guī)范合理的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，完善單位的財(cái)務(wù)制度。

（二）配置專職財(cái)務(wù)工作人員或者實(shí)行財(cái)務(wù)代管?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員；不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬?！毙姓聵I(yè)單位為了科學(xué)、合理地組織開展會(huì)計(jì)工作，保證本單位正常的經(jīng)濟(jì)核算，各單位原則上應(yīng)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。而對(duì)業(yè)務(wù)和人員較少的單位，可以不設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，但是應(yīng)當(dāng)配備專職會(huì)計(jì)人員。 縣級(jí)財(cái)政部門可以成立預(yù)算單位財(cái)務(wù)代管機(jī)構(gòu)與不具備專職財(cái)務(wù)人員的單位簽訂代管協(xié)議。財(cái)務(wù)代管機(jī)構(gòu)為代管單位做好會(huì)計(jì)核算工作。代理單位要根據(jù)代管協(xié)議，指定專人負(fù)責(zé)，履行好自身的會(huì)計(jì)職責(zé)，在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、制度建設(shè)等方面起主導(dǎo)作用，與財(cái)務(wù)代管機(jī)構(gòu)建立溝通、協(xié)作機(jī)制，共同做好本單位的會(huì)計(jì)工作。

（三）強(qiáng)化財(cái)政部門的指導(dǎo)作用。財(cái)政部門建立縣級(jí)會(huì)計(jì)人員檔案管理機(jī)制，要求行政事業(yè)單位更換會(huì)計(jì)人員需提前備案并參加崗前培訓(xùn)。財(cái)政部門每年組織單位領(lǐng)導(dǎo)（分管或單位負(fù)責(zé)人）參加一次財(cái)會(huì)課程培訓(xùn)；根據(jù)單位工作業(yè)務(wù)需求，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、基本業(yè)務(wù)、財(cái)經(jīng)法規(guī)和職業(yè)道德培訓(xùn)，鼓勵(lì)其參加初級(jí)、中級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試；同時(shí)通過調(diào)研，找出單位在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等方面存在的問題；組織單位領(lǐng)導(dǎo)及會(huì)計(jì)人員到會(huì)計(jì)工作較好的單位觀摩、學(xué)習(xí)。

（四）加強(qiáng)單位內(nèi)外監(jiān)督。單位應(yīng)當(dāng)建立覆蓋預(yù)算、收支、采購(gòu)、資產(chǎn)、合同、基建等業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度及內(nèi)部審計(jì)制度。通過內(nèi)部牽制制度，確保單位管理的合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整。審計(jì)或財(cái)政部門要不定期檢查行政事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的情況，依法處理發(fā)現(xiàn)的問題，必要時(shí)上報(bào)縣委縣府，讓領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”知道問題的嚴(yán)肅性，促使單位及時(shí)采取措施加以改正。（作者單位為山東省德州市慶云縣財(cái)政局）